Цель устойчивого развития 2

ЦУР 2 включает восемь целей и 14 показателей для оценки прогресса^[5]. Пять ключевых задач включают:

• ликвидацию голода и улучшение доступа к продовольствию;
• ликвидацию всех форм недоедания;
• повышение производительности сельского хозяйства;
• создание устойчивых систем производства продуктов питания и внедрение устойчивых методов ведения сельского хозяйства;
• сохранение генетического разнообразия семян, культивируемых растений, сельскохозяйственных и домашних животных.

Другие три задачи касаются средств реализации и включают увеличение инвестиций в инфраструктуру, исследования и технологии; устранение торговых ограничений и искажений на мировых рынках сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение их надлежащего функционирования^[5][6]. В 2015 году, после десятилетий стабильного снижения^[7], уровень недоедания начал быстро расти, что было вызвано различными потрясениями в продовольственных системах, такими как изменения климата, кризис, вызванный нашествием саранчи, и пандемия COVID-19. Такие угрозы косвенно снизили покупательную способность населения и возможности по производству и распределению продовольствия, что особенно затронуло наиболее уязвимые слои населения и ещё сильнее ограничило их доступ к продовольствию^[8].

В 2023 году в мире наблюдалась тенденция к снижению уровня недоедания, однако при этом возросли показатели избыточного веса и ожирения. В то время как показатели ожирения значительно увеличились, показатели недостаточности веса и худобы снизились лишь незначительно^[9].

Мир не приблизился к достижению цели нулевого голода к 2030 году. Признаки роста голода и продовольственной небезопасности являются тревожным сигналом того, что предстоит приложить немало усилий, чтобы обеспечить всех людей на планете достаточным количеством еды^[10][11][12].

В сентябре 2015 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, которая включала 17 целей устойчивого развития (ЦУР). Повестка дня основывалась на принципе «никого не оставить позади» и подчёркивала необходимость комплексного подхода к достижению устойчивого развития для всех^[13].

В сентябре 2019 года главы государств и правительств собрались на саммите, посвящённом ЦУР, чтобы подтвердить свою приверженность реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. В ходе данного мероприятия они признали, что прогресс есть, но в целом мир ещё далёк от достижения ЦУР^[14]. В связи с этим было объявлено о начале «десятилетия действий» и «реализации целей в области устойчивого развития». Заинтересованные стороны были призваны ускорить процесс и усилия по осуществлению^[13].

ЦУР 2 направлена на решение проблемы голода и недоедания к 2030 году. Она предусматривает обеспечение всех людей, особенно детей, достаточным количеством пищи. По данным ООН за 2024 год, свыше 295 миллионов человек столкнулись с острым голодом, что на 13,7 миллиона больше, чем годом ранее; при этом наблюдался рост доля населения, испытывающего острую нехватку продовольствия^[4].

Хроническое недоедание также сказывается на их умственном и физическом развитии и увеличивает риск смерти, болезней и неудач во взрослой жизни^[15]. Люди, испытывающие голод, становятся менее продуктивными и более подвержены заболеваниям и не могут улучшить свои условия жизни.

ООН сформулировала восемь целей и 13 показателей для ЦУР 2. Четыре цели должны быть достигнуты к 2030 году, одна — к 2020 году, а три не имеют определённых сроков. Каждая цель сопровождается одним или несколькими показателями, которые позволяют оценить прогресс в их реализации. В общей сложности для ЦУР 2 выделено четырнадцать показателей^[16].

Цели охватывают^[16]:

• цель 2.1: ликвидацию голода и улучшение доступа к продовольствию;
• цель 2.2: ликвидацию всех форм недоедания;
• цель 2.3: повышение производительности сельского хозяйства;
• цель 2.4: создание устойчивых систем производства продуктов питания и внедрение устойчивых методов ведения сельского хозяйства;
• цель 2.5: сохранение генетического разнообразия семян, культивируемых растений, сельскохозяйственных и домашних животных;
• цель 2.а: увеличение инвестиций в инфраструктуру, исследования и технологии;
• цель 2.b: устранение торговых ограничений и искажений на мировых рынках сельскохозяйственной продукции;
• цель 2.c: обеспечение их надлежащего функционирования.

Полный текст цели 2.1 звучит так «К 2030 году покончить с голодом и обеспечить всем, особенно малоимущим и уязвимым группам населения, включая младенцев, круглогодичный доступ к безопасной, питательной и достаточной пище»^[16].

Данная цель имеет 2 показателя^[17]:

• показатель 2.1.1: «Распространённость недоедания»;
• показатель 2.1.2: «Уровень умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности населения (по „Шкале восприятия отсутствия продовольственной безопасности“)»^[18].

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) определяет продовольственную небезопасность как «ситуацию, когда люди не имеют надёжного доступа к достаточному количеству безопасных и питательных продуктов питания, необходимых для нормального роста и развития, а также для активной и здоровой жизни». ФАО ООН использует уровень недоедания как основной индикатор голода^[19].

Полный текст цели 2.2 звучит так «К 2030 году покончить со всеми формами недоедания, в том числе достичь к 2025 году согласованных на международном уровне целевых показателей, касающихся борьбы с задержкой роста и истощением у детей в возрасте до пяти лет, и удовлетворять потребности в питании девочек подросткового возраста, беременных и кормящих женщин и пожилых людей»^[16].

Данная цель имеет 2 показателя^[17]:

• показатель 2.2.1: «Распространённость задержки роста среди детей в возрасте до пяти лет (среднеквадратичное отклонение от медианного показателя роста к возрасту ребёнка в соответствии с нормами роста детей, установленными Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), <-2)»;
• показатель 2.2.2: «Распространённость неполноценного питания среди детей в возрасте до пяти лет в разбивке по виду (истощение или ожирение) (среднеквадратичное отклонение от медианного показателя веса к возрасту в соответствии с нормами роста детей, установленными ВОЗ, >+2 или <-2)».

Дети с задержкой роста определяются как дети, рост которых ниже среднего показателя для их возраста, согласно стандартам роста детей, установленным Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ):

• ребёнок считается «истощённым», если его вес для его роста более чем на два стандартных отклонения ниже среднего показателя, рассчитанного по стандартам роста детей ВОЗ;
• ребёнок считается «с избыточным весом», если его вес для его роста более чем на два стандартных отклонения выше среднего показателя по стандартам роста детей ВОЗ^[17].

Задержка роста является показателем тяжёлой формы недоедания. Считается, что после первых 1000 дней жизни последствия задержки роста для развития ребёнка становятся необратимыми. Задержка роста может иметь серьёзные последствия как для когнитивного, так и для физического развития человека на протяжении всей его жизни^[20].

Полный текст цели 2.3 звучит так «К 2030 году удвоить продуктивность сельского хозяйства и доходы мелких производителей продовольствия, в частности женщин, представителей коренных народов, фермерских семейных хозяйств, скотоводов и рыбаков, в том числе посредством обеспечения гарантированного и равного доступа к земле, другим производственным ресурсам и факторам сельскохозяйственного производства, знаниям, финансовым услугам, рынкам и возможностям для увеличения добавленной стоимости и занятости в несельскохозяйственных секторах»^[16].

Данная цель имеет 2 показателя^[18]:

• показатель 2.3.1: «Объём производства на производственную единицу в разбивке по классам размера предприятий фермерского хозяйства/скотоводства/лесного хозяйства»;
• показатель 2.3.2: «Средний доход мелких производителей продовольственной продукции в разбивке по полу и статусу принадлежности к коренным народам»^[18].

Мелкие производители продуктов питания обычно демонстрируют более низкие показатели производства по сравнению с крупными предприятиями в этой отрасли. В большинстве государств мелкие производители продуктов питания получают доход, который составляет менее половины от дохода крупных производителей^[21]. Согласно данным статистического отдела Департамента по экономическим и социальным вопросам Организации Объединённых Наций, доля небольших производителей продуктов питания среди всех производителей в Африке, Азии и Латинской Америке составляет от 40 % до 85 %^[22].

Данная цель связана с Целью устойчивого развития 5, которая направлена на обеспечение гендерного равенства. По данным National Geographic, разница в оплате труда между мужчинами и женщинами в сельскохозяйственной отрасли составляет в среднем от 20 % до 30 %^[23]. Если доходы мелких производителей продуктов питания не будут зависеть от пола или места происхождения фермера, это позволит повысить финансовую устойчивость фермеров и удвоить производительность в сфере производства продуктов питания. Устранение гендерного неравенства поможет обеспечить продовольствием 130 миллионов человек из 870 миллионов людей, страдающих от недоедания в мире. Гендерное равенство в сельском хозяйстве играет ключевую роль в достижении цели «нулевого голода».

Полный текст цели 2.4 звучит так «К 2030 году обеспечить создание устойчивых систем производства продуктов питания и внедрить методы ведения сельского хозяйства, которые позволяют повысить жизнестойкость и продуктивность и увеличить объёмы производства, способствуют сохранению экосистем, укрепляют способность адаптироваться к изменению климата, экстремальным погодным явлениям, засухам, наводнениям и другим бедствиям и постепенно улучшают качество земель и почв»^[16].

Данная цель имеет 1 показатель^[18]:

• показатель 2.4.1: «Доля площади сельскохозяйственных угодий, на которых применяются продуктивные и не истощительные методы ведения сельского хозяйства».

Полный текст цели 2.5 звучит так «К 2020 году обеспечить сохранение генетического разнообразия семян и культивируемых растений, а также сельскохозяйственных и домашних животных и их соответствующих диких видов, в том числе посредством надлежащего содержания разнообразных банков семян и растений на национальном, региональном и международном уровнях, и содействовать расширению доступа к генетическим ресурсам и связанным с ними традиционным знаниям и совместному использованию на справедливой и равной основе выгод от их применения на согласованных на международном уровне условиях^[16]».

Данная цель имеет 2 показателя^[18]:

• показатель 2.5.1: «Количество генетических ресурсов растительного и зоологического происхождения, предназначенных для производства продовольствия и сельского хозяйства, которые хранятся на специальных объектах либо среднесрочного, либо долгосрочного хранения»;
• показатель 2.5.2: «Доля местных пород, относимых к следующим категориям: находящиеся под угрозой исчезновения; не находящиеся под угрозой исчезновения; уровень угрозы исчезновения не известен».

Стандарты ФАО по генным банкам растительных генетических ресурсов служат основой для разработки передовых научных и технологических подходов в работе^[24].

Данная цель установлена на 2020 год, в отличие от большинства ЦУР, для которых установлен срок достижения в 2030 году.

Полный текст цели 2.a звучит так «Увеличить инвестирование, в том числе посредством активизации международного сотрудничества, в сельскую инфраструктуру, сельскохозяйственные исследования и агропропаганду, развитие технологий и создание генетических банков растений и животных в целях укрепления потенциала развивающихся стран, особенно наименее развитых стран, в области сельскохозяйственного производства»^[16].

Данная цель имеет 2 показателя^[18]:

• показатель 2.a.1: «Индекс ориентированности на сельское хозяйство, определяемый по структуре государственных расходов»;
• показатель 2.a.2: «Совокупный приток официальных средств (официальная помощь в целях развития плюс прочие потоки официальных средств) в сельское хозяйство».

«Индекс ориентированности на сельское хозяйство» (AOI) в контексте государственных расходов позволяет сравнить, какую долю от своих доходов центральное правительство выделяет на поддержку сельского хозяйства и насколько значителен вклад этого сектора в ВВП^[17]:

• если AOI > 1, то это говорит о том, что государство выделяет больше средств на развитие сельского хозяйства, чем это необходимо для поддержания его экономической значимости;
• если AOI < 1, то это свидетельствует о том, что сельское хозяйство не получает достаточного финансирования от государства.

Полный текст цели 2.b звучит так «Устранять и пресекать введение торговых ограничений и возникновение искажений на мировых рынках сельскохозяйственной продукции, в том числе посредством параллельной ликвидации всех форм субсидирования экспорта сельскохозяйственной продукции и всех экспортных мер, имеющих аналогичные последствия, в соответствии с мандатом Дохинского раунда переговоров по вопросам развития»^[16].

Данная цель имеет 1 показатель:

• показатель 2.b.1: «Субсидирование экспорта сельскохозяйственной продукции»^[18][25][26].

В 2015 году Всемирная торговая организация приняла решение о прекращении предоставления экспортных субсидий на сельскохозяйственную продукцию. Данное решение включало в себя отмену «экспортных кредитов, гарантий по экспортным кредитам или программ страхования сельскохозяйственной продукции». Дохинский раунд — это последний этап торговых переговоров между членами ВТО, который направлен на разработку и проведение крупных реформ международной торговой системы, снизить торговые барьеры и пересмотреть торговые правила^[27][3].

Полный текст цели 2.c звучит так «Принять меры для обеспечения надлежащего функционирования рынков продовольственных товаров и продукции их переработки и содействовать своевременному доступу к рыночной информации, в том числе о продовольственных резервах, с целью помочь ограничить чрезмерную волатильность цен на продовольствие»^[16].

Данная цель имеет 1 показатель:

• показатель 2.c.1: «Показатель ценовых аномалий на рынке продовольствия»^[18].

Аномалии цен на продовольствие измеряются с помощью индекса волатильности внутренних цен на продовольствие. Данный индекс показывает, как меняются цены на продукты питания в течение определённого периода времени. Он рассчитывается как среднее значение стоимости корзины товаров, основанное на потребительских или рыночных ценах. Чрезмерные колебания цен на продовольствие представляют угрозу для сельскохозяйственных рынков, продовольственной безопасности и средств к существованию, особенно для наиболее уязвимых слоёв населения^[17][21].

Система информационного обеспечения рынков сельскохозяйственной продукции (АМИС) «Группы двадцати» регулярно предоставляет обновлённую информацию о рыночных ценах^[3].

Ответственные организации, которые отвечают за измерение прогресса в достижении показателей^[28]:

• для всех показателей в рамках целей 2.1, 2.3 и 2.5, а также для показателей 2.a.1 и 2.c.1: Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО);
• для показателей 2.2.1 и 2.2.2: Детский фонд Организации Объединённых Наций (ЮНИСЕФ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);
• для показателя 2.2.3: Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);
• для всех показателей в рамках целей 2.3 и 2.5, а также для показателей 2.a.1 и 2.c.1: Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО);
• для показателя 2.4.1: Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО);
• для показателя 2.a.2: Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);
• для показателя 2.b.1: Всемирная туристская организация (ЮНВТО).

Существуют следующие инструменты изменения достижения ЦУР 2:

• общий определитель голода (общий ОГ, ООГ) — это инструмент, предназначенный для измерения и отслеживания уровня голода на глобальном, региональном и национальном уровнях;
• индекс продовольственных цен ФАО — это показатель ежемесячного изменения международных цен на корзину продовольственных товаров^[29].