Центральное управление во Франции
Центра́льное управле́ние во Фра́нции (фр. Administration publique centrale française), также центральные органы государственного управления (фр. les administrations publiques centrales (APUC)) — органы национального уровня, осуществляющие государственное управление во Франции. Включают в себя:
- государство: исполнительная власть (правительство), законодательная власть (парламент), судебная власть (суды);
- государственные учреждения центрального управления (фр. organismes divers d'administration centrale (ODAC)).
Иногда их также называют центральной администрацией (фр. administration centrale). Центральная власть в государстве представлена органами, решения которых распространяются на всю территорию страны. Это высшие административные органы, обладающие как административными, так и политическими функциями. Как правило, они располагаются в столице — центре страны.
Однако во Франции термин «центральная администрация» может использоваться в рамках одного министерства для обозначения всех департаментов и отделов этого министерства, имеющих полномочия на национальном уровне[1].
Органы исполнительной власти
Исполнительную власть осуществляют президент Французской Республики, премьер-министр и министры. Согласно статье 20 Конституции Франции, администрация находится в распоряжении правительства[2]. Президент и премьер-министр обладают регламентарной властью, а также полномочиями по назначению государственных служащих. В соответствии со статьёй 21 Конституции, премьер-министр обладает регламентарными полномочиями на основании общего права, а президент, согласно статье 13, наделён полномочиями по назначению.
Центральные органы
Существуют различные центральные службы. Службы, подчинённые премьер-министру, имеют общую компетенцию. Службы министерств, напротив, занимаются конкретными вопросами. В целом службы организованы по одной и той же структуре: делятся на дирекции, отделы в дирекциях, канцелярии. Некоторые дирекции имеют статус служб национальной компетенции (фр. service à compétence nationale)[3].
Органы, не входящие в состав центрального правительства
Некоторые министерства, в частности Министерство обороны Франции, имеют органы, не относящиеся к центральному аппарату. Эти сторонние органы не являются ни органами центрального управления, поскольку к ним не применяются законодательные положения, применимые к центральным органам управления, такие как автоматическое делегирование подписи, ни децентрализованными службами, поскольку на них не распространяется власть префекта. Например, технические центры Главного управления по вооружению или Промышленной службы авиации являются органами, не входящими в центральную администрацию[4].
Децентрализованные службы
Центральные органы государственного управления отвечают за управление отдельными децентрализованными службами[5].
Консультативное управление
Наряду с центральной администрацией, обладающей полномочиями по принятию решений, существует консультативный орган, цель которого — информировать центральную администрацию путём представления своих мнений. В статьях 37[6], 38[7] и 39[8] Конституции предусмотрено, что с Государственным советом необходимо консультироваться по законопроектам, постановлениям и важным декретам. С Государственным советом также можно консультироваться по поводу толкования некоторых документов.
Кроме того, консультативную роль выполняют и другие органы: например, в области культуры регулярно выносятся заключения Высшего совета по архивам (фр. Conseil supérieur des archives), Высшего совета по французскому языку и Консультативного комитета по архитектурным исследованиям.
Независимые административные органы
Несмотря на то что независимые административные органы не подчиняются министерствам, некоторые из них предоставляют отчётность центральной государственной администрации, а их субсидии на функционирование включаются в общий бюджет[9]. Это могут быть различные органы центрального правительства, такие как Управление по финансовым рынкам (фр. Autorité des marchés financiers).
