Департаментские выборы во Франции

Выборы в Генеральный совет проводились по системе абсолютного большинства в два тура по образцу президентских и парламентских выборов, при этом от каждого кантона избирался один член Генерального совета. Последние частичные кантональные выборы состоялись в ноябре 2014 года.

Эта система голосования достаточно старая, введённая во времена Июльской монархии. Она стала неизбежным следствием другого выбора кантонов: по закону от 22 июня 1833 года Генеральный совет состоял из такого количества членов, сколько кантонов было в департаменте. Однако в то время не все кантоны были представлены в Генеральном совете. Число членов Генерального совета было ограничено тридцатью в каждом департаменте. Поэтому один советник представлял два, а иногда и три кантона. Во времена Второй Французской республики был принят принцип, согласно которому «от каждого кантона избирался один член Генерального совета». При обсуждении «департаментской хартии» 1871 года эта система получила единодушную поддержку^[2].

Согласно Избирательному кодексу (фр. le code électoral), вступившему в силу в 2010 году, кандидат считается избранным в первом туре, если он получил абсолютное большинство поданных голосов и не менее 25 % зарегистрированных^[3]. Любой кандидат, набравший в первом туре не менее 12,5 % голосов (до реформы 2010 года — 10 %)^[4], имел право участвовать во втором туре. В любом случае, даже если они не набрали минимального количества голосов, предусмотренного выше, во второй тур могли выйти два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре^[5].

Кандидатом, избранным во втором туре, становился тот, кто набрал наибольшее количество голосов, независимо от процента участия. В случае равного количества голосов побеждает самый старший кандидат^[3].

В 1990 году, чтобы совместить проведение выборов в генеральные советы с выборами в региональные советы и в то же время отменить обновление половины состава генеральных советов, которое проходило каждые три года, срок полномочий генеральных советников, избранных в марте 1985 года, был продлён до марта 1992 года, а другая часть генеральных советников должна была быть избрана в марте 1994 года только на четыре года^[6]. Затем, начиная с 1998 года, полный состав генеральных советов должен был избираться на шесть лет.

Однако в 1994 году было возобновлено обновление половины состава генерального совета каждые три года, а срок полномочий генеральных советников, избранных в марте 1994 года, был продлён до марта 2001 года, чтобы восстановить нормальный порядок обновления состава генеральных советов^[7].

Реформа административно-территориальных образований Франции 2010 года предусматривала, что срок полномочий членов генерального совета, избранных в марте 2011 года, истекает, в порядке исключения, в марте 2014 года^[8]. На смену им должны были прийти члены территориальных советов, входящие как в генеральный совет, так и в региональный совет^[4].

Первые выборы такого типа должны были состояться в 2014 году, но после президентских и парламентских выборов 2012 года новое левое большинство решило вернуться к идее учреждения территориальных советников в соответствии с обязательствами, взятыми на себя Франсуа Олландом во время его предвыборной речи в Дижоне.

Реформа, предусматривающая учреждение должности территориального советника, была отменена законом от 17 мая 2013 года^[9].

Кантональные выборы были заменены департаментскими. В то же время была изменена система голосования: были введены пары советников мужчина-женщина, а границы кантонов были пересмотрены, чтобы сократить их число примерно наполовину.

Система голосования представляет собой биномиальную избирательную систему в два тура. Срок полномочий советников департаментов составляет 6 лет. Это означает, что на каждых выборах департаментский совет обновляется полностью.

Для того чтобы не перегружать выборный календарь 2014 года, в который уже были включены муниципальные выборы, выборы в Европейский парламент и сенат, департаментские и региональные выборы были отложены до марта 2015 года^[9]. Региональные выборы были отложены ещё раз до декабря 2015 года, а от одновременного проведения этих двух выборов, которое предполагалось в течение некоторого времени, в итоге отказались^[10].

В результате серии декретов, опубликованных в период с 13 по 26 февраля 2014 года, число кантонов сократилось вдвое. Кроме того, это преобразование было использовано для создания кантонов, соответствующих «принципу равенства перед голосованием», установленному решением Конституционного совета для соблюдения демографического равенства между новыми кантонами. Например, до реформы в департаменте Эн было 43 кантона с населением от 3 732 человек (кантон Брено) до 38 902 человек (кантон Ферне-Вольтер), а после реформы осталось только 23 кантона с населением от 20 000 до 30 000 человек. Таким образом, вес сельских кантонов по сравнению с городскими уменьшился.

Для участия в выборах кандидаты должны соответствовать следующим требованиям:

• быть зарегистрированным в избирательном списке или доказать, что он будет зарегистрирован до дня выборов^[17];
• иметь гражданство Франции и быть не младше 18 лет на день выборов^[17];
• выполнить свои обязательства по несению обязательной государственной службы;
• иметь связь с избирательным департаментом (либо по месту проживания, либо по уплате налогов)^[17];
• подать заявление о выдвижении своей кандидатуры в префектуру.

К заявлению о выдвижении кандидата в префектуре должен быть приложен ряд подтверждающих документов: документ, удостоверяющий личность, свидетельство о регистрации в ведомственном списке избирателей, свидетельство о местожительстве, свидетельство о регистрации в налоговом списке.

Многочисленные положения Избирательного кодекса устанавливают случаи невозможности быть избранным или совмещать определённые виды деятельности, чтобы обеспечить как свободу совести избирателей, так и независимость избираемых представителей. Так, например, высокопоставленные государственные служащие в департаменте^[18][19], а также директора государственных учреждений департамента и предприниматели сферы услуг департамента не могут быть кандидатами в соответствующем департаменте^[20].

Кроме того, кандидатами не могут быть следующие лица:

• генеральный контролёр мест лишения свободы, за исключением случаев продления мандата советника департамента, который он занимал до своего назначения на эту должность^[21];
• лица, признанные не подлежащими избранию в связи с совершением определённых преступлений и правонарушений^[22] или некоторых финансовых нарушений на прошлых выборах^[23], а также лица, находящиеся под опекой или попечительством^[24];
• советники департаментов, которые были объявлены принудительно отправленными в отставку на срок менее года за отказ от выполнения одной из функций, возложенных на них законом^[25];
• кадровые военные и префекты, независимо от места их службы^[26];
• сотрудники полиции «в кантонах, где они исполняют или исполняли свои обязанности на протяжении менее шести месяцев»^[18].

Расходы на избирательную кампанию могут учитываться в течение всего года, предшествующего дате проведения первого тура голосования.

За шесть месяцев до выборов рекламные кампании местных органов власти запрещены (во избежание саморекламы достижений и руководства местного органа власти).

За три месяца до выборов:

• запрещается использование бесплатных телефонных или телематических номеров поддержки кандидатов;
• запрещена коммерческая реклама в прессе или с помощью любых аудиовизуальных средств;
• запрещено размещать объявления, кроме как на официальных досках объявлений (коммерческие плакаты).

За два месяца до выборов:

• создаётся комиссия по пропаганде;
• заявления кандидатов подаются в префектуру;
• официально открывается избирательная кампания.

За месяц до проведения выборов:

• создаётся контрольная комиссия;
• принимается официальное изложение своих взглядов кандидатов.

Последний четверг перед проведением первого тура голосования — крайний срок для размещения плакатов на официальных досках объявлений. Последняя пятница перед первым туром — крайний срок уведомления мэров о списках делегатов и асессоров.

Суббота, день перед днём голосования:

• 00.00 — запрет на аудиовизуальную агитацию и опросы общественного мнения,

• 12.00 — крайний срок подачи бюллетеней для голосования (за исключением агитационной комиссии),

• 24:00 — официальное завершение избирательной кампании.

Пожертвования и расходы ограничиваются в соответствии со строгими правилами: предельный уровень расходов на выборы на душу населения тесно связан с количеством жителей в избирательном округе (в целом, чем меньше жителей, тем выше предельный уровень на душу населения, а влияние на общую сумму рассчитывается по методу, который означает, что ни один избирательный округ не имеет одинакового предельного уровня на душу населения, кроме как по чистой случайности);

Кандидаты не могут лично получать денежные пожертвования; только их финансовый агент может получать пожертвования и финансовые взносы от своей партии. Пожертвования на сумму более 150 евро должны быть получены чеком, и ни один пожертвователь не может внести более 4 600 евро;

Кандидат обязан подать отчёт о проведении избирательной кампании в Национальную комиссию по отчётам об избирательных кампаниях (фр. Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques).

Существует два вида расходов:

• те, которые подпадают под статью R 39 избирательного кодекса: официальные плакаты, избирательные бюллетени, официальное изложение своих взглядов;
• другие расходы, которые должны быть отражены в счёте кампании. Они должны:
  • быть подтверждены документально,
  • быть понесены исключительно в год, предшествующий выборам,
  • быть оплачены по текущей рыночной цене (без скидок или исключений),
  • быть оплачены кандидатом или его финансовым агентом, включая НДС.

Государство компенсирует расходы кандидата в размере до 47,5 % от предельной суммы расходов^[27] при условии, что кандидат:

• набрал не менее 5 % голосов, поданных в первом туре;
• не превысил лимит расходов;
• своевременно представил отчёт о своей избирательной кампании;
• оплатил все свои счёта до подачи отчёта о своей избирательной кампании.

Однако некоторые расходы не подлежат возмещению, в том числе:

• расходы на судебных комиссаров и адвокатов,
• расходы на проезд национальных ораторов,
• аренда помещений,
• плакаты и благодарственные листовки после выборов,
• и напитки, предлагаемые участникам кампании после выборов.

Кандидаты обязаны открыть специальный счёт в банке или почтовом отделении для проведения своей избирательной кампании и вести бухгалтерскую книгу.

Все расходы, связанные с проведением выборов и понесённые в течение года, предшествующего выборам, могут быть учтены в рамках счёта избирательной кампании: агитационные материалы, сотрудники, услуги (консультации по коммуникациям, анкетирование, опросы общественного мнения, публикации, печать, реклама), транспорт (бензин, аренда транспортных средств и т. д.), расходы на приём, почтовые расходы и расходы на распространение информации, телекоммуникации, Интернет, финансовые расходы и проценты по кредитам.

Для того чтобы профинансировать своё участие в выборах, кандидаты могут:

• внести личный вклад;
• взять кредит в финансовом учреждении (проценты включаются в счёт избирательной кампании);
• получать пожертвования от частных лиц (до максимального предела);
• получить взнос от своей партии в виде депозита или оплаты счетов;
• получать услуги в натуральной форме (например, плакаты, расклеенные работниками кампании, распространение листовок);
• продавать мелкие предметы с названием партии (зажигалки, наклейки, карандаши, булавки и т. д.).

Если кандидат получает пожертвования от частных лиц или финансовые взносы от своей партии, он должен иметь финансового агента и выдать квитанцию. Кандидаты не могут получать пожертвования от компаний или ассоциаций. Они не могут получать скидки или возвраты по счетам, а также отказываться от каких-либо долгов. Счёт кампании, в котором отражаются все доходы и расходы кампании, включая НДС (кандидат не может воспользоваться схемой вычета НДС), должен быть сбалансированным (без дефицита или профицита) и должен быть заверен дипломированным бухгалтером, выбранным кандидатом по собственному желанию (его гонорар включается в счёт кампании).

Любой избиратель или лицо, имеющее право голоса, может оспорить результаты департаментских выборов в административном суде и в апелляционном порядке в Государственном совете.

Национальная комиссия по отчётам об избирательных кампаниях проверяет счёт избирательной кампании и может:

• принять решение об одобрении (с поправками или без) или отклонении счёта избирательной кампании, или объявить, что он не был подан;
• передать дело судье по выборам для наложения избирательных санкций;
• передать дело в прокуратуру в случае подозрения в совершении уголовного преступления, чтобы она могла возбудить соответствующее дело.