Цель устойчивого развития 11
Цель устойчивого развития 11 (ЦУР 11) — это глобальная цель Организации Объединённых Наций по обеспечению устойчивости населённых пунктов. Она является одной из 17 целей устойчивого развития, сформулированных Генеральной Ассамблеей ООН в 2015 году. Официальная формулировка данной цели звучит как «обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населённых пунктов»[1][2].
В городах по всему миру проживает около половины населения Земли. Несмотря на то что города занимают всего 3 % территории суши, на них приходится 60-80 % потребляемой энергии и 75 % выбросов углерода, что создаёт серьёзные проблемы для жизнеспособности и безопасности городов, которые необходимо решить для обеспечения растущих потребностей в будущем[3][4].
Общие сведения
| Цель устойчивого развития 11 | |
|---|---|
| Sustainable Development Goal 11 |
Контекст
ЦУР 11 охватывает вопросы, касающиеся трущоб, управления и планирования населённых пунктов, а также смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним. Также она затрагивает городскую экономику. Ранее, до принятия Повестки дня на период до 2030 года, в рамках Цели развития тысячелетия 7 содержалось требование принять меры для «значительного улучшения условий жизни как минимум 100 миллионов жителей трущоб» к 2020 году[5].
В современном мире наблюдается стремительный рост мегаполисов, особенно в развивающихся странах. В 1990 году насчитывалось всего десять городов с населением более 10 миллионов человек. К 2014 году их количество возросло до 28, где в общей сложности проживало 453 миллиона человек. В то же время в трущобах проживало 828 миллионов человек. Большинство из них находилось в Восточной и Юго-Восточной Азии[6].
ЦУР 11 представляет собой переосмысление международного сотрудничества в области развития. Она смещает акцент с проблем бедности в сельской местности на города, особенно в странах Глобального юга, где наблюдается острая бедность, ухудшение состояния окружающей среды и риски, связанные с изменением климата и стихийными бедствиями[7].
Задачи, показатели и прогресс
ЦУР 11 состоит из 10 задач и 14 показателей, которые представляют собой пути к достижению цели ЦУР[8]:
- задача 11.1: обеспечение всеобщего доступа к жилью;
- задача 11.2: обеспечение доступа к транспортным системам;
- задача 11.3: расширение масштабов урбанизации и планирования населённых пунктов;
- задача 11.4: активизация усилий по защите и сохранению всемирного культурного и природного наследия;
- задача 11.5: сокращение числа погибших и пострадавших;
- задача 11.6: уменьшение негативного экологического воздействия городов;
- задача 11.7: обеспечение всеобщего доступа к зелёным зонам и общественным местам;
- задача 11.а: поддержание позитивных связей между городскими, пригородными и сельскими районами;
- задача 11.b: увеличение числа городов и населённых пунктов, принявших и осуществляющих комплексные стратегии и планы;
- задача 11.c: содействие городам и населённым пунктам, принявшим и осуществляющим комплексные стратегии и планы.
Задача 11.1: Обеспечение всеобщего доступа к жилью
Полный текст задачи 11.1 звучит так: «К 2030 году обеспечить всеобщий доступ к достаточному, безопасному и недорогому жилью и основным услугам и благоустроить трущобы»[1].
Данная задача имеет 1 показатель:
- показатель 11.1.1: «Доля городского населения, проживающего в трущобах, неформальных поселениях или в неудовлетворительных жилищных условиях».
Жители трущоб сталкиваются с проблемами доступа к качественному водоснабжению, улучшению санитарных условий, а также нехваткой жилой площади и прочности жилья[8].
Задача 11.2: Обеспечение доступа к транспортным системам
Полный текст задачи 11.2 звучит так: «К 2030 году обеспечить, чтобы все могли пользоваться безопасными, недорогими, доступными и экологически устойчивыми транспортными системами, на основе повышения безопасности дорожного движения, в частности расширения использования общественного транспорта, уделяя особое внимание нуждам тех, кто находится в уязвимом положении, женщин, детей, инвалидов и пожилых лиц»[1].
Данная задача имеет 1 показатель:
- показатель 11.2.1: «Средняя доля застроенной городской территории, относящейся к открытым для всех общественным местам, с указанием доступности в разбивке по полу, возрасту и признаку инвалидности»,
- показатель 11.2.2: «Доля лиц, подвергшихся физическим или сексуальным домогательствам, в разбивке по полу, возрасту, признаку инвалидности и месту происшествия за последние 12 месяцев».
Устойчивая транспортная система должна учитывать потребности различных социальных и экономических групп, чтобы показатели доступности были точными. Транспорт и транспортное планирование должны быть тесно связаны с планированием землепользования. В современных городах и пригородах места работы и проживания сосредоточены в одном районе, поэтому их планирование и реконструкция должны осуществляться согласованно[9].
Задача 11.3: Расширение масштабов урбанизации и планирования населённых пунктов
Полный текст задачи 11.3 звучит так: «К 2030 году расширить масштабы открытой для всех и экологически устойчивой урбанизации и возможности для комплексного и устойчивого планирования населённых пунктов и управления ими на основе широкого участия во всех странах»[1].
Данная задача имеет 2 показателя:[8]
- показатель 11.3.1: «Соотношение темпов застройки и темпов роста населения»,
- показатель 11.3.2: «Доля городов, в которых регулярно и на демократической основе функционируют структуры, обеспечивающие прямое участие гражданского общества в градостроительном планировании и управлении городским хозяйством».
Показатель 11.3.2 может быть затруднительным для вычисления. Информация по данному показателю недоступна[10][11][8].
Задача 11.4: Активизация усилий по защите и сохранению всемирного культурного и природного наследия
Полный текст задачи 11.4 звучит так: «Активизировать усилия по защите и сохранению всемирного культурного и природного наследия»[1].
Данная задача имеет 1 показатель:
- показатель 11.4.1: «Общая сумма расходов в расчёте на душу населения на цели сохранения и защиты всего культурного и природного населения в разбивке по источникам финансирования (частные, государственные), типу наследия (культурное, природное) и уровню государственной подведомственности (национальный, региональный и местный/муниципальный)».
Данный показатель также сложно рассчитать. Данные по нему отсутствуют[12][8].
В результате гражданских конфликтов более половины объектов Всемирного наследия, находящихся под угрозой, расположены в зонах военных действий в таких странах, как Афганистан, Конго, Ирак, Ливия, Мали, Палестина, Сирия и Йемен. В современном мире наблюдаются непрекращающиеся гражданские войны в некоторых развивающихся странах, акты вандализма в отношении культурных объектов, совершаемые террористами и полевыми командирами, угрозы уничтожения объектов культурного наследия Ирана со стороны президента США Дональда Трампа, изменение статуса объекта Всемирного наследия (Собора Святой Софии) турецким правительством, вырубка лесов, быстрое изменение климата, неконтролируемая урбанизация и неэффективное управление туризмом со стороны правительств, что приводит к чрезмерному туризму и чрезмерной эксплуатации туристических ресурсов[13].
Задача 11.5: Сокращение числа погибших и пострадавших
Полный текст задачи 11.5 звучит так: «К 2030 году существенно сократить число погибших и пострадавших и значительно уменьшить прямой экономический ущерб в виде потерь мирового валового внутреннего продукта в результате бедствий, в том числе связанных с водой, уделяя особое внимание защите малоимущих и уязвимых групп населения»[1].
Данная цель имеет 2 показателя[8]:
- показатель 11.5.1: «Число погибших, пропавших без вести и пострадавших непосредственно в результате бедствий на 100 000 человек»,
- показатель 11.5.2: «Прямые экономические потери в процентном отношении к общемировому ВВП, ущерб важнейшим объектам инфраструктуры и число обусловленных бедствиями сбоев в работе основных служб».
Задача 11.6: Уменьшение негативного экологического воздействия городов
Полный текст задачи 11.6 звучит так: «К 2030 году уменьшить негативное экологическое воздействие городов в пересчёте на душу населения, в том числе посредством уделения особого внимания качеству воздуха и удалению городских и других отходов»[1].
Данная задача имеет 2 показателя[8]:
- показатель 11.6.1: «Доля коммунально-бытовых твёрдых отходов, которые собираются и удаляются на контролируемых объектах, от общей массы коммунально-бытовых твёрдых отходов, в разбивке по городам»,
- показатель 11.6.2: «Среднегодовой уровень содержания мелких твёрдых частиц (например, класса PM2.5 и PM10) в атмосфере городов (в пересчёте на численность населения)».
Задача 11.7: Обеспечение всеобщего доступа к зелёным зонам и общественным местам
Полный текст задачи 11.7 звучит так: «К 2030 году обеспечить всеобщий доступ к безопасным, доступным и открытым для всех зелёным зонам и общественным местам, особенно для женщин и детей, пожилых людей и инвалидов»[1].
Данная задача имеет 2 показателя[8]:
- показатель 11.7.1: «Средняя доля застроенной городской территории, относящейся к открытым для всех общественным местам, с указанием доступности в разбивке по полу, возрасту и признаку инвалидности»,
- показатель 11.7.2: «Доля лиц, подвергшихся физическим или сексуальным домогательствам, в разбивке по полу, возрасту, признаку инвалидности и месту происшествия за последние 12 месяцев».
Задача 11.a: Поддержание позитивных связей между городскими, пригородными и сельскими районами
Полный текст задачи 11.a звучит так: «Поддерживать позитивные экономические, социальные и экологические связи между городскими, пригородными и сельскими районами на основе повышения качества планирования национального и регионального развития»[1].
Данная задача имеет 1 показатель:
- показатель 11.a.1: «Число стран, в которых приняты национальные программы развития городов или региональные планы застройки, в которых a) учитывается динамика численности населения; b) предусмотрено сбалансированное территориальное развитие; и c) расширены возможности манёвра бюджетными средствами».
Данный показатель представляет собой «один из ключевых элементов для оценки и контроля процесса урбанизации». Однако информация по этому показателю отсутствуют[14].
Задача 11.b: Увеличение числа городов и населённых пунктов, принявших и осуществляющих комплексные стратегии и планы
Полный текст задачи 11.b звучит так: «К 2020 году значительно увеличить число городов и населённых пунктов, принявших и осуществляющих комплексные стратегии и планы, направленные на устранение социальных барьеров, повышение эффективности использования ресурсов, смягчение последствий изменения климата, адаптацию к его изменению и способность противостоять стихийным бедствиям, и разработать и внедрить в соответствии с Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий на 2015—2030 годы меры по комплексному управлению связанными с бедствиями рисками на всех уровнях»[1].
Данная задача имеет 2 показателя[8]:
- показатель 11.b.1: «Число стран, принявших и осуществляющих национальные стратегии снижения риска бедствий в соответствии с Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий на 2015—2030 годы»,
- показатель 11.b.2: «Доля местных органов власти, принявших и осуществляющих местные стратегии снижения риска бедствий в соответствии с национальными стратегиями снижения риска бедствий».
В ходе реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий были обнаружены некоторые недостатки. Среди них были[15]:
- непоследовательный, неструктурированный и неорганизованный процесс сбора данных и отчётности;
- отсутствие стимулов для активного информирования о потерях в результате бедствий;
- отсутствие государственного обязательства по предоставлению отчётности о таких потерях.
Задача 11.c: Содействие городам и населённым пунктам, принявшим и осуществляющим комплексные стратегии и планы
Полный текст задачи 11.c звучит так: «Оказывать наименее развитым странам содействие, в том числе посредством финансовой и технической помощи, в строительстве экологически устойчивых и прочных зданий с использованием местных материалов»[1].
В 2020 году было предложено удалить показатель 11.c.1[16]. Он звучал так: «Доля финансовой поддержки наименее развитых стран, выделяемой на строительство экологичных, прочных и ресурсосберегающих зданий и переоборудование зданий для обеспечения их экологичности, прочности и экономии ресурсов с использованием местных материалов».
Ответственные организации
Организации, которые отвечают за измерение прогресса в достижении показателей[17]:
- для показателей задач 11.1, 11.2 и 11.3, а также для показателей 11.a.1 и 11.c.1: ООН-Хабитат, или Программа ООН по населённым пунктам;
- для показателя 11.4.1: ООН по вопросам образования, науки и культуры — Институт статистики (ЮНЕСКО-ИС),
- для показателей задачи 11.5 и для показателя 11.b.2: Международная стратегия уменьшения опасности бедствий ООН (МСУОБ ООН)
- для показателя 11.6.1: ООН-Хабитат, или Программа ООН по населённым пунктам; Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН (ДЭСВ) и Статистический отдел ООН;
- для показателя 11.6.2: Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).
Мониторинг
Отчёты о прогрессе в достижении всех Целей устойчивого развития (ЦУР) публикуются в виде докладов Генерального секретаря ООН[18][19].
Все государства-члены ООН ообязаны регулярно отчитываться о своих достижениях в реализации Повестки дня на период до 2030 года и её целей и задач. В рамках добровольных национальных обзоров (ДНО) почти все страны отчитались о своих успехах на национальном уровне. Однако, несмотря на ключевую роль городов в процессе устойчивого развития, было предпринято лишь несколько инициатив по оценке прогресса в достижении ЦУР на городском уровне[20].
Проблемы
Последствия пандемии COVID-19
В большинстве государств именно в городах были зафиксированы основные очаги коронавирусной инфекции[21]. Около 60 % всех случаев COVID-19 были выявлены в городских районах, что позволяет лучше понять, как города повлияли на развитие и распространение пандемии. Плотная застройка и высокая мобильность в городах были определены как ключевые факторы, способствующие распространению инфекции через воздух, капли и предметы обихода[22].
Пандемия COVID-19 выявила глубокие проблемы неравенства в городах. Мигранты, бездомные и жители городских трущоб и неформальных поселений пострадали от пандемии в большей степени. Для успешной реализации ЦУР 11 в постпандемийный период необходимо сотрудничество правительств всех уровней, гражданского общества и партнёров по развитию[23].
В период кризиса города стали двигателями экономического восстановления, центрами внедрения новых технологий и катализаторами социальных и экономических изменений. Использование технологий и решений для «умных» городов позволило повысить устойчивость городских систем, упростить сбор и обмен информацией в режиме реального времени, снизить риски и улучшить возможности в области планирования, адаптации и интеграции[23][24][25].
Связь с другими ЦУР
ЦУР 11 тесно связана со многими другими целями устойчивого развития. Она оказывает влияние на здоровье городских жителей и способствует снижению уровня инфекционных заболеваний и материнской и детской смертности, что отражено в ЦУР 3. Кроме того, она способствует повышению устойчивости городов к стихийным бедствиям и последствиям изменения климата, что пересекается с ЦУР 6, ЦУР 12 и ЦУР 14[26]. Также ЦУР 11 связана с ЦУР 13, которая касается действий по борьбе с изменением климата. Города мира потребляют от 60 до 80 % всей энергии и производят 75 % всех выбросов углерода[27].
