Совет департамента
Сове́т департа́мента (фр. conseil départemental) — коллегиальный орган департамента Франции, избираемый на основе всеобщего избирательного права в рамках кантонов. До 2015 года этот орган был известен как Генеральный совет (фр. Conseil général).
С 2021 года в стране действуют 95 советов департаментов: по одному на каждый департамент, включая Майотту[1] и за исключением Мартиники и Гвианы (особые территориальные образования) и Парижа. Эти советы состоят из 4 058 советников. К советам департаментов добавляются совет Парижа (сочетающий в себе функции муниципального совета и совета департамента) и совет метрополии Лиона (имеющий особый статус). 18 декабря 2015 года Генеральные советы Мартиники и Французской Гвианы прекратили своё существование (их заменили ассамблеи Мартиники и Гвианы). То же самое относится к советам департаментов Южной Корсики и Верхней Корсики, которые прекратили своё существование 1 января 2018 года, а также к советам департаментов Нижнего Рейна и Верхнего Рейна, которые были заменены европейской административно-территориальной единицей Эльзас 1 января 2021 года.
Общие сведения
| Совет департамента | |
|---|---|
| Общие данные | |
| Государство | |
История
Законом от 22 декабря 1789 года было принято решение о создании в каждом департаменте ассамблеи, состоящей из 36 выборных членов — совета департамента[2]. Законом от 4 декабря 1793 года он был упразднён. 17 февраля 1800 года он был восстановлен под названием «Генеральный совет департамента». В то время название «генеральный совет» использовалось и для других территориальных образований: «генеральный совет коммуны» и «генеральный совет округа».
С 1800 года генеральные советники были членами генерального совета департамента; они не избирались, а назначались правительством. После неудачной попытки проведения реформы в конце периода Реставрации, в 1833 году генеральные советы вновь стали органами, избираемыми на основе избирательного ценза[3]. Полное избирательное право для мужчин было введено законом от 3 июля 1848 года[4].
Первоначально председатель ассамблеи переизбирался каждый год. С момента принятия закона от 10 августа 1871 года генеральный совет избирал своего председателя каждый раз, когда переизбирались члены генерального совета. При режиме Виши генеральные советы были заменены советами департаментов, члены которых назначались правительством.
В 1970 году Эвелин Байле стала первой женщиной- председателем совета департамента (в департаменте Тарн и Гаронна)[5].
В 1973 году Жан Пуаро, генеральный советник кантона Корсье, основал Союз генеральных советников Франции (фр. L'Union des conseillers généraux de France).
До принятия закона о децентрализации от 2 марта 1982 года (известного как закон Деффера)[6] префект департамента был одновременно представителем государственной власти в департаменте и органом исполнительной власти департамента, а председатель генерального совета выполнял лишь функции председателя ассамблеи департамента. С 1982 года органом исполнительной власти департамента являлся председатель генерального совета[7].
В 2008 году был принят закон, согласно которому все кандидаты на выборах в кантонах должны были выдвигать своего запасного кандидата противоположного пола[8]. Цель состояла в том, чтобы увеличить количество женщин среди членов генеральных советов, большинство из которых составляли мужчины. Однако после выборов 2008 года мужчины по-прежнему составляли 87,7 % членов генерального совета.
В 2015 году генеральные советы стали советами департаментов[9][10]. В то же время выборы, которые ранее проводились раз в три года, стали комплексными, и была введена биноминальная избирательная система. В результате обязательства, наложенного на кандидатов Законом III о децентрализации 2013 года, выдвигаться в паре мужчина-женщина, после выборов 2015 года 50 % членов советов департаментов впервые составили женщины.
Выборы
Советники департаментов избираются на основе всеобщего избирательного права на шестилетний срок по мажоритарной системе в два тура: в каждом кантоне избираются два советника — один мужчина и одна женщина.
Обязанности
Председатель совета департамента
На своём первом заседании после переизбрания совет департамента выбирает председателя из числа своих членов. Выборы проводятся абсолютным большинством голосов членов совета в первых двух турах голосования и относительным большинством в третьем туре[11].
Председатель осуществляет исполнительную власть в совете департамента[12]:
- определяет расходы и распределяет доходы;
- отвечает за администрацию;
- управляет имуществом департамента и как таковой обладает полицейскими полномочиями;
- обладает прерогативами в соответствии с Кодексом законов о семье и социальной помощи (фр. code de l'action sociale et des familles)[13];
- предъявляет иски от имени департамента (с согласия совета департамента) и защищает департамент от судебных исков, поданных против него (с согласия постоянной комиссии);
- может получать определённые полномочия от совета департамента.
Постоянная комиссия и заместитель председателя
После избрания председателя совет департамента устанавливает количество членов постоянной комиссии (в которую входит председатель) и количество вице-председателей (их число не может превышать 30 % от общего числа членов совета).
Члены постоянной комиссии, за исключением председателя, избираются советом из числа его членов на основе пропорционального представительства по партийному списку с учётом гендерного паритета.
Вице-председатели также являются членами постоянной комиссии. Они избираются советом департамента по принципу большинства голосов[14]. Председатель совета департамента может своим указом делегировать некоторые из своих прерогатив вице-председателю[15].
Выплаты
Председатель совета департамента получает максимальное пособие в размере 5 639,63 евро в месяц[16].
Для вице-председателей, членов постоянной комиссии и советников департаментов максимальное пособие зависит от количества жителей в департаменте:
- заместитель председателя совета департамента:
- менее 250 000 жителей: 2 178,06 евро;
- от 250 000 до 499 999 жителей: 2 722,58 евро;
- от 500 000 до 999 999 жителей: 3 267,09 евро;
- от 1 000 000 до 1 249 999 жителей: 3,539,35 евро;
- более 1 250 000 жителей: 3 811,61 евро.
- члены постоянной комиссии:
- менее 250 000 жителей: 1 711,34 евро;
- от 250 000 до 499 999 жителей: 2 139,17 евро;
- от 500 000 до 999 999 жителей: 2 567,00 евро;
- от 1 000 000 до 1 249 999 жителей: 2 780,92 евро;
- более 1 250 000 жителей: 2 994,84 евро.
- советник департамента:
- менее 250 000 жителей: 1 555,76 евро в месяц;
- от 250 000 до 499 999 жителей: 1 944,70 евро в месяц;
- от 500 000 до 999 999 жителей: 2 333,64 евро в месяц;
- от 1 000 000 до 1 249 999 жителей: 2 528,11 евро в месяц;
- более 1 250 000 жителей: 2 722,58 евро в месяц.
Полномочия
Основными полномочиями совета департамента являются:
- социальная помощь:
- охрана детства: в том числе охрана материнства и младенчества, социальная помощь детям и специализированное обучение,
- интеграция людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, выплата пособий,
- помощь инвалидам и пожилым людям,
- профилактика здоровья,
- дороги: управление дорогами департаментского и национального значения, перевозка учащихся с ограниченными возможностями;
- образование: материальное обеспечение коллежей;
- культура: департаментские архивы, департаментская библиотека, архитектурное и музейное наследие;
- местное развитие: поддержка ассоциаций и коммун;
- туризм.
Кроме того, совет департамента оказывает помощь в финансировании департаментских пожарно-спасательных служб.
Закон от 13 августа 2004 года о свободах и ответственности местного самоуправления положил начало новой волне децентрализации. Генеральные советы получили новые полномочия в таких областях, как:
- транспорт: управление большей частью национальной дорожной сети (теперь это департаментская или национальная дорожная сеть местного значения), управление рыболовными и торговыми морскими портами;
- социальная поддержка: программы здравоохранения, деятельность в сфере геронтологии, контроль за утилизацией бытовых отходов;
- жилищное строительство: управление фондом жилищной солидарности и фондом энергетической помощи;
- образование: набор персонала TOS (работающих в технической сфере, в сфере услуг, а также рабочих) и управление им, а также организация школьного питания в коллежах;
- культура: передача некоторых объектов наследия, ведомственных архивов, музеев и библиотек; ведомственные планы по художественному образованию.
После принятия закона от 7 августа 2015 года[17] некоторые полномочия совета департамента были переданы регионам. К ним относятся:
- экономическое развитие;
- междугородние перевозки. За советом департаментов остаётся только перевозка школьников-инвалидов.
Закон отменил положение об общей компетенции, которое позволяло совету департамента вмешиваться в любую сферу, где имелся местный общественный интерес.
Однако в рамках общих полномочий совет департамента продолжает отвечать за культуру, спорт, туризм и народное образование.
Социальная поддержка
В ведении совета департамента находится социальная поддержка, основанная на Кодексе законов о семье и социальной помощи. Во Франции это свод законодательных и нормативных положений, касающихся социальной помощи и семьи.
Законодательная часть этого кодекса была опубликована в Журналь офисьель (фр. Journal officiel) 23 декабря 2000 года, заменив прежний Кодекс законов о семье и социальной помощи (фр. code de la famille et de l'action sociale), который был впервые опубликован в 1938 году. Этот «семейный» кодекс регулировал все, что касалось семьи, включая социальную помощь отдельным лицам.
Новый кодекс включает в себя большинство текстов предыдущего кодекса, но излагает их в другом порядке.
Именно на основе этого кодекса устанавливаются процедуры оказания социальной помощи гражданам во Франции. Например, в кодексе даётся определение защиты детей.
Охрана детства
В рамках своей социальной поддержки совет департамента отвечает за защиту детей.
Совет департамента отвечает за защиту детей на местном уровне. Он оказывает материальную, образовательную и психологическую поддержку:
- детям и их семьям, столкнувшимся с трудностями, которые могут угрожать их здоровью, безопасности или моральным устоям, либо серьёзно осложнить их образование или физическое, эмоциональное, интеллектуальное и социальное развитие;
- взрослым в возрасте до 21 года, столкнувшимся с семейными, социальными и образовательными трудностями, которые могут серьёзно нарушить их благополучие[18].
С этой целью совет департамента осуществляет:
- профилактические меры;
- сбор и обработка информации о детях, находящихся в опасности или рискующих оказаться в опасности;
- приём детей, переданных ему родителями или судьёй по делам несовершеннолетних.
