Муниципальные выборы во Франции

Положение женщин на муниципальных выборах во Франции, как и положение женщин в политической жизни страны в целом, остаётся незначительным. Хотя с 1947 года (в этом году состоялись первые муниципальные выборы, на которых женщины могли быть как избирателями, так и кандидатами^[9]) был достигнут прогресс, продвижение к установлению равенства происходило медленно. После длительного периода стагнации с 1947 по 1965 год число женщин в муниципальных советах начало постепенно увеличиваться только в начале 1970-х годов. И только в 2000-х годах на законодательном уровне было установлено равенство женщин и мужчин. Однако, хотя в 2014 году доля женщин в муниципальных советах достигла 40,3 %, в то время только 16 % мэров были женщинами.

Несмотря на то что женщины получили право голоса в 1944 году, их количество в муниципальных советах долгое время оставалось низким^[10]. С 1947 по 1965 год доля женщин в муниципальных советах не превысила рекорд, установленный на муниципальных выборах 1947 года (3,1 %). На последующих выборах наблюдалась тенденция к её снижению, и в 1965 году она достигла всего 2,4 %. За тот же период доля женщин, занимавших пост мэра, была ещё ниже: с 0,7 % в 1947 году она едва приблизилась к 1,1 % в 1965 году.

На муниципальных выборах 1971 года был отмечен первый прогресс: хотя доля женщин-мэров была ещё очень низкой (1,8 % женщин-мэров и 4,4 % женщин-советников), впервые наметился рост, который продолжился и на последующих выборах. Число женщин-мэров выросло более чем на 60 %, а доля женщин в муниципальных советах — примерно на 80 %. Следующие муниципальные выборы продемонстрировали медленное движение к равенству: если в 1977 году доля женщин в муниципальных советах составляла 8,3 %, то к 1995 году она выросла до 21,7 %. За тот же период доля женщин-мэров выросла всего с 2,8 % до 7,5 %. Таким образом, спустя полвека после получения права голоса количество женщин, участвующих в муниципальных выборах, оставалось небольшим.

В 2000-х годах началось формирование законодательства о равенстве на выборах по спискам. Первый так называемый «закон о паритете» был принят 6 июня 2000 года и обязывал политические партии включать в свои списки кандидатов одинаковое количество мужчин и женщин. За неисполнение этого закона грозили финансовые штрафы. В 2007 году его дополнили, обязав партии чередовать кандидатов обоих полов в своих списках. Однако это положение касалось только коммун с населением более 3500 человек, а в 2014 году было распространено на все коммуны с населением более 1000 человек. Кроме того, в 2010 году был принят закон, согласно которому при выделении государственных средств на финансирование местных органов власти должно учитываться соблюдение паритета на местных выборах. Благодаря этим мерам количество женщин в муниципальных советах резко возросло — с 21,7 % в 1995 году до 40,3 % в 2014 году. В том же году в самом густонаселённом городе Франции, Париже, была избрана женщина-мэр, Анн Идальго. Однако в то же время 84 % мэров Франции по-прежнему были мужчинами. Такая ситуация объясняется тем, что:

• чтобы не допустить чрезмерного ограничения формирования списков, правила паритета не применяются в коммунах с населением менее 1000 человек, хотя в 2014 году они составляли 26 878 из 36 681 коммуны Франции. В этих коммунах доля женщин в муниципальных советах составляет всего 35 %;
• в 2014 году 87 % списков возглавляли мужчины.

Избирательная система существенно различается в зависимости от численности населения коммуны. Реформа, введённая законом № 2013—403 от 17 мая 2013 года, применяется с 2014 года, когда произошло общее обновление состава муниципальных советов:

• в коммунах с населением менее 1000 человек используется многомандатная мажоритарная система с панашированием;
• в коммунах с большим населением — смешанная мажоритарная система со списком с пропорциональным распределением 50 % мест.

До реформы 2013 года пропорциональная система со списком применялась только в коммунах с населением более 3500 человек. Одной из целей реформы было обязательное соблюдение правил паритета между мужчинами и женщинами в 6659 коммунах с населением от 1000 до 3500 человек в 2013 году: «если женщины составляют 48,5 % членов советов в коммунах с населением 3500 человек и более, то в коммунах с населением менее 3500 человек они составляют только 32,5 %. Благодаря новому порогу в муниципальные органы, по крайней мере в совещательные, вошло ещё около 10 000 женщин»^[11].

Выборы муниципальных советников проводятся по многомандатной мажоритарной системе в два тура с панашированием:

• кандидаты считаются избранными в первом туре, если они получили абсолютное большинство поданных голосов и голоса не менее четверти зарегистрированных избирателей;
• если не все должности заняты (что обязательно включает случай, когда число кандидатов меньше числа должностей, подлежащих заполнению), организуется второй тур, в котором достаточно относительного большинства. Все кандидаты, участвовавшие в первом туре, имеют право участвовать во втором туре, но кандидат может и отказаться от участия. Новые кандидаты могут быть заявлены только в том случае, если число кандидатов меньше числа мест, подлежащих заполнению. Если несколько кандидатов набирают одинаковое количество голосов, выборы выигрывает старший по возрасту, если количество мест, подлежащих заполнению, означает, что не все кандидаты могут быть избраны.

После реформы, проведённой 17 мая 2013 года, стало обязательным заявлять в префектуре или супрефектуре о выдвижении своей кандидатуры. Разрешается выдвижение независимых кандидатур и неполных списков. Голоса подсчитываются индивидуально, разрешено панаширование.

В случае отставки, смерти или постоянной недееспособности избранного представителя его место остаётся вакантным. Однако:

• если муниципальный совет лишился одной трети своих членов (половины, если до выборов осталось менее года),
• или если необходимо провести выборы мэра (в связи с отставкой, смертью и т. д.) и муниципальный совет при этом оказывается неполным,

проводятся новые выборы.

В коммунах с населением менее 1000 человек в результате выборов обновляются только вакантные места.

В коммунах с населением от 1000 человек муниципальные советники избираются по пропорциональной системе представительства в два тура: кандидаты выдвигаются в полных списках, с возможностью выдвижения двух дополнительных кандидатов. Во время голосования внесение дополнений, исключений или изменений в порядок представления списков не допускается.

Согласно закону № 82-974 от 19 ноября 1982 года, прежняя многомандатная мажоритарная система в коммунах с населением 3500 человек и более была заменена системой, которая «сочетает мажоритарный бонус с пропорциональным распределением мест»^[11].

Закон № 2000—493 от 6 июня 2000 года, призванный содействовать обеспечению равенства женщин и мужчин в получении избирательных мандатов и выборных функций, ввёл правила гендерного паритета на муниципальных выборах в коммунах с населением более 3500 человек. Эти правила впервые были применены на выборах 2001 года и были усовершенствованы на выборах 2008 года.

После принятия закона от 17 мая 2013 года о выборах департаментских советников, муниципальных советников и советников общин и внесения изменений в график выборов эти правила применяются при численности населения от 1000 человек.

В соответствии с законом № 2018-51 от 31 января 2018 года о порядке выдвижения кандидатур на выборах также появилась возможность выдвижения двух дополнительных кандидатов в полных списках, однако в бюллетене для голосования по спискам во время голосования они не учитываются.

В случае получения абсолютного большинства выборы могут ограничиться одним туром. В случае проведения второго тура:

• списки, набравшие не менее 10 % голосов, могут выдвигаться (но без возможности изменения порядка или членов списка, если не происходит слияния с другим списком);
• кандидаты в списке, набравшем более 5 % голосов избирателей, не имея возможности участвовать во втором туре, могут войти в другой список, что может привести к изменению порядка выдвижения кандидатов.

Муниципальные выборы в коммунах с населением более 1000 человек проводятся по мажоритарной системе с пропорциональным элементом: в конце второго (или первого) тура половина мест, подлежащих заполнению, распределяется между списками, набравшими наибольшее количество голосов (с округлением); остальные места распределяются между всеми списками, представленными в последнем туре и получившими более 5 % голосов (включая список с большинством), согласно системе пропорционального представительства с использованием наибольшего среднего значения.

Сторонники пропорционального представительства жалуются, что эта система усиливает власть муниципального большинства, намного превышая его электоральный вес, поскольку лидирующий список всегда имеет абсолютное большинство в муниципальном совете. Мажоритарный бонус в 50 % не только гарантирует лидирующему списку большинство, но и обеспечивает ему как минимум в три раза большее число членов совета, чем списку, занявшему второе место, что значительно ослабляет оппозицию.

Это означает, например, что избиратели Тулузы в 2008 году, отдавшие в первом туре 42,6 % голосов за список Moudenc, 39,0 % за список Cohen и 18,4 % за другие списки, а во втором туре — 50,42 % за список Cohen и 49,58 % за список Moudenc, были представлены большинством, получившим 75,4 % мест, и оппозицией, получившей 24,6 %, с разницей менее чем в один пункт (0,84 %) голосов во втором туре.

Кроме того, мажоритарный бонус, усиливая результат списка, занявшего первое место, также усиливает число представителей, которые будут у этого списка на выборах в Сенат.

В случае отставки, смерти или постоянной недееспособности избранного представителя его заменяет следующий по списку кандидат. Если это невозможно, место остаётся вакантным. Однако:

• если муниципальный совет утратил треть своих членов (половину, если до выборов осталось меньше года),
• или если мэр должен быть избран (в связи с отставкой, смертью и т. д.), а состав муниципального совета неполный, проводятся новые выборы. В этом случае переизбирается весь состав муниципального совета.

До реформы, вступившей в силу на выборах 2026 года, в трёх самых густонаселённых городах Франции выборы проводились по избирательным секторам по правилам для коммун с населением более 1000 человек. В Париже и Лионе эти секторы соответствовали округам, в Марселе каждый из восьми секторов состоял из двух округов. В каждом секторе избирались советники, которые выбирали мэра сектора, а некоторые из них входили в городской совет (совет Парижа, городские советы Лиона и Марселя), где избирали мэра города^[12]. С 2026 года мэр города избирается по единому общегородскому округу, отдельно от выборов в советы округов и секторов^[12]. Автоматическая связь между победой в секторе и получением мест в городском совете была упразднена^[12].

Для новых коммун число советников, которые должны быть избраны при первом обновлении муниципального совета, выше, чем то количество, которое определено в соответствии с численностью населения.

Количество мест в муниципальном совете зависит от численности населения. Это число устанавливается законом и составляет от 7 мест для коммун с населением менее 100 человек до 69 мест для коммун с населением более 300 000 человек.

Закон от ноября 1982 года, который был частью серии реформ, завершившихся принятием закона от 31 декабря 1982 года, изменил состав муниципальных советов с 9 до 49 членов, сохранив прежние показатели численности населения. Закон от 17 мая 2013 года сократил число муниципальных советников в самых маленьких коммунах с населением менее 100 человек с 9 до 7^[13]:

В Париже, Лионе и Марселе количество муниципальных советников, которых не следует путать с более многочисленными советниками округов или секторов с ограниченными полномочиями, определяется законом от 31 декабря 1982 года:

Муниципальные советники избираются всеобщим прямым голосованием на шестилетний срок, который может быть продлён. Голосование проходит в соответствии с избирательными процедурами Франции. Во втором туре, в случае равного количества голосов у списков, занявших первые места, места присуждаются списку, чьи кандидаты имеют наибольший средний возраст.

Выдвинуть свою кандидатуру на муниципальных выборах во Франции может любой желающий:

• в возрасте 18 лет и старше на 1 января года проведения выборов^[14];
• имеющие гражданство Франции или одного из государств-членов Европейского союза^[14];
• зарегистрированный в списке избирателей коммуны, в которой он платит налоги.