Избирательный ценз

Эммануэль-Жозеф Сийес считал, что голосование — это функция, и, следовательно, только лица, обладающие способностями (интеллектом, экономическим уровнем) для выполнения этой функции, должны в ней участвовать. Согласно этой теории, только «акционеры большого общества» были бы достаточно легитимны для осуществления деятельности по голосованию. Сийес различал «активных граждан», то есть тех, кто платит достаточно прямых налогов и способен голосовать, и пассивных граждан, чьё имущество не оправдывает налогообложения и которые не могут голосовать. Сийес обосновывал эту позицию тем, что только богатые граждане способствуют благополучию национальной экономики, и, следовательно, справедливо, чтобы они влияли на политическую жизнь посредством голосования. Это объясняет введение избирательного ценза в конституции 1791 года, к составлению которой Сийес приложил руку.

Этот способ избирательного права следует рассматривать в контексте теории национального суверенитета. Суверенитет принадлежит нации, поэтому избирательное право не является правом для граждан, а функцией, в отличие от права, вытекающего из теории народного суверенитета.

В Англии избирательный ценз был организован в 1832 году в ходе избирательной реформы (Reform Act 1832), которая установила систему избирательного ценза в ущерб низшим слоям населения. Народная хартия была принята в 1838 году по инициативе Лондонской ассоциации рабочих. Она требовала всеобщего мужского избирательного права, справедливого деления избирательных округов, отмены требования собственности для избираемости, ежегодных парламентских выборов, тайного голосования и парламентского вознаграждения. Движение оставалось активным и организованным до 1848 года и привело к появлению кооперативных и профсоюзных движений. Оно прошло три основные фазы: между 1838 годом и началом 1840-х; летом 1842 года и между февралем и августом 1848 года, что соответствовало трём крупным петициям, подписанным миллионами британцев и поданным (первые две) в парламент, который отказался их учитывать.

В Бельгии избирательный ценз применялся с момента обретения независимости (1830) до 1894 года. Члены Национального конгресса стремились получить избирателей, приверженных установленному порядку, просвещённых и независимых, считая простых людей не заинтересованными в благополучии нации, так как им нечего защищать^[1]. Уплата ценза гарантировала состоятельных избирателей, занимающих хорошее социальное положение и заинтересованных в процветании страны. По мнению Поля Дево, всеобщее избирательное право, хотя и лучше с точки зрения равенства граждан, несло риск привести к анархии в периоды страстей^[2]. Изначально ценз был различным в зависимости от региона: выше в городах, чем в сельской местности. В 1848 году он был установлен для всей страны на уровне 42,20 франка (минимум, предусмотренный Конституцией).

В 1894 году избирательный ценз был заменён системой плюрального голосования, которая давала, в частности, один (на парламентских выборах) или два (на муниципальных) дополнительных голоса в зависимости от уровня уплаты налога.

Всеобщее избирательное право было введено только в 1919 году для мужчин и в 1948 году для женщин, которые, наконец, получили право голосовать за своих представителей.

В Испании выборы проводились по избирательному цензу до принятия Конституции 1869 года, которая установила всеобщее мужское избирательное право в начале Сексенио Демократико.

Всеобщие выборы 1876 года в начале реставрации Бурбонов также проводились по всеобщему избирательному праву. Конституция, принятая в том же году, не определяла порядок голосования и передавала этот вопрос избирательному законодательству. Избирательный ценз был восстановлен избирательным законом 1878 года и сохранялся до 1890 года, когда правительство либералов во главе с Сагастой окончательно отменило его^[3].

Во Франции депутаты третьего сословия избирались главами семей старше 25 лет, уплачивавшими налоги; Конституция 1791 года сохранила этот избирательный ценз (двухступенчатый, то есть косвенное голосование). Конституция года I, так и не применённая, была первой, предусматривавшей нецензовое избирательное право. Члены Совета пятисот избирались по избирательному цензу, должны были быть старше 30 лет и проживать на территории страны не менее десяти лет. Реставрация и Июльская монархия сохраняли эту систему цензового голосования с 1815 по 1848 год: с 1814 по 1830 год ценз составлял 300 F для избирателя и 1000 F для избираемого. он был снижен до 200 F для избирателя и 500 F для избираемого: в 1847 году насчитывалось 246 000 избирателей. С 1833 по 1848 год генеральные советы также избирались по избирательному цензу.

В 1848 году, с приходом Второй республики, избирательный ценз был заменён всеобщим мужским избирательным правом^[4]. На парламентских выборах 1848 года, которые были первыми, проведёнными по всеобщему мужскому избирательному праву, ни одна предвыборная программа не призывала к восстановлению избирательного ценза^[5]. Тем не менее, это всеобщее избирательное право было ограничено законом «Бургравов» от 31 мая 1850 года (устанавливавшим минимальный срок проживания в три года, что исключало бедных) до его отмены Луи-Наполеоном Бонапартом.

В Королевстве Италия избирательный ценз в 1870 году постепенно был заменён всеобщим избирательным правом к 1913 году с развитием Альбертинского статута.

В ландтаге Пруссии сложная избирательная система делила население по уровню налогообложения с разным весом голосов. Принятая в 1849 году, она называлась «система трёх классов». Согласно этой системе, несколько самых богатых избирателей избирали столько же депутатов, сколько и масса самых бедных избирателей.