Цель устойчивого развития 10
Цель устойчивого развития 10 (ЦУР 10) — это глобальная цель Организации Объединённых Наций по сокращению неравенства. Она является одной из 17 целей устойчивого развития, сформулированных Генеральной Ассамблеей ООН в 2015 году. Официальная формулировка данной цели звучит как «сокращение неравенства внутри стран и между ними»[1][2].
Общие сведения
| Цель устойчивого развития 10 | |
|---|---|
| Sustainable Development Goal 10 |
Контекст
Неравенство проявляется в самых разных аспектах: экономическом, половом, связанном с инвалидностью, расовом, социальном и других[3]. Различные формы дискриминации также являются неотъемлемой частью данного явления. Один из наиболее распространённых показателей социально-экономического неравенства — коэффициент Джини. Он позволяет наглядно продемонстрировать, как распределяются доходы и богатство внутри страны и между странами[4].
Вопросы, касающиеся здоровья, экологии и экологической справедливости, часто переплетаются с проблемами неравенства. Иногда эти проблемы также затрагивают коренные народы, этнические меньшинства и социально уязвимые группы[5]. Исследования в области экологической справедливости демонстрируют, что такие группы населения часто сталкиваются с повышенным риском загрязнения и токсического воздействия. Это представляет долгосрочную угрозу для их здоровья и окружающей среды[6].
Глобализация также часто сопровождается миграцией, перемещением и лишением собственности, что зачастую усугубляет положение маргинализированных сообществ и групп. Кроме того, существует взаимосвязь между неравенством и психическим и физическим здоровьем в различных формах, что проявляется в различных формах, таких как стресс, вызванный конкуренцией за статус, социальный капитал, социальная интеграция и сплочённость[7][8].
Процесс переговоров
Разработка ЦУР 10 была отчасти обуловлена финансовым кризисом 2008 года и его последствиями, которые выявили потребность в решении проблемы крайнего неравенства в результатах и концентрации богатства в верхних слоях населения. В предыдущих Целях развития тысячелетия не было отдельной задачи, направленной на борьбу с неравенством[9].
В 2023 году было проведено исследование, которое показало, что в ходе формирования повестки дня Всемирный банк существенно повлиял на формулировку ЦУР 10 в процессе переговоров — это позволило избежать необходимости последующих корректировок для достижения цели. Всемирный банк определил общее благополучие как рост доходов у 40 % населения с самыми низкими доходами в каждой стране. Авторы исследования отметили: Всемирный банк таким образом добился того, что другие будут оценивать его достижения, исходя из своего понимания неравенства. Единственное различие между первой задачей ЦУР 10 и внутренней целью Всемирного банка заключается в добавлении фразы «выше среднего по стране». Таким образом, Всемирный банк смог включить свою формулировку в глобальную повестку дня и предотвратить более радикальные обсуждения глобального неравенства[9].
Задачи, показатели и прогресс
ЦУР 10 состоит из 10 задач и 14 показателей, которые представляют собой пути к достижению цели ЦУР[2]:
- задача 10.1: обеспечение роста доходов наименее обеспеченного населения;
- задача 10.2: обеспечение активного участия людей в социальной, экономической и политической жизни;
- задача 10.3: обеспечение равенства возможностей;
- задача 10.4: разработка соответствующей политики;
- задача 10.5: совершенствование методов регулирования и мониторинга финансовых рынков;
- задача 10.6: обеспечение права голоса развивающихся стран;
- задача 10.7: содействие миграции и мобильности людей;
- задача 10.a: реализация принципа особого и дифференцированного режима для развивающихся стран;
- задача 10.b: поощрение официальной помощи;
- задача 10.c: сокращение операционных затрат, связанных с переводом мигрантами денежных средств.
Задача 10.1: Обеспечение роста доходов наименее обеспеченного населения
Полный текст задачи 10.1: «К 2030 году постепенно достичь и поддерживать рост доходов наименее обеспеченных 40 % населения на уровне, превышающем средний по стране»[2].
Задача 10.1 имеет 1 показатель:
- показатель 10.1.1: «Темпы роста расходов домохозяйств или доходов на душу населения среди наименее обеспеченных 40 % населения и среди населения в целом»[10].
Относительная бедность и неравенство определяются как процент людей, живущих на уровне дохода ниже половины медианного дохода в стране. Данные, полученные из 110 стран с высоким и низким уровнем дохода, показывают, что в среднем по стране 14 % населения находятся за чертой бедности. Однако, как в богатых, так и в бедных странах существуют значительные различия в уровне неравенства. Неравенство доходов не связано напрямую с бедностью или богатством, что подчёркивает необходимость универсальных мер, направленных на достижение равенства и социальной инклюзии[11].
Задача 10.2: Обеспечение активного участия людей в социальной, экономической и политической жизни
Полный текст задачи 10.2: «К 2030 году поддержать законодательным путём и поощрять активное участие всех людей в социальной, экономической и политической жизни независимо от их возраста, пола, инвалидности, расы, этнической принадлежности, происхождения, религии и экономического или иного статуса»[2].
Задача 10.2 имеет 1 показатель:
- показатель 10.2.1: «Доля людей с доходом ниже 50 процентов медианного дохода в разбивке по полу, возрасту и признаку инвалидности»[10].
Задача 10.3: Обеспечение равенства возможностей
Полный текст задачи 10.3: «Обеспечить равенство возможностей и уменьшить неравенство результатов, в том числе путём отмены дискриминационных законов, политики и практики и содействия принятию соответствующего законодательства, политики и мер в этом направлении»[2].
Задача 10.3 имеет 1 показатель:
- показатель 10.3.1: «Доля лиц, сообщивших о том, что в последние 12 месяцев они лично подвергались дискриминации или преследованиям на основаниях, дискриминация по которым запрещена в соответствии с международными стандартами в области прав человека»[10].
В докладе ООН за 2020 год отмечалось, что представительницы женского пола чаще подвергаются дискриминации, чем мужчины. Среди женщин с ограниченными возможностями ситуация усугубляется[12].
Задача 10.4: Разработка соответствующей политики
Полный текст задачи 10.4: «Принять соответствующую политику, особенно бюджетно-налоговую политику и политику в вопросах заработной платы и социальной защиты, и постепенно добиваться обеспечения большего равенства»[2].
Задача 10.4 имеет 2 показателя[10]:
- показатель 10.4.1: «Доля ВВП, приходящаяся на оплату труда»,
- показатель 10.4.2: «Перераспределительный эффект фискальной политики».
В докладе ООН о проделанной работе за 2020 год говорилось, что наблюдается тенденция к снижению доли доходов от труда в мировом масштабе[11].
Задача 10.5: Совершенствование методов регулирования и мониторинга финансовых рынков
Полный текст задачи 10.5: «Совершенствовать методы регулирования и мониторинга глобальных финансовых рынков и учреждений и более последовательно применять такие методы»[2].
Задача 10.5 имеет 1 показатель:
- показатель 10.5.1: «Показатели финансовой устойчивости»[10].
Задача 10.6: Обеспечение права голоса развивающихся стран
Полный текст задачи 10.6: «Обеспечить большую представленность и большее право голоса развивающихся стран в процессах принятия решений в глобальных международных экономических и финансовых учреждениях, с тем чтобы сделать эти учреждения более эффективными, авторитетными, подотчётными и легитимными»[2].
Задача 10.6 имеет 1 показатель:
- показатель 10.6.1: «Доля развивающихся стран в членском составе международных организаций и удельный вес их голосов»[10].
Данные показатели отражают долю развивающихся стран в составе членов и в правах голоса в международных организациях.
Задача 10.7: Содействие миграции и мобильности людей
Полный текст задачи 10.7: «Содействовать упорядоченной, безопасной, законной и ответственной миграции и мобильности людей, в том числе с помощью проведения спланированной и хорошо продуманной миграционной политики»[2].
Задача 10.7 имеет 4 показателя:[10]
- показатель 10.7.1: «Затраты работника на трудоустройство в процентах от его месячного дохода в стране назначения»,
- показатель 10.7.2: «Число стран, проводящих миграционную политику, способствующую упорядоченной, безопасной, законной и ответственной миграции и мобильности людей».
- показатель 10.7.3: «Количество людей, погибших или исчезнувших в процессе миграции в направлении международного назначения»,
- показатель 10.7.4: «Доля беженцев от общей численности населения в разбивке по стране происхождения».
В рамках задачи 10.7 и её показателей основное внимание уделяется предоставлению разрешений на временное пребывание вынужденных переселенцев, соглашениям о реадмиссии и мониторингу превышения срока действия проездных виз. Фактически, Повестка дня на период до 2030 года рассматривает миграцию как временное и незапланированное явление, которое требует регулирования. Исследования в области миграции показывают, что мигранты на самом деле могут быть источником инноваций, экономического роста и культурного разнообразия[13].
Задача 10.a: Реализация принципа особого и дифференцированного режима для развивающихся стран
Полный текст задачи 10.a: «Проводить в жизнь принцип особого и дифференцированного режима для развивающихся стран, особенно наименее развитых стран, в соответствии с соглашениями Всемирной торговой организации»[2].
Задача 10.a имеет 1 показатель:
- показатель 10.a.1: «Доля товарных позиций наименее развитых стран и развивающихся стран, к которым применяются нулевые тарифы»[10].
Задача 10.b: Поощрение официальной помощи
Полный текст задачи 10.b: «Поощрять выделение официальной помощи в целях развития и финансовые потоки, в том числе прямые иностранные инвестиции, в наиболее нуждающиеся государства, особенно в наименее развитые страны, африканские страны, малые островные развивающиеся государства и развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, в соответствии с их национальными планами и программами»[2].
Задача 10.b имеет 1 показатель:
- показатель 10.b.1: «Совокупный объём потоков ресурсов в целях развития в разбивке по странам-получателям и странам-донорам и видам потоков (например, официальная помощь в целях развития, прямые иностранные инвестиции и прочие финансовые потоки)»[10].
Задача 10.c: Сокращение операционных затрат, связанных с переводом мигрантами денежных средств.
Полный текст задачи 10.c: «К 2030 году сократить операционные затраты, связанные с переводом мигрантами денежных средств, до менее 3 % от суммы перевода и ликвидировать каналы денежных переводов, у которых эти затраты превышают 5 %»[2].
Задача 10.c имеет 1 показатель:
- показатель 10.c.1: «Стоимость перевода в процентном отношении к переводимой сумме»[10].
Задача 10.c заключается в снижении транзакционных издержек по денежным переводам мигрантов до уровня ниже 3 %. Целевой показатель в 3 % был выбран в качестве ориентира для стоимости, которую трудовые мигранты должны платить за отправку денег домой. Однако почтовые отделения и компании, занимающиеся денежными переводами, взимают 6 % и более от суммы перевода, а коммерческие банки — 11 % и более.
Ответственные организации
Мониторинг показателей ЦУР 10 осуществляется девятью различными учреждениями. В связи с этим, структура организаций, ответственных за мониторинг, становится очень сложной и запутанной. В результате координация между этими организациями происходит лишь в очень ограниченном масштабе, носит неформальный характер и представляет собой «особые формы обмена знаниями между организациями»[14].
К ответственным организациям относятся[14]:
- Всемирный банк,
- Международная организация труда (МОТ),
- Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ),
- Международный валютный фонд (МВФ),
- Управление по финансированию развития Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН (ДЭСВ),
- Отдел народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН,
- Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),
- Международный торговый центр,
- Международная организация по миграции.
Мониторинг
Отчёты о прогрессе в достижении всех ЦУР публикуются в виде докладов Генерального секретаря ООН. Актуальные сведения и данные о ходе работы также доступны на веб-сайте ЦУР, который находится под управлением Организации Объединённых Наций[15].
Связь с другими ЦУР
ЦУР 10 тесно связана с другими Целями устойчивого развития (ЦУР). Среди них можно выделить создание мирного и открытого общества (ЦУР 16), обеспечение гендерного равенства (ЦУР 5), борьба с бедностью (ЦУР 1), искоренение голода (ЦУР 2), поддержание хорошего здоровья и благополучия (ЦУР 3), обеспечение доступа к чистой воде и санитарным условиям (ЦУР 6), создание устойчивых городов и населённых пунктов (ЦУР 11).
Проблемы
Последствия пандемии COVID-19
Пандемия COVID-19, которая началась в 2020 год, усугубила существующее неравенство, особенно тяжело ударив по самым незащищённым слоям населения[11]. По оценкам, коэффициент Джини для стран с формирующейся рыночной экономикой и развивающихся стран в среднем вырос более чем на 6 %, причём менее развитые страны мира столкнулись с гораздо более серьёзными последствиями. Коэффициент Джини представляет собой показатель, позволяющий оценить уровень неравенства в распределении доходов. Уровень неравенства в распределении доходов. Он варьируется от 0 до 100, где 0 означает, что все доходы распределяются равномерно среди всего населения, а 100 — что все доходы принадлежат одному человеку[16].
