Кустарное рыболовство

Миллионы людей по всему миру зависят от кустарного рыболовства. Оно играет ключевую роль не только в обеспечении людей продовольствием, но и в создании рабочих мест, получении дохода, обеспечении продовольственной безопасности, создании устойчивых источников средств к существованию и борьбе с бедностью^[2][3]. Кустарное рыболовство является основным видом рыболовства в странах с тропическим климатом и низким уровнем развития, таких как Нигерия^[4].

В 2015 году был принят международный документ, разработанный Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединённых Наций, под названием «Добровольные руководящие принципы обеспечения устойчивого маломасштабного рыболовства в контексте продовольственной безопасности и искоренения нищеты»^[5]. Он подчёркивает значимость традиционных и местных знаний о способах рыбной ловли, а также призывает государства применить их для восстановления и поддержания здоровья водных и прибрежных экосистем.

Кроме того, во всём мире активно обсуждается вопрос доступа мелких рыбаков-любителей к морским ресурсам и рынкам. Это одна из основных задач, обозначенных в рамках Цели 14 в области устойчивого развития Организации Объединённых Наций: «Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития»^[6][7].

По мнению ФАО, маломасштабный рыбный промысел включает в себя комплексную деятельность, охватывающую все этапы создания добавленной стоимости: от подготовки к промыслу до его осуществления и последующей обработки улова. Он играет важную роль в охватывающая все этапы создания добавленной стоимости: от подготовки к промыслу до его осуществления и последующей обработки улова. Кустарный промысел обеспечивает местные, национальные и международные рынки питательными продуктами, а также служит источником дохода, который поддерживает местную и национальную экономику^[8].

Рыба является важным и полезным продуктом в рационе жителей всех стран. Она содержит много белка и необходимых питательных микроэлементов. Основную долю мирового производства рыбы обеспечивает сектор аквакультуры. В частности, около 80% мирового производства аквакультуры сосредоточено в развивающихся странах, где количество мелких рыбоводов значительно превышает число работников крупных и средних предприятий аквакультуры. В секторе мелкого рыболовства производится до половины мирового улова^[8].

Фермеры активно используют пруды для искусственного разведения рыбы, что способствует удовлетворению растущего спроса на морепродукты и защите диких популяций рыбы от чрезмерного вылова, а также сохранению их генетического разнообразия^[9].

В 2020 году Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых Наций (ФАО) опубликовала руководство под названием «Законотворчество для устойчивого маломасштабного рыболовства». В этом документе описаны аспекты, которые государства должны принимать во внимание при создании законов и правил, регулирующих кустарное рыболовство^[10].

В 2022 году каждый житель Земли в среднем потреблял 20,5 килограмма рыбы и морепродуктов. В 1960-е годы этот показатель был почти в два раза меньше — около 10 килограммов. Основную часть рыбы, которую оказывается у потребителей, выращивают небольшие хозяйства. Генеральная Ассамблея ООН призвала поддержать таких производителей, которые играют важную роль в улучшении качества жизни людей, оздоровлении продовольственных систем и борьбе с бедностью. В связи с этим 2022 год был объявлен Международным годом кустарного рыболовства и аквакультуры.^[9].

«Проведение Международного года кустарного рыболовства и аквакультуры свидетельствует о признании важной роли рыбаков и работников рыбной отрасли, занятых в секторе маломасштабного рыболовства, которые обеспечивают людей здоровой и питательной пищей и тем самым вносят свой вклад в достижение Цели 2 в области устойчивого развития (ЦУР-2) по ликвидации голода. Маломасштабное рыболовство заслуживает особого внимания потому, что оно является важным источником средств к существованию для миллионов людей, а также в связи с задачей ответственного управления этой отраслью в целях поддержания благополучия водных экосистем», — отметил Олег Кобяков, Директор Отделения ФАО для связи с Российской Федерацией^[11].

Директор также отметил, что кустарное рыболовство широко распространено во многих странах, особенно в Латинской Америке, Африке, Юго-Восточной Азии. В России оно не так популярно, за исключением традиционных промыслов коренных и малочисленных народов Севера.

В законодательстве Российской Федерации термин «маломасштабное (кустарное) рыболовство» не закреплён. Более того, отсутствуют и специальные законы, регулирующие данный вид деятельности.

В феврале 2021 года Федеральное агентство по рыболовству объявило о начале работы над проектом, направленным на развитие так называемого «социального рыболовства». Его основной задачей было обеспечение прибрежных регионов свежей рыбой^[12]. Проект подразумевал развитие рыболовства на основе индивидуального предпринимательства с небольшими объёмами квот на вылов и с ограничениями по размеру используемых судов и биоресурсов. Однако была предусмотрена обязанность продавать продукцию через уполномоченные региональные рынки или через определённые системы сбора продукции^[13].

Однако в июле 2021 года проект социального рыболовства решили отложить.

В апреле 2022 года Ассоциация рыбопромышленников и переработчиков Чукотки направила открытое обращение заместителю председателя Правительства Российской Федерации Виктории Валериевне Абрамченко. В нём были изложены предложения по внесению изменений и дополнений в российское законодательство, направленных на поддержку кустарного рыболовства. Они утверждали, что выделение маломасштабное рыболовство в отдельный подвид промышленного рыболовства сможет обеспечить охрану и эффективное освоение прибрежных ресурсов, регулярные поставки свежих сезонных морепродуктов в российские регионы, развитие береговой инфраструктуры и регулярные налоговые отчисления в региональные и федеральные бюджеты^[14]. По состоянию на май 2025 года, в российском законодательстве по-прежнему отсутствует официальное определение и специальное правовое регулирование маломасштабного рыболовства.

В 2025 году были внесены изменения в правила рыболовства, касающиеся, в частности, ужесточения контроля за рыбаками и обновления правил надзора в сфере рыболовства. Однако они не затрагивают вопросы поддержки кустарного рыболовства^[15].