Целевое обучение в вузе

История целевого обучения в России тесно связана с развитием государственной системы подготовки кадров. Система целевой подготовки специалистов была создана для обеспечения потребностей экономики в высококвалифицированных кадрах, особенно в стратегически важных отраслях и регионах, испытывающих дефицит специалистов^[3].

В Советском Союзе целевая подготовка была неотъемлемой частью государственной системы образования. Абитуриенты по направлениям государственных органов зачислялись в состав студентов вузов вне конкурса при условии сдачи экзаменов на положительные оценки^[4]. Система целевого обучения в СССР была тесно интегрирована с плановой экономикой и государственным распределением выпускников.

Регламентирующие документы целевого обучения в СССР включали:

• Постановления Совета министров СССР о подготовке специалистов для различных отраслей народного хозяйства
• Приказы Министерства высшего и среднего специального образования СССР о порядке целевой подготовки
• Положения о целевой подготовке, утверждаемые органами государственной власти союзных республик

Выездные приёмные комиссии работали в областных центрах СССР, отбирая талантливую молодёжь для обучения в ведущих вузах страны. Особое внимание уделялось подготовке кадров для регионов Крайнего Севера и других стратегически важных территорий.

Правовые основы целевого обучения в современной России регулируются следующими нормативными актами:

• Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 56) — основной закон, определяющий правовой статус целевого обучения и основные принципы его организации^[5].
• Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2024 г. № 555 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования» — определяет новые правила и процедуры целевого обучения, вступившие в силу с 1 мая 2024 года^[6].
• Приказы Министерства науки и высшего образования РФ, регулирующие процедуры приёма на целевое обучение и заключения договоров о целевой подготовке.

Целевое обучение в России представляет собой комплексную систему, включающую множество участников, форм организации и условий реализации.

Система целевого обучения прошла значительную трансформацию в последние годы, особенно с введением новых правил в 2024 году, которые сделали процесс более прозрачным и доступным для абитуриентов.

27 апреля 2024 года было подписано Постановление Правительства РФ об особенностях целевого набора в России. Этот документ касается как высшего, так и среднего профессионального образования. С 1 мая 2024 года действуют новые правила для целевиков, которые охватывают все детали процесса — от подачи заявления на направление до размера штрафа для тех, кто нарушит обязательства^[7].

Главное нововведение — создание единой цифровой платформы «Работа в России», на которой все заказчики целевого обучения обязаны размещать свои предложения. Это обеспечивает прозрачность и доступность информации для абитуриентов по всей стране. На платформе абитуриенты могут ознакомиться со всеми доступными вакансиями и условиями поддержки от работодателей.

Условия договора целевого обучения стали публичными: требования к отбору, требования к успеваемости, «бонусы» и меры поддержки — всё это указано в предложениях на платформе^[2].

В системе целевого обучения участвуют три основные стороны, каждая из которых имеет определённые права и обязанности:

• Заказчик целевого обучения — федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица (как коммерческие, так и некоммерческие организации) или индивидуальные предприниматели, которые нуждаются в подготовке специалистов и готовы обеспечить их трудоустройством. Заказчик размещает предложения на платформе «Работа в России» и определяет условия поддержки студентов.

• Гражданин (абитуриент или студент) — лицо, желающее получить образование по целевому направлению и заключающее договор о целевом обучении. Гражданин обязуется освоить образовательную программу в полном объёме и отработать у заказчика после окончания обучения.

• Образовательная организация (вуз или ссуз) — учреждение, в котором обучается студент-целевик. Образовательная организация несёт ответственность за качество подготовки специалистов, соблюдение условий договора и взаимодействие между студентом и заказчиком.

Целевое обучение может осуществляться в различных формах в зависимости от потребностей заказчика и возможностей образовательной организации:

• Целевое обучение в пределах целевой квоты — абитуриент поступает на бюджетное место, выделенное в рамках целевой квоты, и обучается за счёт бюджетных средств. Это наиболее распространённая форма целевого обучения.

• Целевое обучение вне целевой квоты — абитуриент может заключить договор о целевом обучении при поступлении на общих основаниях (как на бюджетные, так и на платные места). В этом случае заказчик может оплачивать обучение студента.

• Целевое обучение при поступлении во время обучения — гражданин может заключить договор о целевом обучении не только при приёме на обучение, но и непосредственно во время обучения по программе^[8].

Для поступления на целевое обучение абитуриент должен соответствовать определённым условиям и требованиям:

• Наличие предложения от заказчика — абитуриент должен получить предложение о заключении договора о целевом обучении от потенциального заказчика. Предложение размещается на платформе «Работа в России» и содержит информацию об условиях поддержки, требованиях к кандидатам и сроках отработки.

• Соответствие требованиям заказчика — заказчик может установить требования к уровню успеваемости, состоянию здоровья, наличию определённых компетенций или других характеристик абитуриента.

• Прохождение конкурса — абитуриент участвует в отдельном конкурсе на целевые места. Проходной балл по целевому конкурсу, как правило, ниже такового по общему конкурсу, что является одним из преимуществ целевого обучения^[9].

• Заключение договора — после зачисления абитуриент и заказчик заключают договор о целевом обучении, в котором определяются все условия, права и обязанности сторон.

Процесс поступления на целевое обучение состоит из нескольких этапов:

• Поиск предложений — абитуриент заходит на платформу «Работа в России» и ищет предложения о целевом обучении, которые соответствуют его интересам и возможностям. Платформа позволяет фильтровать предложения по специальности, вузу, регионам и условиям поддержки.

• Подача заявки на платформе — абитуриент подаёт заявку на интересующее его предложение о целевом обучении на платформе «Работа в России». Заказчик рассматривает заявку и принимает решение о согласии на заключение договора.

• Подача заявления на поступление — после получения согласия заказчика абитуриент подаёт заявление на поступление в вуз через портал «Госуслуги» или непосредственно в вуз (лично, по почте или через информационную систему вуза). При подаче заявления абитуриент выбирает конкурс по целевой квоте и указывает информацию о заказчике.

• Участие в конкурсе — абитуриент участвует в отдельном конкурсе на целевые места. Конкурс проводится на основе результатов ЕГЭ (или вступительных испытаний для некоторых категорий абитуриентов).

• Зачисление и заключение договора — после успешного прохождения конкурса абитуриент зачисляется в вуз. Затем он заключает договор с заказчиком о целевом обучении, в котором определяются все условия, включая размер и порядок выплаты стипендии, оплату жилья, условия прохождения практики и сроки отработки^[10].

Период обучения студента-целевика включает не только аудиторные занятия, но и практическую подготовку у будущего работодателя:

• Ознакомительная практика — на начальном этапе обучения студент проходит ознакомительную практику, во время которой узнаёт специфику работы организации, её структуру и основные процессы.

• Производственная практика — во время обучения студент проходит производственную практику непосредственно у будущего работодателя. Это позволяет обучающемуся получить практический опыт в своей специальности и лучше понять требования рынка труда.

• Преддипломная практика — перед защитой дипломной работы студент проходит преддипломную практику, во время которой работает над своим дипломным проектом в условиях реального производства.

• Меры поддержки — заказчик предоставляет студенту различные меры поддержки, которые могут включать стипендию, оплату жилья, питания, проезда, а также возможность получить дополнительное образование или пройти специализированные курсы^[11].

После окончания обучения выпускник-целевик обязан отработать на предприятии или организации заказчика.

• Сроки отработки — согласно договору о целевом обучении, выпускник должен отработать не менее трёх и не более пяти лет у заказчика. Точный срок определяется договором и может зависеть от специальности, места работы и других факторов^[6].

• Место работы — выпускник должен работать в организации, указанной в договоре, на должности, соответствующей его квалификации и полученному образованию.

• Условия отработки — во время отработки выпускник имеет право на справедливую оплату труда, социальные гарантии и условия труда, соответствующие трудовому законодательству Российской Федерации.

• Штрафы за неисполнение обязательств — если выпускник не отработает требуемый срок или нарушит условия договора, он обязан выплатить штраф. Размер штрафа определяется договором и может включать стоимость обучения плюс проценты. В соответствии с новыми правилами 2024 года, штраф не может превышать стоимость обучения, увеличенную на проценты за использование денежных средств^[12].

Целевое обучение рассматривается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации как важный инструмент развития кадровой политики страны. Минобрнауки предлагает сохранять незаполненные целевые места для дополнительного приёма абитуриентов, что может повысить привлекательность целевого набора. Эта мера позволит абитуриентам, не попавшим на бюджет на этапе приоритетного зачисления, получить второй шанс и побороться за целевое место^[13].

Также рассматриваются различные меры по повышению привлекательности целевого набора, чтобы сделать его более конкурентоспособным по сравнению с обычным поступлением на бюджет. К таким мерам относятся:

• Расширение перечня организаций, имеющих право быть заказчиками целевого обучения
• Увеличение размера стипендий и других мер поддержки для студентов-целевиков
• Развитие взаимодействия между вузами и работодателями для создания более привлекательных условий обучения
• Совершенствование системы трудоустройства выпускников-целевиков

Несмотря на преимущества целевого обучения, система сталкивается с рядом проблем, среди которых:

• Низкая мотивация студентов — часто абитуриенты выбирают целевое обучение не из-за интереса к профессии, а исключительно из-за возможности поступить в вуз с более низкими баллами. Это приводит к недостаточной мотивации к обучению и низкому качеству подготовки специалистов. Студенты могут не проявлять должного усердия в освоении материала и практических навыков.

• Невыполнение обязательств — значительная часть выпускников-целевиков уклоняется от отработки, предпочитая выплатить штраф или скрыться от работодателя. В 2022 году в медвузах не трудоустроились 16 % целевиков, что составляет примерно одного из шести выпускников. Это свидетельствует о серьёзной проблеме в системе контроля и исполнения договорных обязательств^[14].

• Формальный подход заказчиков — некоторые работодатели не предоставляют реальных мер поддержки и наставничества, ограничиваясь минимальными выплатами. Это снижает качество подготовки специалистов и не способствует их профессиональному развитию. Студенты могут не получать необходимой помощи в освоении специальности и адаптации к работе.

• Проблемы с трудоустройством — выпускники часто не находят работу по специальности в месте, указанном в договоре, что приводит к необходимости переезда или смены профессии. Некоторые работодатели не имеют достаточно вакансий для трудоустройства всех выпускников-целевиков.

• Несоответствие между спросом и предложением — в некоторых регионах и отраслях наблюдается дисбаланс между количеством целевых мест и реальной потребностью в специалистах. Это может привести к безработице выпускников или их переквалификации.

• Недостаточная информированность абитуриентов — несмотря на введение платформы «Работа в России», многие абитуриенты всё ещё недостаточно информированы о возможностях целевого обучения, условиях договоров и своих правах и обязанностях^[3].

Несмотря на существующие проблемы, целевое обучение демонстрирует успешные примеры внедрения в различных регионах и отраслях России. Эти примеры показывают, что при правильной организации и взаимодействии между всеми участниками система может эффективно решать задачи подготовки кадров.

Целевое обучение в здравоохранении Московской области. В Московской области реализуется успешная программа целевого обучения врачей и медицинских специалистов. Более 300 врачей-целевиков успешно вышли на работу в медицинские учреждения Подмосковья после выпуска из медицинских вузов. Программа предусматривает заключение договоров целевого обучения между абитуриентами, медицинскими организациями и Министерством здравоохранения Московской области. Целевики получают стипендию, помощь в трудоустройстве и возможность карьерного роста в системе здравоохранения региона. Эта практика показывает, что целевое обучение эффективно работает в социально значимых отраслях, где существует острая потребность в специалистах^[15].

Целевое обучение в нефтегазовой отрасли. Крупные нефтегазовые компании, такие как «Газпром», «Роснефть» и другие, активно используют целевое обучение для подготовки специалистов. Компании размещают предложения на платформе «Работа в России» и предоставляют целевикам значительные меры поддержки: стипендии, оплату жилья, практику на производстве и гарантированное трудоустройство после выпуска. В Уфимском государственном нефтяном техническом университете (УГНТУ) целевое обучение является одним из основных способов получить высшее образование в нефтегазовой отрасли. Выпускники-целевики этого университета успешно трудоустраиваются в ведущих нефтегазовых компаниях и строят успешные карьеры. Эта практика демонстрирует эффективность целевого обучения в промышленных отраслях с высокой заработной платой и стабильной занятостью^[16].

Целевое обучение в сфере атомной энергетики. Государственная корпорация «Росатом» реализует комплексную программу целевого обучения для подготовки специалистов в области атомной энергетики. Компания предоставляет целевикам стипендии, помощь в трудоустройстве и возможность работать на передовых объектах атомной промышленности. Абитуриенты, поступающие на целевое обучение в «Росатом», участвуют в отдельном конкурсе и получают гарантию трудоустройства после выпуска. Программа включает практику на производстве, наставничество опытных специалистов и возможность профессионального развития. Эта практика показывает, что целевое обучение особенно эффективно в высокотехнологичных отраслях, где требуются высокие стандарты подготовки и долгосрочное сотрудничество между вузами и работодателями^[17].