Области знаний
Партнёрские проектыМатериалы БРЭСпецпроектыСтать автором
Настроить видСменить языкИнформация
О РУВИКИ
Найти статью

Децентрализация

Pause
ИИ-обзор статьи
Децентрализация – процесс перераспределения и рассредоточения функций, полномочий, ресурсов или власти от центрального органа управления к нижестоящим уровням, применяемый в государственном управлении, экономике и технологиях.
Происхождение терминов
Слово «централизация» вошло в употребление во Франции в 1794 году, «децентрализация» – в 1820-е годы. В письменный английский оба слова вошли в первой трети XIX века.
Взгляды Токвиля и Прудона
Алексис де Токвиль считал, что Французская революция началась с толчка к децентрализации, но привела к расширенной централизации, и видел в децентрализации гражданскую ценность. Пьер-Жозеф Прудон сводил свои политические идеи к политической федерации, то есть децентрализации.
Децентралистское движение начала XX века
В начале XX века децентралистское движение обвиняло крупные промышленные производства в уничтожении среднего класса владельцев магазинов и мануфактур и продвигало расширение возможностей владения собственностью.
Системный подход и менеджмент
В иерархической системе децентрализация переводит часть процессов на более низкий уровень. В менеджменте это делегирование полномочий и обязанностей подчинённым с большей свободой и ответственностью.
Рассредоточение власти в политологии
В политологии это рассредоточение доли государственной власти от центра, например делегирование полномочий регионам в конфедерации. В современном понимании речь идёт о процедурах принятия решений на уровнях «центр – департаменты – коммуны».
Децентрализация в сетях связи
Один из примеров децентрализации в сетях связи – интранет-чаты без центрального сервера с равноправными участниками. В них сведения о процессах хранятся распределённо на машинах клиентов и передаются широковещательными сообщениями.

Материалы библиотеки имени Б.Н. Ельцина

Library.png
В данной статье использованы материалы из фондов Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина
К материалам
Learning.svg

Материалы библиотеки имени Б.Н. Ельцина

Arrow-Right.png
Library.png
В данной статье использованы материалы из фондов Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина
К материалам

Децентрализа́ция[1][2] — процесс перераспределения, рассеивания функций, сил, власти, людей или вещей от центрального местоположения или управляющего органа[3][4].

Понятие децентрализации используется в описании групповой динамики в государственном и общественном управлении (политической науке), праве, экономике (менеджменте и так далее) и технологии.

История

Слово «централизация» вошло в употребление во Франции в 1794 году, после Великой французской революции, когда когда формировалась новая организация государственной власти. Слово «децентрализация» вошло в употребление в 1820-е гг.[5] Слова «централизация» как и «децентрализация» вошли в письменный английский в первой трети XIX в.[6] В середине XIX в. Алексис де Токвиль написал, что Французская революция началась с «толчка к децентрализации… [но стала], в конце концов — расширенной централизацией»[7]. В 1863 году французский чиновник (бюрократ) в отставке Морис Блок написал статью под заголовком «Децентрализация» для одного французского журнала, в которой рассмотрел динамику власти и бюрократической централизации и последние (на тот момент) французские усилия, направленные на децентрализацию государственных функций[8].

undefined

Идеи свободы и децентрализации были доведены до логического окончания в течение XIX и XX веков антигосударственными политическими активистами, называвшими себя «анархистами», «либертарианцами» и «децентралистами». Алексис де Токвиль, будучи адвокатом писал: «Децентрализация имеет не только административную ценность, но также гражданское измерение, так как она увеличивает возможности граждан деятельно интересоваться публичными делами; это позволяет им привыкнуть к использованию свободы. А из накопления этих локальных, деятельных, „разборчивых“ свобод рождается наиболее эффективный противовес к притязаниям центрального правительства, даже если они были поддержаны безличной, коллективной волей»[9]. Пьер-Жозеф Прудон (1809—1865), влиятельный теоретик анархизма[10] писал: «Все мои экономические идеи, разрабатывавшиеся на протяжении 25 лет могут быть суммированы в словах: агрокультурно-индустриальная федерация. Все мои политические идеи сводятся к аналогичной формуле: политическая федерация или децентрализация»[11].

В начале XX века в ответ на централизацию экономических сил и политической власти существовало децентралистическое движение. Оно обвиняло крупные промышленные производства в уничтожении относящихся к среднему классу владельцев магазинов и небольших производств (мануфактур) и продвигало идеи увеличения возможностей владения собственностью и возврата к жизни в небольших, локальных масштабах[12].

Согласно докладу Программа развития ООН (1999 год):

Огромное число развивающихся стран и стран с переходной экономикой взяли курс на осуществление той или иной формы децентрализационных программ. Эта тенденция связана с растущим интересом к роли гражданского общества и частного сектора как партнёров для правительств, находящихся в поиске новых путей обслуживания [граждан]. Децентрализация руководства и укрепление локальных/местных способностей к руководству, это также часть более широких социальных тенденций. Они включают в себя, например, возрастание недоверия к власти в целом, впечатляющий упадок некоторых наиболее централизованных режимов в мире (особенно Советского Союза) и появление сепаратистских запросов, которые регулярно появляются то в той, то в иной части мира. Движение к местной подотчётности и к большему контролю над своей собственной судьбой, это, однако, не только результат негативного отношения к центральному руководству. Скорее, эти направления развития, как мы уже отмечали, в принципе направляемы сильным желанием в большем участии граждан и организаций частного сектора в руководстве[13].

Обзор

Под децентрализацией, рассмотренной в рамках системного подхода может пониматься, в рамках иерархической системы такая реорганизация протекающих внутрисистемных процессов, при которой часть процессов переводится на более низкий уровень иерархии; соответственно, при централизации — на более высокий уровень. Например, в менеджменте децентрализация означает делегирование руководителем таковых полномочий и обязанностей подчинённым, наделяя их тем самым большей свободой воли, но и вместе с тем большей ответственностью.

В политологии обычно под децентрализацией понимают рассредоточение доли государственной власти в некоем центре (например, конфедерация — часть государственной власти (полномочия и ответственность за их использование) делегируется от центрального правительства регионам).

В современном значении понятие «децентрализации» имеет мало отношения к условному и терминологически устаревшему соотношению «федерация — конфедерация». Децентрализация больше относится к критериям и процедурам принятия решений на различных уровнях власти, например, «Центр —Департаменты — Коммуны», как во Франции или «федеральные — региональные — местные органы власти» как в России. То есть применимы в рамках конкретного государства, а не искусственно обозначенной совокупности таковых.

В информатике (конкретнее, в теории передачи данных) под децентрализацией понимают создание таких условий, чтобы надобность в сервере отпала, и участники сети обладали одним рангом. В качестве примера можно рассмотреть популярные интранет-чаты, некоторые из которых следуют централизации (требуют выделения отдельного сервера, на котором хранится информация о текущих процессах в чате и который организует обмен данными с клиентами), а некоторые — децентрализации (сервера нет, информация о текущих процессах в чате хранится распределённо на машинах клиентов и передаётся, как правило, широковещательными сообщениями).

См. также

Примечания

  1. ↑ Децентрализация // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
  2. ↑ Децентрализация // Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. — 2-е изд., вновь перераб. и значит. доп. Т. 1-2. — СПб., 1907—1909.
  3. ↑ Definition of decentralization Архивная копия от 24 сентября 2018 на Wayback Machine, TheFreeDictionary.com, проверено 10 декабря 2014.
  4. ↑ Definition of decentralization Архивная копия от 26 января 2013 на Wayback Machine, Merriam-Webster Dictionary, проверено 10 декабря 2014.
  5. ↑ Vivien A. Schmidt, Democratizing France: The Political and Administrative History of Decentralization, Cambridge University Press, 2007, p. 22 Архивная копия от 19 марта 2015 на Wayback Machine, ISBN 978-0-521-03605-4
  6. ↑ Barbara Levick, Claudius, Psychology Press, 2012, p. 81 Архивная копия от 19 марта 2015 на Wayback Machine, ISBN 978-0-415-16619-5
  7. ↑ Vivien A. Schmidt, Democratizing France: The Political and Administrative History of Decentralization, p. 10 Архивная копия от 18 марта 2015 на Wayback Machine.
  8. ↑ Robert Leroux, French Liberalism in the 19th Century: An Anthology, Chapter 6: Maurice Block on «Decentralization», Routledge, 2012, p. 255 Архивная копия от 22 августа 2021 на Wayback Machine, ISBN 978-1-136-31301-1
  9. ↑ A History of Decentralization Архивная копия от 11 мая 2013 на Wayback Machine, Earth Institute of Columbia University website, accessed February 4, 2013.
  10. ↑
    • Encyclopedia Americana (неопр.) / George Edward Rines. — New York: Encyclopedia Americana Corp., 1918. — С. 624.
    • Hamilton, Peter. Émile Durkheim (неопр.). — New York: Routledge, 1995. — С. 79. — ISBN 0415110475.
  11. ↑ «Du principe Fédératif» («Principle of Federation»), 1863.
  12. ↑ Craig R. Prentiss, Debating God’s Economy: Social Justice in America on the Eve of Vatican II, Penn State Press, 2008, p. 43 Архивная копия от 3 мая 2016 на Wayback Machine, ISBN 978-0-271-03341-9
  13. ↑ “Decentralization: A Sampling of Definitions”, 1999, p. 11-12.

Литература

Категории

Pause