Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (Единый портал госуслуг, ЕПГУ[1], кратко — Госуслуги) — российский интернет-портал государственных услуг и справочной информации.
Обеспечивает доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах в Российской Федерации — России, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг. Все услуги, размещённые на портале, соотнесены с конкретным регионом России: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия её предоставления[2].
По состоянию на 30.12.2020 года на портале были зарегистрированы 126 млн россиян[3].
Предшественником Интернет-портала Gosuslugi.ru был сайт ogic.ru, разработанный ФГУП НИИ «Восход». После смены руководства Министерства связи было принято решение о разработке нового портала[4].
В августе 2009 года Правительство Российской Федерации определило компанию «Ростелеком» в качестве единственного исполнителя мероприятий программы «Электронная Россия» в части проектирования и создания инфраструктуры электронного правительства; в число данных мероприятий было включено также обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде[5]. 17 октября 2009 года Правительство утвердило план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти[6]. Региональные и муниципальные услуги подлежали переводу в электронный вид на основе договоров, заключаемых с исполнительными органами власти регионов России и органами местного самоуправления[7][8].
Заказчиком проекта по созданию портала Gosuslugi.ru выступил «Ростелеком», непосредственным исполнителем проекта — компания «Энвижн Груп»[9][10]. 25 ноября 2009 года Интернет-портал государственных услуг заработал в тестовом режиме[11]. Официальное открытие портала состоялось 15 декабря 2009 года (при этом запуск сайта сопровождался значительными трудностями)[12][13]. На портале была размещена информация о 110 услугах федерального уровня и более 200 — регионального и муниципального[14].
1 апреля 2010 года на портале начал работать сервис авторизации («личный кабинет»), что предоставило пользователям возможность регистрироваться на сайте и отправлять документы на оформление различных услуг (до этого момента на портале можно было только найти справочную информацию)[15].
К июлю 2010 года на портале зарегистрировалось более 120 тыс. пользователей, из которых авторизацию прошли более 90 тыс. Авторизованные пользователи получили возможность получать справочную информацию о предоставлении органами государственной власти более 360 услуг, направлять электронные заявления — по 49 услугам (в том числе подача налоговых деклараций, лицензирование отдельных видов деятельности)[16].
Начиная с декабря 2010 года в Москве и других населённых пунктах стали устанавливаться инфокоммуникационные терминалы («инфоматы») для связи с порталом госуслуг[17][18][19]. Терминал позволяет получать доступные в электронном виде государственные и муниципальные услуги лицам, не имеющим доступа в Интернет.
В сентябре 2011 года число авторизованных пользователей портала превысило 1 млн человек[20]. 25 ноября 2011 года портал был удостоен специальной награды на церемонии вручения Премии Рунета[21].
К концу 2011 года на портале госуслуг было размещено 34 319 услуг, в том числе 945 федеральных, 11 739 региональных, 21 608 муниципальных и 27 прочих. В электронном виде предоставлялись 511 услуг, из которых 371 — региональные и 140 — федеральные. Число авторизованных пользователей составило 1 316 139 человек[22].
В феврале 2012 года была представлена новая версия портала[23]. 13 апреля 2012 года число пользователей портала превысило 2 млн[24].
16 октября 2012 число пользователей мобильного приложения составило около 400 тысяч человек.
С 2012 по 2017 год, по данным Минкомсвязи, число зарегистрированных на портале россиян увеличилось с 3,6 млн человек до 65 млн человек[25]. Таким образом за 5 лет число пользователей портала возросло более, чем в 15 раз.
С 10 июня 2014 года изменилась процедура регистрации пользователей[27].
15 июля 2014 года запущена бета-версия обновлённого портала госуслуг[28]. Бета-версия доступна по адресу beta.gosuslugi.ru. На данном этапе версия представляет собой дополнение к текущему порталу. На бета-версии представлены три услуги: проверка штрафов ГИБДД (с возможностью онлайн-оплаты), проверка налоговой и судебной задолженностей. Проверка налоговой задолженности дополнена сервисом по уточнению индивидуального номера налогоплательщика (ИНН).
15 июля 2016 года бета-тестирование завершилось и новый интерфейс стал основным по умолчанию[29].
По итогам 2018 года количество пользователей портала увеличилось до 86 млн человек. Каждый день портал посещает в среднем 1,6 млн пользователей[30].
В 2020 году на портале добавлена возможность сбора подписей для регистрации кандидатов на выборах в трёх субъектах Российской Федерации[31][32][33].
В 2021 году в соответствии с постановлением правительства, подписанного премьер-министром Михаилом Мишустиным, в личном кабинете стали доступны результаты тестирования на коронавирус. По защищённым каналам информация поступает от организаций, проводивших тестирование, сначала в референс-центр Роспотребнадзора, а затем в личный кабинет на «Госуслугах»[34].
В марте 2021 года была запущена новая версия портала «Госуслуги». Диалог с пользователем стал строиться по принципу «вопрос-ответ»[35].
В сентябре 2021 года было объявлено о существенном расширении функционала единого портала госуслуг: теперь пользователям больше не потребуется полностью заполнять онлайн-заявления вручную, а также заниматься поиском бумажных документов (портал теперь автоматически может подавать необходимые запросы в соответствующие службы)[36].
В 2022 году портал «Госуслуги» решением правительственной комиссии был включён в российский перечень социально значимых ресурсов для проекта «Доступный интернет», разрабатываемого во исполнение закона «О доступном интернете», в соответствии с которым доступ к порталу операторы связи в России будут предоставлять бесплатно[39].
26 февраля 2022 года, на фоне военных действий на Украине начались хакерские атаки на портал — зафиксировано более 50 DDoS-атак мощностью более 1 Тбайт. Минцифры предупредило, что возможны перебои в работе сайта[40].
20 октября 2023 года постановлением правительства России введена обязательная двухфакторная аутентификация для всех пользователей портала. После введения логина и пароля требуется дополнительный способ подтверждения — одноразовый СМС-код, код из специального приложения (ТОТР) или биометрия[41].
1 февраля 2024 года в Минцифры заявили, что в течение года на портале начнут внедрять технологию GPT для консультации граждан[42].
В апреле 2024 года в приложении «Госуслуги» появились сторис[43].
С 17 августа 2024 года на Госуслугах стали доступны сервисы для помощи жителям Курской области[44].
В августе 2024 года руководитель РоспатентаЮрий Зубов заявил, что на «Госуслугах» станет доступно управление интеллектуальной собственностью. Сервис по полному циклу работы с интеллектуальными правами начнёт работу до конца 2024 года[45].
С 1 октября 2024 года на портале Госуслуг в разделе «Семья и дети» стало доступно цифровое удостоверение многодетной семьи — уникальный QR-код, присваемый членам семьи, имеющей трёх и более детей[46]. Электронный документ используется для подтверждения положенных льгот, действует наряду с бумажным удостоверением[47].
В октябре 2024 года пользователям Госуслуг, зарегистрированным на портале с помощью почтового сервиса Gmail, предложили перенести почтовые адреса на другие платформы. В уведомлении от Госуслуг уточнялось, что такая мера связана с тем, что компания Google ограничила использование СМС-подтверждения для создания новых аккаунтов[48].
В декабре 2024 года Сбербанк запустил сервис выдачи заверенных справок с портала и приложения «Госуслуги». Документы в бумажном виде и с «мокрой» печатью выдают офисах банка. Среди документов: выписка из ЕГРН, выписки о праве на социальные услуги, из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, справки из МВД, ФНС, Социального фонда и Росреестра[49].
В январе 2025 года на «Госуслугах» появился сервис пробации для осуждённых — для помощи тем из них, кто оказался в трудной жизненной ситуации[50].
В феврале 2025 года на «Госуслугах» появилась возможность отправлять анонимные сообщения автовладельцу, если его машина заблокировал проезд, произошло ДТП, эвакуация или сработала сигнализация[51].
В 2025 году Россотрудничество планирует запустить на портале «Госуслуги» сервис для граждан России, проживающих за пределами страны. Благодаря сервису соотечественники смогут получать положенные госуслуги в электронном виде. В пилотном проекте участвуют россияне, проживающие в Армении, Казахстане, Узбекистане и Кыргызстане[52].
С 1 апреля 2025 года на Госуслугах доступен новый сервис для борьбы с мошенничеством. С его помощью россияне смогут найти все оформленные на них договоры связи. Гипотетически про некоторые договоры россияне могут не знать, и этими SIM-картами пользуются мошенники[53].
Функционирование портала Gosuslugi.ru как государственного веб-сайта осуществляется на основе федерального закона Российской Федерации «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ[54] и постановления правительства России от 24 октября 2011 года № 861, которым было утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»[55].
Работа по формированию и запуску сервисов «жизненные ситуации» ведётся в рамках реализации федерального проекта «Государство для людей».
Имеется также возможность группировать данные по ведомствам, предоставляющим ту или иную услугу, а также по жизненным ситуациям[57]. На сайте размещены текущие новости[59] и справочный раздел «Вопросы и ответы»[60].
Регистрация на портале проходит с помощью Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА). Регистрация включает несколько этапов с обязательной привязкой и проверкой электронного адреса, мобильного телефона, а также подтверждением личности пользователя. Первоначально код подтверждения высылался письмом через «Почту России» либо передавался через офис ПАО «Ростелеком». В дальнейшем регистрация и подтверждение личности ранее регистрированных (без подтверждения функциональность для ранее зарегистрированных была ограничена) происходило через отделения «Почты России», центры занятости населения и МФЦ. В последние годы требуется дополнительное подтверждение личности, в том числе с ранее подтверждённой учётной записью, для доступа к части функций портала (к примеру, для авторизации на сайте ФНС России с использованием ЕСИА, внесения некоторых биометрических данных) через онлайн-сервисы банков «Сбербанк России», «Тинькофф», «Почта Банк» или Центры обслуживания в операционных офисах некоторых коммерческих банков (использующих в своей работе Единую биометрическую систему[61][62]). Была добавлена и возможность создания учётной записи юридического лица или индивидуального предпринимателя. Первоначально авторизация зарегистрированных пользователей для входа в «личный кабинет» на сайте происходила по страховому номеру индивидуального лицевого счёта страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), в дальнейшем была дополнена возможностью авторизации с использованием телефонного номера или адреса электронной почты, а также двухфакторной авторизацией для дополнительной защиты с использованием присылаемого по СМС кода. Подтверждение и авторизация также возможны с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или УЭК[63].
После регистрации перечень стандартных функций портала расширяется, например, становится возможным получить сведения о состоянии личного лицевого счёта из Пенсионного фонда или подать заявление на получение загранпаспорта (в том числе биометрического), непосредственно заполнив форму на портале. Аутентификация и авторизация на сайте «Госуслуги» также обеспечивает идентификацию и цифровую подпись при обращениях как через сам сайт госуслуг, так и на сайтах ряда государственных структур, к примеру на сайте ФССП России, ФНС России и т. д. (при совместном открытии сайтов во вкладках одного и того же браузера на устройстве доступа). Ресурс позволяет получать справочную информацию о государственных и муниципальных услугах, подавать онлайн обращения (заявления, жалобы, регистрация в очереди на личный приём и т. д.) в органы и учреждения федерального и муниципального уровня, в том числе с приложением электронных документов или электронных образов бумажных документов с автоматическим формированием электронной подписи заявителя, заказывать и получать справки в электронном виде заверенные электронной подписью должностного лица из некоторых ведомств (к примеру, об отсутствии судимости из МВД), осуществлять онлайн-оплаты госпошлин, налогов, административных штрафов, услуг ЖКХ, в том числе задолженность (на портале происходит агрегация данных по платежам в «личном кабинете» с соответствующих электронных ресурсов ведомств либо по реквизитам квитанций)[64][65][66][67][68][69][70][71].
14 сентября правительство РФ объявило о запуске Минцифры и Федеральной налоговой службой (ФНС) сервиса получения на Едином портале госуслуг выписок из ЗАГСов (свидетельства о браке и разводе, свидетельства о рождении, о перемене имени)[72].
Регистрации владельцев каналов и страниц в соцсетях
В ноябре на Госуслугах открылась форма для регистрации владельцев каналов и страниц в соцсетях, имеющих более 10 тысяч подписчиков. Зарегистрироваться могут как физические, так и юридические лица и ИП, граждане России и иностранцы с подтвержденной учётной записью[73]. Заявке присваивается уникальный номер — его размещают в закрепленном сообщении или описании канала/страницы, чтобы «Роскомнадзор мог подтвердить принадлежность канала/страницы автору заявки». Если канал или страницу не включат в реестр, рекламодатели не смогут заместить в них рекламу, а другие каналы — репостить их сообщения. Ограничения вступают в силу с 1 января 2025 года[74].
14 апреля 2023 года вступил в силу федеральный закон № 127, создающий в России новую систему призыва на воинскую службу. Среди прочего, власти начинают рассылать повестки через «Госуслуги». Отправка повестки приравнивается к её вручению. Тем, кому отправлена повестка, закроют выезд из России; внутри страны «уклонистов» будут поражать в правах.
Поправки затронут всех военнообязанных[75] — как мужчин призывного возраста, так и тех, что находится в запасе. Власти также намерены создать реестр, включающий в себя всех военнообязанных, включая тех, кто обязан состоять на воинском учёте, но не учтён.
С 18 сентября 2024 года начал работу «Реестр повесток» — единый электронный реестр воинского учёта, позволяющий при авторизации через ЕСИА или «Госуслуги» отслеживать наличие повесток, уточнять их содержимое и получать выписки из «Реестра повесток» или реестра воинского учёта[76][77].
20 февраля 2024 года Госдума приняла в третьем чтении законопроект о самозапрете на кредиты и займы — с 1 марта 2025 года граждане могут устанавливать в собственной кредитной истории запрет для банков и микрофинансовых организаций оформлять договоры на выдачу им займов или потребительских кредитов[78].
Особый механизм защиты должен помочь тем гражданам, которые опасаются, что на них оформят кредит без их ведома и согласия[79] (например, когда мошенники используют украденные или полученные обманом персональные данные)[80]. Установить или снять запрет можно через портал «Госуслуги» или при личном посещении МФЦ[81].
За первые два дня сервисом по установке самозапрета на кредиты воспользовались почти 2 млн россиян[82].
С 1 марта 2025 года, после введения самозапрета на выдачу кредитов через портал «Госуслуги», банки и микрофинансовые организации (МФО) зафиксировали случаи обращений граждан за новыми займами, несмотря на установленный ими же самозапрет. Представители финансовых организаций, включая ВТБ, «Почта банк», «Займер» и другие, отмечают, что некоторые граждане, возможно, злоупотребляют новой системой, пытаясь получить кредиты, зная о введенном ограничении, с целью проверки готовности систем или в мошеннических намерениях. Самозапрет может быть как полным, так и частичным, но при его наличии в кредитной истории, кредиторы обязаны отказывать в выдаче средств, в противном случае заемщик не будет обязан погашать полученный кредит[83].
В ноябре 2024 года в аппарате вице-премьера правительства РФ Дмитрия Григоренко сообщили, что Министерство цифрового развития прорабатывает возможность оформления налогового вычета через портал «Госуслуг». Такой сервис будет запущен с 2025 года[84].
18 ноября 2024 года на «Госуслугах» был запущен сервис «Жизненная ситуация» для восстановления и для замены документов. С помощью него можно восстановить паспорт и загранпаспорт, полис ОМС, водительские права (в том числе международные), пенсионное удостоверение, документы об образовании[85].
В феврале 2025 года с помощью сервиса «жизненная ситуация» стало можно оформить пенсию, заказать справку о её размере, подать заявление о доставке пенсии, получить информацию о мерах соцподдержки для пенсионеров[86].
В третьем квартале 2025 года на «Госуслугах» планируется запуск «Цифрового портфолио обучающегося». Новый сервис позволит загрузить сведения о документах об образовании (аттестаты об основном общем и среднем общем образовании, диплом о среднем профессиональном образовании), достижениях в ходе обучения (результаты ЕГЭ, олимпиад, динамика изменения среднего балла за учебные годы, сведения о знаках «Готов к труду и обороне»), сведения о мероприятиях, в которых участвовал обучающийся, о дополнительном образовании, пройденной профориентационной диагностике на платформе «Билет в будущее», об интересах и навыках. На старте проекта сведения будут получать только из государственных и муниципальных учреждений, но прорабатывается вопрос включения информации и от частных организаций[87].