Цель устойчивого развития 17

Гуманитарные кризисы, вызванные конфликтами или стихийными бедствиями, продолжают требовать всё больше финансовых ресурсов и гуманитарной помощи. Однако многие страны также нуждаются в официальной помощи для развития, которая может стимулировать экономический рост и торговлю. В большинстве стран мира существуют серьёзные и значительные проблемы. Многие регионы с сильным экономическим статусом, такие как США и большая часть Европы, демонстрируют очень низкие показатели^[3][4].

Цель устойчивого развития 17 направлена на долгосрочные инвестиции, которые помогут укрепить потенциал секторов и компаний, особенно в развивающихся странах, где они более уязвимы. Её основная задача заключается в улучшении различных аспектов жизни страны, включая энергетику, инфраструктуру, транспортные системы и IT-инфраструктуру для различных каналов коммуникации. В рамках данной цели проводится оценка и контроль соблюдения правил и норм, а также формируется структура сектора. Все это делается для того, чтобы привлечь больше инвестиционных проектов в страну и, в конечном итоге, повысить её экономические стандарты^[7].

ЦУР 17 состоит из 19 задач и 24 показателей, которые представляют собой пути к достижению цели ЦУР^[8][9]:

• задача 17.1: мобилизация ресурсов;
• задача 17.2: обеспечение выполнения развитыми странами обязательств по оказанию официальной помощи в целях развития;
• задача 17.3: мобилизация дополнительных финансовых ресурсов;
• задача 17.4: оказание помощи развивающимся странам;
• задача 17.5: принятие и применение режимов поощрения инвестиций;
• задача 17.6: расширение сотрудничества;
• задача 17.7: содействие разработке, передаче, распространению и освоению экологически безопасных технологий;
• задача 17.8: обеспечение полномасштабного функционирования банка технологий и механизма развития науки, технологий и инноваций;
• задача 17.9: усиление международной поддержки;
• задача 17.10: поощрение многосторонней торговой системы;
• задача 17.11: увеличение экспорта развивающихся стран;
• задача 17.12: обеспечение беспошлинного и неквотируемого доступа на рынки;
• задача 17.13: повышение глобальной макроэкономической стабильности;
• задача 17.14: обеспечение последовательности политики;
• задача 17.15: уважение пространства стран для стратегического манёвра;
• задача 17.16: укрепление Глобального партнёрства;
• задача 17.17: поощрение эффективного партнёрства;
• задача 17.18: усиление поддержки в целях наращивания потенциала развивающихся стран;
• задача 17.19: разработка показателей измерения прогресса и содействие наращиванию потенциала стран в области статистики.

Полный текст задачи 17.1 звучит так: «Усилить мобилизацию ресурсов из внутренних источников, в том числе благодаря международной поддержке развивающихся стран, с тем чтобы повысить национальные возможности по сбору налогов и других доходов»^[8].

Данная задача имеет 2 показателя:^[9]

• показатель 17.1.1: «Общий объём государственных доходов в процентном отношении к ВВП в разбивке по источникам»;
• показатель 17.1.2: «Доля национального бюджета, финансируемая за счёт внутренних налогов».

Полный текст задачи 17.2 звучит так: «Обеспечить, чтобы развитые страны полностью выполнили свои обязательства по оказанию официальной помощи в целях развития (ОПР), в том числе взятое многими развитыми странами обязательство достичь целевого показателя выделения средств по линии ОПР развивающимся странам на уровне 0,7 % своего валового национального дохода (ВНД) и выделения ОПР наименее развитым странам на уровне 0,15-0,20 % своего ВНД; государствам, предоставляющим ОПР, предлагается рассмотреть вопрос о том, чтобы поставить перед собой цель выделять не менее 0,20 процента своего ВНД по линии ОПР наименее развитым странам»^[8].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 17.2.1: «Чистый объём официальной помощи в целях развития (как суммарной, так и выделяемой наименее развитым странам) как доля валового национального дохода доноров из числа членов Комитета содействия развитию ОЭСР»^[9].

Полный текст задачи 17.3 звучит так: «Мобилизовать дополнительные финансовые ресурсы из самых разных источников для развивающихся стран»^[8].

Данная задача имеет 2 показателя:^[9]

• показатель 17.3.1: «Доля средств, поступающих по линии прямых иностранных инвестиций, официальной помощи в целях развития и сотрудничества Юг — Юг, от валового национального дохода»;
• показатель 17.3.2: «Доля денежных переводов (в долларах США) в совокупном ВВП».

Среди негативных последствий COVID-19 можно отметить снижение объёмов денежных переводов, что оказало значительное влияние на страны с низким и средним уровнем дохода, а также на малообеспеченные домохозяйства.^[10].

Полный текст задачи 17.4 звучит так: «Оказывать развивающимся странам помощь в целях обеспечения долгосрочной приемлемости уровня их задолженности благодаря проведению скоординированной политики, направленной на поощрение, в зависимости от обстоятельств, финансирования за счёт заёмных средств, облегчения долгового бремени и реструктуризации задолженности, и решить проблему внешней задолженности бедных стран с крупной задолженностью, с тем чтобы облегчить их долговое бремя»^[8].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 17.4.1: «Доля поступлений от экспорта товаров и услуг, расходуемая на обслуживание долга»^[9].

Полный текст задачи 17.5 звучит так: «Принять и применять режимы поощрения инвестиций в интересах наименее развитых стран»^[8].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 17.5.1: «Число стран, в которых приняты и действуют режимы поощрения инвестиций в интересах развивающихся стран, включая наименее развитые страны»^[9].

Полный текст задачи 17.6 звучит так: «Расширять сотрудничество по линии Север — Юг и Юг — Юг, а также трёхстороннее региональное и международное сотрудничество в областях науки, техники и инноваций и доступ к соответствующим достижениям; активизировать обмен знаниями на взаимно согласованных условиях, в том числе благодаря улучшению координации между существующими механизмами, в частности на уровне Организации Объединённых Наций, а также с помощью глобального механизма содействия передаче технологий»^[8].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 17.6.1: «Число стационарных абонентов широкополосного Интернета в разбивке по скорости»^[9].

Полный текст задачи 17.7 звучит так: «Содействовать разработке, передаче, распространению и освоению экологически безопасных технологий, так чтобы их получали развивающиеся страны на взаимно согласованных благоприятных условиях, в том числе на льготных и преференциальных условиях»^[8].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 17.7.1: «Общая сумма финансирования для развивающихся стран в целях содействия разработке, передаче, распространению и освоению экологически безопасных технологий»^[9].

Полный текст задачи 17.8 звучит так: «Обеспечить к 2017 году полномасштабное функционирование банка технологий и механизма развития науки, технологий и инноваций в интересах наименее развитых стран и расширить использование высокоэффективных технологий, в частности информационно-коммуникационных технологий»^[8].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 17.8.1: «Доля населения, пользующегося Интернетом»^[9].

Несмотря на то, что всё больше людей получают доступ к интернету, разрыв в уровне цифровизации сохраняется.^[11]

Полный текст задачи 17.9 звучит так: «Усилить международную поддержку эффективного и целенаправленного наращивания потенциала развивающихся стран для содействия реализации национальных планов достижения всех целей в области устойчивого развития, в том числе благодаря сотрудничеству по линии Север — Юг и Юг — Юг и трёхстороннему сотрудничеству»^[8].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 17.9.1: «Объём финансовой и технической помощи (в том числе по линии Север — Юг, Юг — Юг и в рамках трёхстороннего сотрудничества), предоставляемой развивающимся странам (в долларах США)»^[9].

Полный текст задачи 17.10 звучит так: «Поощрять универсальную, основанную на правилах, открытую, недискриминационную и справедливую многостороннюю торговую систему в рамках Всемирной торговой организации, в том числе благодаря завершению переговоров по её Дохинской повестке дня в области развития»^[8].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 17.10.1: «Средневзвешенный мировой уровень тарифов»^[9].

Полный текст задачи 17.11 звучит так: «Значительно увеличить экспорт развивающихся стран, в частности в целях удвоения доли наименее развитых стран в мировом экспорте к 2020 году»^[8].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 17.11.1: «Доля развивающихся стран и наименее развитых стран в мировом экспорте»^[9].

Полный текст задачи 17.12 звучит так: «Обеспечить своевременное предоставление всем наименее развитым странам на долгосрочной основе беспошлинного и неквотируемого доступа на рынки в соответствии с решениями Всемирной торговой организации, в том числе путём обеспечения того, чтобы преференциальные правила происхождения, применяемые в отношении товаров, импортируемых из наименее развитых стран, были прозрачными и простыми и содействовали облегчению доступа на рынки»^[8].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 17.12.1: «Средневзвешенный уровень тарифов, применяемых в отношении развивающихся стран, наименее развитых стран и малых островных развивающихся государств»^[9].

Полный текст задачи 17.13 звучит так: «Повысить глобальную макроэкономическую стабильность, в том числе посредством координации политики и обеспечения последовательности политики»^[8].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 17.13.1: «Единый набор контрольных макроэкономических показателей»^[9].

Полный текст задачи 17.14 звучит так: «Сделать более последовательной политику по обеспечению устойчивого развития»^[8].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 17.14.1: «Число стран, в которых созданы механизмы для повышения согласованности политики в области устойчивого развития»^[9].

Исследование, проведённое в 2022 году, показало, что подход к обеспечению согласованности политики в области устойчивого развития в рамках ЦУР опирался на техническую логику проектирования, которая, по мнению некоторых экспертов, оказалась неэффективной. Институциональные механизмы могут способствовать взаимодействию между различными секторами или «преодолению институциональной разобщённости». Однако чрезмерная зависимость от них может привести к тому, что устойчивое развитие будет восприниматься как нечто, что происходит само собой, без учёта реальных механизмов его формирования и улучшения^[12].

Полный текст задачи 17.15 звучит так: «Уважать имеющееся у каждой страны пространство для стратегического манёвра и её ведущую роль в разработке и проведении в жизнь политики ликвидации нищеты и политики в области устойчивого развития»^[8].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 17.15.1: «Степень использования донорами из числа участников процесса развития схем результатов и инструментов планирования, разработанных самими странами»^[9].

Полный текст задачи 17.16 звучит так: «Укреплять Глобальное партнёрство в интересах устойчивого развития, дополняемое партнёрствами с участием многих заинтересованных сторон, которые мобилизуют и распространяют знания, опыт, технологии и финансовые ресурсы, с тем чтобы поддерживать достижение целей в области устойчивого развития во всех странах, особенно в развивающихся странах»^[8].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 17.16.1: «Число стран, сообщающих о прогрессе в деле применения механизмов контроля за эффективностью развития с участием многих заинтересованных сторон, которые служат подспорьем в достижении целей устойчивого развития»^[9].

Полный текст задачи 17.17 звучит так: «Стимулировать и поощрять эффективное партнёрство между государственными организациями, между государственным и частным секторами и между организациями гражданского общества, опираясь на опыт и стратегии использования ресурсов партнёров»^[8].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 17.17.1: «Сумма (в долларах США), выделяемая на государственно-частные партнёрства в области инфраструктуры»^[9].

Полный текст задачи 17.18 звучит так: «К 2020 году усилить поддержку в целях наращивания потенциала развивающихся стран, в том числе наименее развитых стран и малых островных развивающихся государств, с тем чтобы значительно повысить доступность высококачественных, актуальных и достоверных данных, дезагрегированных по уровню доходов, гендерной принадлежности, возрасту, расе, национальности, миграционному статусу, инвалидности, географическому местонахождению и другим характеристикам, значимым с учётом национальных условий»^[8].

Данная задача имеет 3 показателя:^[9]

• показатель 17.18.1: «Показатель потенциала в области статистики для отслеживания хода достижения целей в области устойчивого развития»;
• показатель 17.18.2: «Число, стран, имеющих национальное статистическое законодательство, соответствующее Основополагающим принципам официальной статистики»;
• показатель 17.18.3: «Число стран, имеющих полностью обеспеченный финансовыми ресурсами и осуществляющийся национальный статистический план, в разбивке по источникам финансирования».

Полный текст задачи 17.19 звучит так: «К 2030 году, опираясь на нынешние инициативы, разработать, в дополнение к показателю валового внутреннего продукта, и другие показатели измерения прогресса в деле обеспечения устойчивого развития и содействовать наращиванию потенциала развивающихся стран в области статистики»^[8].

Данная задача имеет 2 показателя:^[9]

• показатель 17.19.1: «Стоимость всех ресурсов, выделенных на наращивание потенциала развивающихся стран в области статистики (в долларах США)»;
• показатель 17.19.2: «Доля стран, которые a) провели хотя бы одну перепись населения и жилищного фонда в течение последних 10 лет; и b) достигли цели регистрации рождений в 100 процентах случаев и регистрации смерти в 80 процентах случаев».

Организации, которые отвечают за измерение прогресса в достижении показателей^[13]:

• для показателей 17.1.1 и 17.1.2: Международный валютный фонд (МВФ);
• для показателя 17.2.1 и 17.9.1: Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);
• для показателя 17.3.1: Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД);
• для показателей 17.3.2, 17.4.1 и 17.17.1: Всемирный банк;
• для показателя 17.5.1: Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД);
• для показателя 17.6.1: Статистический институт ЮНЕСКО;
• для показателя 17.6.2: Международный союз электросвязи (МСЭ);
• для показателя 17.7.1: Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП);
• для показателя 17.8.1: International Telecommunication Union (ITU)
• для показателей 17.10.1, 17.11.1, 17.12.1 и 17.13.1: Всемирная торговая организация (ВТО), Международный торговый центр и Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).
• для показателя 17.14.1: Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП);
• для показателя 17.15.1 и 17.16.1: Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР); Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП);
• для показателя 17.18.1 и 17.19.2: Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН (ДЭСВ);
• для показателя 17.18.2 и 17.18.3: партнёрство «PARIS 21»;
• для показателя 17.19.1: партнёрство «PARIS 23».

Среди проблем можно назвать отсутствие данных, торговые конфликты и пандемию COVID-19. Возобновление геополитических конфликтов и национализма также угрожает подорвать сотрудничество в области достижения ЦУР^[11][14].

Генеральный секретарь ООН представил стратегию, в которой он выразил свою надежду на то, что глобальное сообщество сможет продемонстрировать слаженную и эффективную реакцию на пандемию COVID-19. В отчёте «Финансирование экономического развития 2020» описываются меры по преодолению последствий глобального экономического спада и финансового кризиса, особенно в странах с низким уровнем дохода. Для поддержки уязвимых сообществ был создан Реакционный и трастовый фонд ООН^[10][15][16].

Существуют опасения, что задача 17.17 может негативно повлиять на достижение других целей устойчивого развития. Согласно отчёту ООН за 2018 год, частное финансирование обходится дороже государственного, а государственно-частные партнёрства могут привести к высоким расходам на проектирование, управление и транзакции из-за их сложности и необходимости привлечения сторонних специалистов. Кроме того, переговоры по таким партнёрствам могут затянуться на несколько лет, что негативно скажется на сроках реализации проектов^{[17][18][19][20]}.