Выборы в Сенат во Франции

В соответствии с законом от 24 февраля 1875 года^[1], учредившим Сенат Третьей Французской республики, он должен был состоять из 300 членов: 225 избирались департаментами и колониями, а 75 — Национальным собранием. Сенаторы, избранные Национальным собранием, были несменяемы. Некоторые из них оставались сенаторами ещё долгое время после того, как законом от 10 декабря 1884 года сенаторы, назначаемые Национальным собранием, были упразднены. Последний несменяемый сенатор умер в 1918 году. Всего было 116 несменяемых сенаторов.

Согласно Конституции от 27 октября 1946 года, роль Сената взял на себя Совет Республики (фр. Conseil de la République).

В соответствии с постановлением Французского комитета национального освобождения от 21 апреля 1944 года женщины получили право голоса^[2], но только во времена Четвёртой Французской республики женщины вошли в состав верхней палаты Совета Республики^[3].

Изначально принятая система голосования зависела от количества сенаторов от департамента^[4]:

• в департаментах, где избирали от одного до четырёх сенаторов, использовали двухтуровую мажоритарную избирательную систему;
• в департаментах, где избирали пять и более сенаторов, применяли пропорциональную избирательную систему, основанную на наибольшем среднем значении.

В 1959 году Морис Дюверже отметил, что, несмотря на корректировки, коллегия выборщиков в основном отдавала предпочтение сельским районам и деревням, что уже было характерно для Третьей и Четвёртой республик. В связи с большим количеством коммун во Франции абсолютное большинство делегатов в Сенат происходило из коммун с населением менее 1500 человек, что составляло лишь треть населения Франции и числа коммун; города с населением более 10 000 человек имели лишь 20 % делегатов, хотя на них приходилось 40 % населения. Отсюда и прозвище «Сельскохозяйственная палата» (фр. Chambre d'agriculture), избираемая «Францией ржи и каштанов» (фр. la France du seigle et de la châtaigne), как выразился Жорж Ведель. Это наблюдение оставалось актуальным и спустя несколько десятилетий, демонстрируя диспропорцию по отношению к численности населения^[5].

В 2000 году парламент принял закон о введении пропорциональной избирательной системы по спискам в департаментах, где избираются 3 и более сенаторов, и об увеличении числа делегатов от крупных коммун, однако последняя мера была осуждена Конституционным советом, поскольку Сенат должен представлять административно-территориальные образования Франции^[6].

В 2003 году срок полномочий был сокращён с девяти до шести лет. Минимальный возраст был снижен с 35 до 30 лет, а пропорциональная избирательная система со списком сенаторов была введена только в департаментах, где избираются 4 и более сенаторов^[7].

В 2005 году срок полномочий всех сенаторов был продлён на один год. Таким образом, выборы в Сенат проходили сразу после муниципальных выборов^[8].

В 2011 году минимальный возраст был снижен с 30 до 24 лет^[9].

В 2012 году Комиссия по обновлению и этике общественной жизни под председательством Лионеля Жоспена выдвинула ряд предложений, касающихся парламента: обеспечение более справедливого представительства административно-территориальных образований в Сенате путём взвешивания голосов выборщиков и исключения депутатов из коллегии выборщиков, расширение использования пропорциональной избирательной системы для выборов сенаторов и снижение минимального возраста для избрания в Сенат до 18 лет. В соответствии с законом, принятом в 2013 году, было сохранено только распространение пропорциональной избирательной системы на департаменты, где выбирали 3 и более сенаторов, а также увеличение числа делегатов от крупных городов^[10]. Также была изменена избирательная система для граждан Франции, проживающих за рубежом.

Сенаторы избираются в каждом департаменте коллегией выборщиков, состоящей из:

1. депутатов и сенаторов;
2. региональных советников от департаментской секции, соответствующей департаменту (в зависимости от случая: советники ассамблеи Корсики, советники ассамблеи Гвианы^[14], советники ассамблеи Мартиники^[14]);
3. советники департаментов (включая советников метрополии Лиона);
4. делегаты муниципальных советов или их заместители^[15]: они представляют 95 % коллегии выборщиков^[16].
   • Муниципальные советы избирают из числа своих членов в коммунах с населением менее 9 000 человек:
     • 1 делегата для муниципальных советов с 7 и 11 членами (менее 500 жителей);
     • 3 делегатов для муниципальных советов с 15 членами (менее 1 500 жителей);
     • 5 делегатов для муниципальных советов с 19 членами (менее 2 500 жителей);
     • 7 делегатов для муниципальных советов с 23 членами (менее 3500 жителей);
     • 15 делегатов для муниципальных советов с 27 и 29 членами (менее 9 000 жителей)^[17].
   • В коммунах с населением 9 000 человек и более все муниципальные советники являются делегатами по праву. В коммунах с населением более 30 000 человек муниципальные советы избирают дополнительных делегатов из расчёта 1 на каждые 800 жителей свыше 30 000^[18]. На практике дополнительными делегатами часто становятся постоянные сотрудники, активисты или сторонники политических партий, сотрудники выборных представителей, родственники или друзья^[19].

На Корсике департаменты и регион были объединены в единый орган местного самоуправления — ассамблею Корсики. Выборы в ассамблею проводятся в то же время, что и региональные выборы во Франции. Поскольку сенаторы по-прежнему избираются по департаментским округам, ассамблея Корсики должна в течение месяца после избрания назначить советников, которые являются членами коллегий, ответственных за выборы сенатора от Южной Корсики и сенатора от Верхней Корсики. Сначала ассамблея назначает своих членов, которые должны представлять административно-территориальное образование Корсики в избирательной коллегии департамента Южная Корсика, которых насчитывается 29. Каждый советник или группа советников могут представить список кандидатов, равный количеству мест, подлежащих заполнению. Выборы проводятся по списку, без исключений и добавлений. Места распределяются по принципу пропорционального представительства на основе наибольшего среднего количества голосов.

Тридцать четыре советника, которые ещё не назначены, входят в избирательную коллегию, ответственную за избрание сенатора от Верхней Корсики^[20].

На региональных выборах во Франции в департаменте Гранд-Эст избираются региональные советники по департаментским округам, в том числе по округу Европейского административно-территориального образования Эльзас, которое было создано в результате слияния департаментов Нижний Рейн и Верхний Рейн, которые по-прежнему являются департаментскими округами для выборов сенаторов. Поэтому региональный совет департамента Гранд-Эст в течение месяца после выборов распределяет советников Эльзаса по избирательным коллегиям, выбирающим сенаторов от департаментов Нижний Рейн и Верхний Рейн, по тому же методу, что и на Корсике^[21].

Департаментские советники Эльзаса являются членами избирательной коллегии департамента, в котором находится их избирательный кантон^[22].

Сенаторы избираются коллегией выборщиков, в которую входят:

• В Новой Каледонии:
  • Депутаты и сенаторы;
  • Члены провинциальных ассамблей;
  • Делегаты муниципальных советов или их заместители.
• Во Французской Полинезии:
  • Депутаты и сенаторы;
  • Члены ассамблеи Французской Полинезии;
  • Делегаты муниципальных советов или их заместители.
• На островах Уоллис и Футуна:
  • Депутат и сенатор;
  • Члены территориальной ассамблеи^[23].

Сенаторы избираются коллегией выборщиков, в которую входят:

• На Майотте:
  • Депутаты и сенаторы;
  • Генеральные советники;
  • Делегаты муниципальных советов или их заместители^[24].
• В Сен-Бартелеми:
  • Депутат и сенатор;
  • Местные советники^[25].
• В Сен-Мартене:
  • Депутат и сенатор;
  • Местные советники^[26].
• В Сен-Пьере и Микелоне:
  • Депутат и сенатор;
  • Советники административно-территориального образования Сен-Пьер-и-Микелон;
  • Делегаты муниципальных советов или их заместители^[27].

Со времени принятия Закона от 22 июля 2013 года сенаторы, представляющие граждан Франции, проживающих за её пределами, избираются коллегией, состоящей из:

• депутатов, избираемых гражданами Франции, проживающими за пределами страны;
• консульских советников;
• консульских делегатов.

Если консульский советник или консульский делегат одновременно является депутатом, избранным гражданами Франции, проживающими за её пределами, его заместитель назначается председателем Ассамблеи граждан Франции, проживающих за рубежом^[28].

Процедура избрания сенаторов изложена в Избирательном кодексе. Условия те же, что и для получения права быть избранным депутатом, за исключением того, что минимальный возраст составляет 24 года^[29].

Для того чтобы выдвинуть свою кандидатуру, необходимо иметь гражданство Франции и «выполнить обязательства, налагаемые кодексом национальной службы»^[30][31]; совершеннолетние, находящиеся под опекой или попечительством, не имеют права быть избранными^[32].

Должность сенатора нельзя совмещать с должностью депутата, депутата Европейского парламента, члена правительства, члена Конституционного совета или члена Экономического, социального и экологического совета^[33].

Должность сенатора нельзя совмещать с должностью военнослужащего и с занятием более чем одной из следующих должностей: региональный советник, советник ассамблеи Корсики, советник департамента, советник Парижа, муниципальный советник коммуны с населением не менее 3 500 человек^[34]; защитник прав и генеральный контролёр мест лишения свободы не могут занимать эти должности в течение всего срока их полномочий^[35]; префекты не могут занимать должности во Франции в любом избирательном округе, полностью или частично входящем в юрисдикцию, в которой они занимают или занимали должность менее трёх лет на дату выборов^[36] (неисчерпывающий перечень).

Кроме того, согласно закону № 2014—125 от 14 февраля 2014 года, с 31 марта 2017 года запрещается совмещение функций местной исполнительной власти с мандатом депутата или сенатора^[37].

В зависимости от количества сенаторов, избираемых в департаменте, используется мажоритарная или пропорциональная избирательная система.

Со времени принятия закона от 2 августа 2013 года выборы проводятся по системе абсолютного большинства в два тура в департаментах, где избираются один или два сенатора.

• Если в департаменте избирается только один сенатор, голосование является одномандатным.
• Если необходимо заполнить два места, то голосование проводится не по списку, а с участием нескольких кандидатов. Кандидаты могут выдвигаться отдельно или объединяться в группы, но голоса всегда подсчитываются по каждому кандидату. Предполагается, что каждый избиратель голосует (или может голосовать) за двух кандидатов.

Для того чтобы быть избранным в первом туре, кандидат должен получить абсолютное большинство поданных голосов и число голосов, равное четверти зарегистрированных избирателей. Во втором туре достаточно относительного большинства. В случае равенства голосов избирается самый старший по возрасту кандидат^[38]. Каждого кандидата сопровождает запасной представитель противоположного пола^[39].

В департаментах, где избираются три и более сенаторов, выборы проводятся по системе пропорционального представительства на основе наибольшего среднего количества голосов, без какой-либо комбинации голосов или преференциальных голосов^[40].

Сенаторы, чьё место становится вакантным в связи со смертью, вступлением в должность члена правительства, члена Конституционного совета или защитника прав, а также в связи с продлением на срок более шести месяцев временной миссии, возложенной правительством, замещаются. Если сенатор был избран большинством голосов, его сменяет другой сенатор. В случае пропорционального голосования его заменяет первый неизбранный кандидат в его списке^[41].

В случае аннулирования результатов выборов, а также при наличии вакантных мест, кроме вышеуказанных случаев, в течение трёх месяцев проводятся дополнительные выборы. Однако в год, предшествующий частичному обновлению состава Сената, дополнительные выборы не проводятся^[42].