Префект департамента (Франция)

Должность префекта была учреждена первым консулом Бонапартом законом от 28 плювиоза VIII года^[1] (17 февраля 1800 года) для того, чтобы контролировать департаменты и восстановить стабильность в стране после Великой французской революции. Эта должность была создана на смену должности правительственного комиссара, которая была введена Директорией и к которой относилась часть обязанностей генерального прокурора — синдика (фр. procureur général syndic) департамента — должности, действовавшей с 1790 года^[2].

Люсьен Бонапарт, занимавший пост министра внутренних дел, в своём письме от 26 апреля 1800 года писал, обращаясь к префектам:

Полномочия префектов на местах были обширны, о чём в 1805 году свидетельствовал граф де Воблан, префект Меца^[3]:

В период Реставрации Бурбонов на префектов была возложена задача поддержания общественного порядка. Об этом в своём циркуляре писал граф де Воблан, ставший в 1815 году министром внутренних дел: «Поставьте поддержание общественного порядка во главу угла ваших обязанностей… бдительность предотвращает беспорядки».

В 1948 году, после Второй мировой войны и в период между декретами от 10 мая 1982 года и 29 февраля 1988 года, префекты получили титул комиссаров Республики (фр. commissaire de la République), хотя здания, в которых располагались их управления, всегда назывались префектурами, как и административные центры департаментов.

Статус префекта регулируется декретом № 64-805 от 29 июля 1964 года, устанавливающим нормативные положения, применимые к префектам^[4].

Так сложилось исторически, что, являясь главным представителем государственной власти, по своему статусу префект находится в зависимости от правительства. Традиционно префект региона не подчинялся префекту департамента. В соответствии с декретами 2004 года этот принцип был несколько ограничен: префект региона руководит и координирует деятельность префектов департаментов, которые выполняют его распоряжения и отчитываются перед ним^[5].

Согласно декрету от 16 февраля 2010 года^[6], префект департамента подчиняется префекту региона, за исключением некоторых важных направлений деятельности (административная полиция, надзор за законностью, административный надзор за коммунами и сообществами коммун, полиция по делам иностранцев).

Префект назначается в каждом департаменте. Префектуры располагаются в административных центрах департаментов. Префект административного центра региона является одновременно префектом департамента, в котором он расположен, и префектом региона.

Префект назначается указом президента Франции, изданным в Совете министров по предложению премьер-министра. Он может быть переведен по службе или уволен по собственному желанию.

Как правило, префекты являются выпускниками Национальной школы администрации. Они занимают высокие должности в Министерстве внутренних дел и обычно начинают свою карьеру с должности супрефекта. Однако президент Франции и премьер-министр обладают дискреционными полномочиями в этой области и могут назначить префекта в соответствии с выбранными ими критериями.

Префекты служат в различных управлениях Министерства внутренних дел. В этом случае они не ведут никакой деятельности на местах, поскольку термин «префект» охватывает как высший эшелон администрации Министерства внутренних дел, так и должность, называемую так же, которая с 1981 по 1986 год именовалась «комиссар Республики».

Префекты должны сохранять абсолютный политический нейтралитет и проводить политику действующего правительства, не высказывая собственного мнения. Они не могут состоять в профсоюзах или участвовать в забастовках. Они не могут одновременно быть местными выборными представителями государственной власти и членами парламента. Во время избирательных кампаний они несут обязанность резерва (так называемый префектурный резерв) и поэтому должны воздерживаться от участия в любых общественных мероприятиях. Префекты также должны быть постоянно доступны, что является одной из главных обязанностей их должности. Они могут покидать свой департамент только с разрешения министерства.

Со времени учреждения должности префект всегда символизировал государственную власть в департаменте. Его обязанности определены в статье 72 Конституции^[7]:

Его роль и полномочия с годами менялись. В соответствии с декретами от 10 мая 1982 года, принятыми на основании Закона о децентрализации, он утратил полномочия исполнительной власти в департаменте и передал в ведение генеральных советов большинство децентрализованных государственных служб.

По состоянию на 2025 год, в его функции входит:

• поддержание общественного порядка и безопасности людей и имущества. Префект отвечает за обеспечение безопасности своих сограждан, в частности, за урегулирование чрезвычайных ситуаций и разработку планов по защите населения от стихийных бедствий и технологических рисков (например, проблем, которые могут возникнуть на химических предприятиях);
• надзор за состоянием окружающей среды в своем департаменте, осуществляя контроль за созданием опасных или загрязняющих окружающую среду производств и выдачей разрешений на их строительство (хотя за это отвечает не только он). Он также должен следить за сохранением культурного наследия департамента и защищать исторические памятники и достопримечательности;
• предоставление гражданам возможности осуществлять свои права и свободы. Префект организует выборы и обеспечивает их беспрепятственное проведение;
• надзор за законностью действий местных властей. Префект должен следить за исполнением действующих и новых законов;
• осуществление и координация государственной политики на местном уровне: трудоустройство, социальная сплоченность, региональное планирование, экономическое развитие, охрана окружающей среды и т.д;
• распределение государственных грантов и субсидий на местном уровне.

Однако часть своих полномочий он делегирует нескольким непосредственным помощникам, входящим в корпус супрефектов. К ним относятся:

• генеральный секретарь, который выполняет роль заместителя префекта в случае его отсутствия, а также выполняет функции супрефекта округа административного центра департамента;
• супрефект в каждом из других округов;
• руководитель управления, отвечающий за вопросы безопасности и политики.

Кроме того, в Париже префект выполняет особую роль и полномочия, поскольку Париж имеет особый статус.

Префект обладает широкими полномочиями, поскольку по закону государство делегирует ему свои функции. Он представляет все правительство в департаменте.

Префект выступает в роли представителя правительства. В частности, он должен информировать правительство о положении дел в департаменте. Он также должен информировать граждан своего департамента и разъяснять им действия правительства, а также тексты законов, указов и других нормативных актов.

• Префект руководит гражданской администрацией государства в департаменте. Он отвечает за административный надзор над департаментом, коммунами и государственными учреждениями. Он имеет полномочия по отношению к руководителю децентрализованного департамента гражданской администрации государства. Главный казначей департамента предоставляет ему информацию, необходимую для управления ассигнованиями гражданской администрации. Ежегодно префект отчитывается об использовании государственных ассигнований.
• Префект возглавляет Совет глав департаментов, в состав которого входят префект, супрефекты и руководители управлений администрации. На утверждение префекту представляются проекты бюджетов децентрализованных управлений гражданской администрации.

• Только префект может получать поручения от министра. Таким образом, полномочия государства по принятию решений, касающихся подготовки и проведения операций, представляющих интересы департамента, возложены только на префекта.
• Он реализует национальную и муниципальную политику.
• Префект отвечает за исполнение государственных расходов и может использовать вооруженные силы.
• Он отвечает за распоряжение государственным имуществом и оборудованием, находящимся в его ведении.
• Префект может назначить руководителя проекта для осуществления руководства и координации исполнения общей политики в управлениях. Глава управления находится в функциональном подчинении каждого префекта, для которого он выполняет свои обязанности. В этом случае каждый префект может передавать право подписи главе управления и своим подчиненным по вопросам, входящим в их компетенцию. В случае отсутствия префекта его автоматически замещает генеральный секретарь префектуры.
• Что касается командиров подразделений жандармерии департамента, то префект запрашивает у них ежегодную аттестацию.

В результате общего пересмотра государственной политики многие службы с департаментскими полномочиями были упразднены, а их обязанности часто передавались в ведение региональных властей.

В зависимости от департамента, префекты департаментов имеют два или три межминистерских ведомственных управления, созданных 1 января 2010 года^[8]: управление территориями департамента, управление по защите населения департамента и управление по вопросам социальной сплоченности департамента, которое вскоре должно быть объединено с Департаментским объединением регионального управления предприятиями, концессиями, потреблением, трудом и занятостью.

Префект департамента, в котором находится административный центр региона, всегда занимает двойную должность: «префект региона, префект департамента». Для выполнения этой функции он располагает генеральным секретариатом по делам региона (фр. secrétariat général pour les affaires régionales (SGAR)).