Управление рыболовством

По мнению ФАО, управление рыболовством должно быть ориентировано на достижение политических целей, чётко определённых и прозрачных^[7]. Однако политические цели могут вступать в противоречие друг с другом, что может усложнить процесс управления. Среди типичных политических целей в сфере эксплуатации коммерчески ценных рыбных ресурсов можно выделить^[8]:

• максимизация устойчивого производства биомассы;
• максимизация устойчивого экономического дохода;
• создание и расширение рабочих мест;
• обеспечение производства продовольствия;
• рост доходов от экспорта.

На протяжении десятилетий политические цели управления рыболовством коммерчески значимых видов быстро менялись, что было обусловлено несколькими факторами^[9]:

1. признанием влияния изменения климата на рыбу и других промысловых животных;
2. появлением новых технологий рыболовства, особенно в открытом море;
3. разработкой конкурирующих политических приоритетов в отношении водных ресурсов, что привело к более комплексному подходу к управлению рыболовством;
4. появлением новых научных знаний о процессах, влияющих на численность и воспроизводство популяций рыбы.

Политические цели любительского рыболовства зачастую существенно отличаются от целей коммерческого рыболовства. В частности, в некоторых видах любительского рыболовства практикуется принцип «поймал — отпусти».

Цели рыболовства должны быть чётко определены и закреплены в правилах управления. В большинстве государств правила рыболовства разрабатываются на основе международного документа, не имеющего обязательной силы, но признанного на международном уровне — Кодекса ведения ответственного рыболовства^[10], который был принят на заседании сессии Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединённых Наций (ФАО) в 1995 году.

Кодекс предписывает осторожный подход к рыболовству, который обычно реализуется через конкретные правил управления, таких как минимальная нерестовая биомасса, максимальная промысловая смертность и другие.

Цель Кодекса ведения ответственного рыболовства ФАО 1995 года — установить международные стандарты поведения для внедрения ответственных видов практики, чтобы обеспечить эффективное сохранение, рациональное использование и развитие живых водных ресурсов наряду с уделением должного внимания экосистеме и биоразнообразию^[11].

В 2005 году Центр рыболовства Университета Британской Колумбии провёл детальный анализ деятельности основных рыболовных стран мира в соответствии с принципами Кодекса^[12].

Во многих странах существуют министерства или государственные департаменты, которые занимаются вопросами рыболовства в исключительных экономических зонах — районах, находящихся за пределами территориального моря и прилегающих к нему, подпадающих под действие особого правового режима^[13].

Были разработаны четыре категории средств управления:

Технические меры могут включать^[13]:

• запрет на использование лука и стрел, копий и огнестрельного оружия;
• запрещение применения сетей;
• установление минимальных размеров ячеек в сетях;
• ограничение среднего потенциального улова судна в составе флота, исходя из размера судна, количества членов экипажа, снастей, электронного оборудования и других физических характеристик;
• запрет на использование приманки;
• ограничения использования рыболовных ловушек;
• ограничение количества удочек или лесок на одного рыбака;
• ограничение количества судов, ведущих промысел одновременно;
• ограничение средней интенсивности работы судна в единицу времени в море
• ограничение среднего времени нахождения судна в море.

Системы, использующие индивидуальные передаваемые квоты, также известные как индивидуальные квоты на вылов рыбы, устанавливают ограничения на общий объём улова и распределяют доли этой квоты между рыбаками, ведущими данный промысел. Рыбаки могут свободно покупать, продавать или обменивать доли квот по своему усмотрению.

В 2008 году было проведено масштабное исследование, которое продемонстрировало, что использование индивидуальных передаваемых квот может способствовать сохранению рыбных ресурсов и даже возрождению промысла, который находится в упадке^{[14][15][16][17]}.

Однако другие исследования выявили негативные социально-экономические последствия применения индивидуальных передаваемых квот, особенно для мелких рыболовецких хозяйств^[18]. Среди таких последствий можно отметить концентрацию квот в руках небольшого числа рыбаков, увеличение числа неактивных рыбаков, которые сдают свои квоты в аренду другим (так называемые «рыбаки в кресле») и негативное влияние на прибрежные сообщества^[19].

Традиционные методы управления направлены на сокращение численности старых, медленно растущих рыб, чтобы освободить место и ресурсы для молодых и быстрорастущих особей. Многие морские рыбы способны производить большое количество икры. Ранее считалось, что молодые икринки производят много жизнеспособных личинок^[20].

Однако в 2005 году было проведено исследования на скальных рыбах, которое показало, что крупные взрослые самки играют ключевую роль в поддержании продуктивности промысла. Личинки, появившиеся от этих самок, растут быстрее, лучше переносят голод и имеют больше шансов на выживание, чем потомство молодых рыб^[20].

В 2002 году ФАО опубликовало руководство для руководителей рыбных хозяйств. В нём предлагается использовать набор рабочих принципов, которые помогут определить основные аспекты управления рыболовством^[21][7].

Всего существует восемь принципов, которые необходимо применять в комплексе для эффективного управления рыбным хозяйством. Первый принцип касается ограниченности рыбных ресурсов и включает оценку потенциального улова с учётом биологических особенностей популяции.

В исследовании, опубликованном в 2007 году, Шертцер и Прагер высказали предположение, что более строгое регулирование может существенно увеличить биомассу и доход от промысла. Их предположение подтверждается исследованиями по управлению рыболовством в Северном море, в которых использовались допустимые пределы промысла^[22].

Кроме того, находится всё больше свидетельств как среди учёных-рыболовов, так и среди мелких рыбаков, которые подтверждают, что прибрежные морские охраняемые зоны действительно способствуют сохранению биоразнообразия и устойчивости близлежащих экосистем. Это приводит к значительному увеличению плотности, биомассы и размеров видов, используемых в коммерческих целях, в местных водах^[23].

Управление рыболовством предполагает контроль за деятельностью людей и предприятий, а не за рыбой^[24]. Для эффективного управления рыболовством необходимо учитывать различные аспекты, связанные с человеческим поведением, например, действия рыбаков и сборщиков улова^[25][26].

Принципы управления также должны учитывать последствия для заинтересованных сторон. Например, для коммерческих рыбаков промысел — это источник дохода, который позволяет обеспечить семьи. В некоторых регионах рыболовство коммерческое рыболовство может быть традиционным ремеслом, передающимся из поколения в поколение. Также большинство рыболовных хозяйств расположено в городах, которые выросли вокруг рыбной промышленности; изменения в регулировании могут повлиять на экономику целого города^[27].

Расширение прав и возможностей в управлении рыболовством даёт членов рыбацких сообществ самостоятельно принимать решения, которые помогут преодолеть последствия крупномасштабного коммерческого рыболовства, соперничества за ресурсы и другие угрозы, которые влияют на рыбацкие сообщества^[28].

В то же время оно предполагает определённые ограничения. Так, расширение прав и возможностей предполагает участие государства в регулировании данной отрасли. Без законодательных полномочий, финансирования, образовательных программ и исследований, которые предоставляет государство, невозможно добиться успеха в рыболовстве^[28].

Однако данную концепция принимают не все: некоторые сообщества и отдельные люди утверждают, что государство должно полностью отказаться от участия в регулировании отрасли и позволить местным общинам самостоятельно заниматься управлением рыболовством, опираясь на культурные традиции и сложившиеся практики. Кроме того, есть мнение, что совместное управление расширяет возможности богатых и влиятельных участников, что, в свою очередь, закрепляет сложившееся неравенство в сфере управления рыболовством^[28].

Расширение прав и возможностей — это мощный инструмент для совместного управления, который при правильном использовании может дать отдельным людям и сообществам возможность существенно повлиять на управление рыболовством. Чтобы эффективно и результативно использовать этот инструмент, необходимо разработать и внедрить образовательные программы, методические руководства, учебные материалы, справочники и контрольные во все сферы управления рыболовством^[29].

В сфере рыбного хозяйства также есть проблемы, связанные с неэффективным управлением. Отчасти это можно объяснить коррупцией. Коррупция и взяточничество влияют на то, как выдаются рыболовные лицензии, кому они выдаются, а также на условия доступа к промыслу.

В мелкомасштабном рыболовстве инспекторы, которые должны регулировать улов, получают взятки, чтобы заранее предупреждать о запланированных проверках и смягчать требования к соблюдению правил. Так, некоторые правила совершенно не соблюдаются, а за другие нарушения могут налагаться меньшие штрафы, чем положено^[30].

По мнению специалиста в области рыбоводства Майло Адкисона, ключевым фактором, влияющим на принятие решений в сфере управления рыболовством, является недостаток достоверной информации. При разработке стратегий управления рыболовством часто используются популяционные модели, но для их эффективности необходимы точные данные. Эксперт считает, что учёным и руководителям рыбной отрасли следует использовать более простые модели и более надёжные данные^[31]. Наиболее достоверным источником сводных статистических данных является Департамент рыболовства и аквакультуры ФАО^[32].

Рыболовное право — это развивающаяся и специализированная область права, которая занимается исследованием и анализом разнообразных методов управления рыболовством, в том числе вопросами безопасности морепродуктов и аквакультуры. Несмотря на свою значимость, она нечасто преподаётся в юридических учебных заведениях по всему миру, что приводит к недостатку знаний в области защиты прав и проведения исследований в этой области.

В разных странах действуют различные законы, регулирующие рыболовство на национальном уровне. Однако управление рыболовством может осуществляться и на международном уровне. Одним из первых международных документов, регулирующих рыболовство, стала Конвенция Организации Объединённых Наций по морскому праву, принятая 10 декабря 1982 года. Она вступила в силу 16 ноября 1994 года и стал основой для последующих международных соглашений, касающихся Мирового океана^[21][7].

Прежде климатические изменения оказывали воздействие на рыболовство как в пресных, так и в морских водах, и данная тенденция сохраняется. С точки зрения рыболовства, конкретные причины изменения климата включают повышение температуры воды, изменения в круговороте воды, изменения в потоках питательных веществ и перемещение мест нереста^[33].

Такие изменения влияют на ресурсы на всех уровнях организации жизни: генетическом, организменном, популяционном и экосистемном^[34]. Учёные, специализирующиеся на рыболовстве, занимаются изучением влияние данных факторов на рыбный промысел^[35].

Динамика численности популяции описывает процессы увеличения или сокращения численности рыбных запасов с течением времени под влиянием естественных факторов — рождаемости, смертности и миграции. Она лежит в основе понимания таких проблем, как разрушение среды обитания, хищничество и оптимальная интенсивность рыболовства^[36][37].

Для оценки численности популяции используется базовая модель, известная как матричная популяционная модель^[38]:

N₁ = N₀ + B − D + I − E,

где:

• N₁ — численность в момент времени t + 1;
• N₀ — численность в момент времени t;
• B (Birth) — число рождений в популяции в интервале времени между t и t + 1 (рождаемость);
• D (Death) — число смертей в популяции в интервале времени между t и t + 1 (смертность);
• I (Immigration) — число индивидов, иммигрирующих в популяцию в интервале времени между t и t+1 (иммиграция);
• E (Emigration) — число индивидов, эмигрирующих из популяции в интервале времени между t и t + 1 (эмиграция).

Данное уравнение называется BIDE-моделью (Birth — рождение, Immigration — иммиграция, Death — смерть, Emigration — эмиграция).

В естественных водоёмах действительно может происходить миграция, однако на практике её крайне трудно измерить, поэтому при расчётах эти показатели часто опускаются.

Применение методов динамики численности популяции к объектам промысла требует осторожности. Прежде чрезмерно упрощённые модели, которые не учитывали размер и возраст рыб, их способность к размножению, игнорировали прилов и воздействие на экосистему, нередко приводили к истощению ключевых промысловых запасов. Кроме того, использование модели, которая рассматривает только один вид, также может привести к ошибкам в управлении ресурсами^[39][40].

Воздействие рыболовства на окружающую среду охватывает широкий спектр аспектов, включая доступность рыбных ресурсов, чрезмерный вылов рыбы, регулирование рыболовства. Данные вопросы являются частью стратегии сохранения морской среды и рассматриваются в научных программах, посвящённых рыболовству^[40].

На конференции Организации Объединённых Наций, которая состоялась в 1992 году, концепция «экосистемного управления» была официально признана как метод обеспечения экологической устойчивости и получила следующее определение: «…стратегия комплексного управления сушей, водой и живыми ресурсами, которая способствует их сохранению и устойчивому использованию на равноправной основе»^[41].

Всё больше внимания уделяется использованию научных данных для разработки и реализации стратегий по управлению рыболовством и использованию ресурсов Мирового океана. Такой подход, основанный на комплексном анализе экосистемы, позволяет обеспечить продуктивность рыболовства и его устойчивое использование.

Так, экосистемный подход к управлению рыболовством является ключевым аспектом рыбохозяйственной деятельности, который способствует поддержанию устойчивого рыболовства. В концепции устойчивого развития признаётся взаимосвязь между экономической деятельностью человека и состоянием окружающей среды, а также подчёркивается важность научного понимания процессов, происходящих в экосистемах^[41].

В 1934 году был создан первый государственный орган Главрыбвод в целях охраны рыбных запасов и контроля за рациональным использованием сырьевых рыбных ресурсов^[42] Также в Советский период активно развивалась наука о динамике численности популяции рыб, внедрялись математические модели для расчёта допустимого вылова, вводились промысловые на основе данных ВНИРО^[43].

В XXI веке «Главрыбвод» продолжил свою деятельность. Он выполнял важные задачи в области искусственного воспроизводства, акклиматизации и рыбохозяйственной мелиорации водных биологических ресурсов. Особое внимание уделялось особо ценным, редким и находящимся под угрозой исчезновения видам. В число задач ФГБУ «Главрыбвод» также вошли: формирование, содержание, эксплуатация и учёт ремонтно-маточных стад, включая рыб-производителей; выполнение работ по государственному мониторингу водных биоресурсов; рассмотрение материалов и выдача заключений по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания; осуществление мероприятий по устранению негативных последствий для биоресурсов и их среды; содержание и обеспечение эксплуатации гидротехнических сооружений^[42].

В 1994 году была основана некоммерческая организация «Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортёров». По состоянию на 2025 год, ВАРПЭ входит в пятёрку самых влиятельных ассоциаций рыбной отрасли в мире и ведущей в Российской Федерации. Её доля в ежегодном национальном вылове ВБР составляет более 90 %^[44].

В состав ассоциации входят около 70 участников-партнёров — лидеров рыбопромышленного рынка, а также крупнейшие отраслевые ассоциации федерального и регионального уровня, представляющие различные регионы страны. Среди членов ВАРПЭ есть предприятия, занимающиеся добычей, переработкой, хранением и транспортировкой продукции из водных биологических ресурсов, а также организации, специализирующиеся на аквакультуре (рыбоводстве) и производстве биокормов^[44].

По мнению председателя Общественного совета при Федеральном агентстве по рыболовству, главы ВАРПЭ Германа Зверева, в России создана эффективная система управления рыбным хозяйством^[45].

В XXI веке управление рыболовством занимается решением проблем рыбохозяйственного комплекса^[46]:

• Износ судов: 70 % рыбопромысловых судов на Дальнем Востоке эксплуатируются сверх нормативного срока. Их возраст достигает нескольких десятков лет. К 2025 году потребность России в промысловых судах оценивается в 180 крупных и средних и не менее 220 малых.
• Отсутствие сопутствующих условий развития: доступные кредиты, достаточная береговая инфраструктура и другие.
• Невысокий уровень переработки и низкая прибыль рыболовецких компаний России.
• Отсутствие современных технологий по переработке, удалённость и высокий износ предприятий инфраструктуры.