Муниципальный совет

Количество мест в муниципальном совете зависит от численности населения коммуны. Это количество устанавливается законом^[2] и составляет от 7 мест для коммун с населением менее 100 человек до 69 мест для коммун с населением более 300 000 человек.

Согласно декрету от 27 января 1977 года, это число зависело от численности населения коммуны: от 9 членов для самых маленьких коммун до 49 для городов с населением более 300 000 человек^[3].

Закон от ноября 1982 года, который был частью серии реформ, завершившихся принятием закона^[4], касавшегося трёх крупнейших городов Франции, изменил состав муниципальных советов с 9 до 49 членов, сохранив прежнюю зависимость от численности населения^[5].

Кроме того, в соответствии с законом от 17 мая 2013 года число муниципальных советников в самых маленьких коммунах с населением менее 100 человек было сокращено с 9 до 7^[6][7]:

В Париже, Лионе и Марселе количество муниципальных советников, которых не следует путать с более многочисленными советниками округов или секторов с ограниченными полномочиями, определяется законом от 31 декабря 1982 года^[4]:

Муниципальные советники избираются всеобщим прямым голосованием на шестилетний срок, который может быть продлён. Голосование проходит в соответствии с избирательными процедурами Франции.

В период с 1831 по 1837 год были приняты законы, определяющие состав и полномочия муниципальных советов, которые получили статус юридического лица, но набирались путем цензовых и олигархических выборов. После революции 1848 года и провозглашения республики в небольших коммунах были введены выборы мэров. Однако вскоре произошёл возврат к почти абсолютной централизации: мэры и заместители мэров по-прежнему назначались высшими органами власти. Закон от 5 апреля 1884 года предусматривал выборы членов муниципального совета на основе всеобщего прямого избирательного права и избрание мэра муниципальным советом^[10].

Избирательная система зависит от размера коммуны. Срок полномочий избранных представителей коммун составляет 6 лет и может быть продлён на неопределённый срок.

До 2013 года проводилось различие между коммунами с населением менее 3 500 человек и коммунами с населением более 3 500 человек: первые избирали своих советников по двухтуровой мажоритарной избирательной системе, а вторые — по двухтуровой пропорциональной системе.

В коммунах с населением менее 3 500 человек советники избирались по мажоритарной системе в два тура, а в коммунах с населением менее 2 500 человек для избрания было необязательно заявлять о себе как о кандидате.

После муниципальных выборов 2014 года порог в 3 500 жителей был снижен до 1 000 жителей, чтобы обеспечить паритет между мужчинами и женщинами на выборных должностях: отныне мажоритарная система применяется только в коммунах с населением менее 1 000 человек. В коммунах с населением более 1 000 жителей применяется пропорциональная избирательная система^[11]. Кроме того, можно голосовать только за кандидатов, зарегистрировавших свою кандидатуру в префектуре или субпрефектуре, независимо от размера коммуны.

Муниципальные советники избираются по двухтуровой мажоритарной системе с применением панаширования^[12]:

• во время первого тура кандидат считается избранным, если он получил абсолютное большинство поданных голосов и голоса не менее четверти зарегистрированных избирателей;
• во втором туре достаточно относительного большинства. Если несколько кандидатов набирают одинаковое количество голосов, выборы выигрывает старший по возрасту кандидат, поскольку все кандидаты не могут быть избраны из-за количества мест^[13].

Заявление о выдвижении кандидата должно быть подано в префектуру или субпрефектуру^[14]. Допускаются одиночные кандидаты и неполные списки^[15], но человек не может быть избран, если он не заявил о своей кандидатуре заранее.

Голоса подсчитываются индивидуально, разрешено панаширование: избиратели имеют право вносить изменения в бюллетень, чтобы отметить кандидатов из разных списков.

Члены муниципального совета избираются по пропорциональной избирательной системе в два тура^[16], по партийному списку, при этом приоритет отдаётся списку, занявшему первое место. Список-победитель (получивший абсолютное большинство в первом туре, относительное большинство во втором) сначала получает половину мест, которые должны быть заняты. Вторая половина распределяется пропорционально на основе наибольшего среднего значения между всеми списками, набравшими не менее 5 % голосов избирателей (в первом или втором туре, в зависимости от обстоятельств)^[17].

Списки закрыты. В бюллетене не допускаются исправления. В каждом списке должно быть столько фамилий, сколько мест необходимо занять.

Муниципальный совет может состоять из представителей одного списка:

• если только один список был выдвинут в первом или втором туре;
• если, несмотря на наличие нескольких списков, только один из них перешёл порог в 5 %, необходимый для участия в распределении мест;
• если в период между двумя турами все списки объединились в один список.

Три крупнейших города Франции — Париж, Марсель и Лион — разделены на несколько избирательных округов, каждый из которых соответствует муниципальному округу в Париже (за исключением четырёх центральных округов, которые образуют единый избирательный округ) и Лионе, или объединяет два округа в одном избирательном округе в Марселе.

Каждый из этих округов избирает муниципальных советников в соответствии с системой голосования для городов с населением более 1 000 человек. Места муниципальных советников распределяются, согласно тем же правилам, между членами списка, не назначенными в муниципальный совет. Общее число советников, избранных в каждом избирательном округе, образует муниципальный совет округа.

С 1964 года коммуна Парижа уникальна тем, что, будучи одновременно и коммуной, и департаментом, она представлена единым коллегиальным органом — Советом Парижа, который выполняет функции и муниципального совета, и совета департамента. Мэр Парижа также является председателем Генерального совета департамента Париж.

Муниципальный совет, возглавляемый мэром, обладает полномочиями принимать коллективные решения по вопросам управления коммуной.

Мэр, отвечающий за подготовку и реализацию решений муниципального совета^[18], избирается советом большинством голосов^[19]. Начиная с муниципальных выборов 2008 года, выборы заместителей мэра в коммунах с населением более 3 500 человек осуществляются «по системе партийного списка абсолютным большинством голосов без панаширования или преференциального голосования». В каждом из списков кандидатов на эти должности «разница между количеством кандидатов каждого пола не может быть больше одного»^[20], чтобы обеспечить сбалансированное представительство обоих полов.

Совет обладает общими полномочиями осуществлять управление делами коммуны посредством заседаний, то есть он компетентен принимать все решения, касающиеся управления коммуной^[1], за исключением случаев, когда вопрос относится к компетенции мэра или другого административного органа.

На заседаниях члены совета принимают решения об обращении с имуществом коммуны.

Члены совета голосуют за принятие решений, связанных с бюджетом коммуны, подготовленным мэром и его заместителями, а также устанавливают местные налоговые ставки, создают и упраздняют рабочие места для работников коммуны, разрешают покупку и продажу муниципальной собственности^[21], утверждают муниципальные займы и гранты, устанавливают тарифы на муниципальные услуги и парковку на улицах.

Совет утверждает план землепользования и определяет местоположение государственных начальных школ и детских садов.

В ведении коммуны находится общественная собственность (школы, дороги, сады и т. д.) и, при необходимости, частная собственность. Общественная собственность защищена правилами неотчуждаемости^[22], кроме того, для её защиты действуют меры наказания^[23][24].

Муниципальный совет должен собираться не реже одного раза в три месяца. Как правило, заседания проводятся раз в месяц^[25].

В соответствии с законом муниципальный совет устанавливает свои процедуры. Мэр может созвать заседание муниципального совета, когда сочтет это необходимым.

Необходимо также соблюдать правила кворума: для того чтобы решение было признано действительным, на собрании должно присутствовать определённое количество избранных представителей. Если кворум не достигнут, мэр должен отложить обсуждение и созвать новое заседание совета, на котором кворум не будет обязателен, чтобы не препятствовать работе учреждения^[26].

Заседания муниципального совета открыты для публики^[27], если только они не проводятся за закрытыми дверями или если мэр не использует свои особые полномочия, особенно в случае беспорядков, и не ограничивает доступ публики к дебатам^[28].

Любой житель коммуны может оспорить результаты обсуждения совета. В случае возникновения серьёзных нарушений в работе совет может быть распущен постановлением совета министров^[29].

Муниципальный совет каждой коммуны избирает из числа своих членов мэра коммуны^[30]. Мэр возглавляет муниципальный совет, организует его работу и выполняет его решения.

Он также обладает значительными полномочиями и обязанностями, в частности, несёт ответственность за деятельность муниципальной полиции и руководит служащими муниципальных органов.

В некоторых коммунах существуют детские (фр. Conseil municipal d'enfants (CME)) и/или молодёжные советы (фр. Conseil municipal de jeunes (CMJ)) под разными названиями (муниципальные молодёжные советы (фр. conseils municipaux de jeunes), коммунальные молодёжные советы (фр. conseils communaux de jeunes), местные молодёжные советы (фр. conseils locaux de jeunes), молодёжные форумы (фр. forum de la jeunesse) и т. д.).

Первые муниципальные молодёжные советы во Франции были созданы в 1963—1967 годах (в частности, в Седане и ещё примерно в двадцати городах)^[31]. Эти эксперименты не имели такой продолжительности и такого освещения в СМИ, как созданный в 1979 году в Шильтигайме (Нижний Рейн) детский муниципальный совет. Другие советы были созданы в 1980-х годах, но особенно после 1990 года и в начале 2000-х.

Эти неформальные органы создаются на основании постановлений, принятых муниципальными советами. Их деятельность сильно различается в зависимости от коммуны, возрастной группы (от 9 до 25 лет) и способа вступления (выборы в мэрии, в школах, назначение в составе представительных ассоциаций, волонтёрство, смешанная система и т. д.).

Эти органы являются консультативными (их решения не имеют нормативной силы, если они не утверждены решением избранного муниципального совета или мэра), но они также позволяют молодым людям действовать на своей территории и проводить мероприятия. Формально часто их возглавляет или помогает им выборный член муниципального совета.

Любой местный орган власти, желающий учредить детский и/или молодёжный совет, вправе самостоятельно определять правила его создания и функционирования, соблюдая при этом основополагающие принципы Республики, такие как принцип недискриминации. Как правило, советы собираются в рамках комиссий или проектных групп один-два раза в месяц, а на пленарные заседания — 2-3 раза в год. Средний срок полномочий составляет около 2 лет.

По данным Национальной ассоциации детских и молодёжных советов (фр. Association nationale des conseils d’enfants et de jeunes (ANACEJ)), объединяющей коммуны, в которых созданы такие советы, в 2020 году во Франции насчитывалось 2 000 таких советов.

В некоторых коммунах созданы советы пожилых людей (фр. Conseil municipal de seniors (CMS)), которые действуют по правилам, аналогичным правилам молодёжных советов. Такой совет действует, например, в Антони.