Всемирный банк

МБРР был учреждён по итогам Бреттон-Вудской конференции в июле 1944 года одновременно с Международным валютным фондом. В конференции участвовали делегаты 44 государств. Первоначальные соглашения связывали будущую деятельность банка как с восстановлением экономик, пострадавших от Второй мировой войны, так и с более широкими задачами развития^[6].

СССР входил в число активных участников Бреттон-Вудской конференции: советская делегация участвовала в обсуждении целей будущего банка и принципов его капитальной структуры^[7]. Однако впоследствии Советский Союз не ратифицировал соглашения о вступлении в МВФ и МБРР. В академической литературе это обычно связывают с сочетанием политических и институциональных причин, включая рост послевоенного недоверия к западным державам, несогласие с системой квот и голосования и доминирующее положение США в новых финансовых институтах^[8][9][10].

27 декабря 1945 года представители 21 страны собрались в Вашингтоне, ратифицировали устав и стали первыми членами банка^[11]. Начало операционной деятельности банка относится к 1946 году. Его участниками на тот момент были 38 стран, а большинство капитала принадлежало США (35,07 %) и Великобритании (14,52 %)^[5]. Первый займ в 250 млн долларов был выдан в 1947 году Франции. Некоторые исследователи отмечали, что предоставление займа было связано с правительственным кризисом и последующим выводом коммунистов из кабинета^[12].

В официальных материалах банка подчёркивается, что в первые послевоенные годы его кредиты были важным источником средств для стран Западной Европы, однако с развёртыванием плана Маршалла основная нагрузка по финансированию реконструкции перешла на США, что позволило банку в большей степени сосредоточиться на долгосрочных задачах развития, вкладывая средства в такие проекты как строительство/модернизация плотин, дорог, морских портов и аэропортов, электросетей^[13][14][6].

Первым неевропейским клиентом ВБ в 1948 году стала Чили, получившая 13,5 млн долларов на развитие гидроэнергетики, к 1953 году объёмы кредитования неевропейских стран превысили инвестиции в Европе^[5].

По мере завершения послевоенного восстановления центр деятельности банка смещался в сторону долгосрочного финансирования развития в странах Азии, Африки и Латинской Америки. Важной институциональной вехой стало создание МАР, позволившее расширить льготное кредитование беднейших стран и сделать его отдельным направлением работы^[3]. Официальная историческая периодизация Всемирного банка относит 1968—1981 годы, период руководства банком Робертом Макнамарой, к этапу, когда организация сделала борьбу с бедностью центральным элементом своего мандата^[6].

При Макнамаре, как указывается на сайте ВБ, имел место крупнейший и наиболее быстрый рост кредитования в истории банка при одновременном расширении штата и сферы деятельности организации^[15]. При нём банк сосредоточил внимание на бедности и проблемах, мешающих развитию, а средства шли в основном в сельское хозяйство, образование и здравоохранение^[15]. Архив Всемирного банка характеризует президентство Макнамары как длительный и чрезвычайно активный этап, в течение которого деятельность организации охватывала фактически все регионы мира^[16]. Объёмы кредитования ВБ в это время выросли в 12 раз^[5].

В 1980-е годы и начале 1990-х годов, на фоне неолиберального курса администрации Рейгана и правительства Тэтчер, заметное место заняли программы, касающиеся «структурной перестройки экономики». Они касались изменения экономической политики стран-заёмщиков^[17]. Эти программы предполагали сокращение государственных расходов, приватизацию, либерализацию торговли и инвестиций. Предписанные ВБ реформы, как отмечали критики, сопровождались падением уровня жизни, упадком промышленности, ростом социальной напряжённости^[5][18].

На этом фоне усиливалась социальная и экологическая критика отдельных крупных проектов. Официальное юбилейное издание Инспекционной комиссии Всемирного банка указывает, что одним из важных поводов к пересмотру внутренних практик ВБ стал конфликт вокруг проекта плотины Сардар-Саровар на реке Нармада в Индии. Осуществлённая ревизия проекта выявила серьёзные нарушения требований банка, в том числе отсутствие обязательной экологической оценки^[19]. В том же официальном издании отмечается, что доклад группы под руководством Уилли Вапенханса (Willi A. Wapenhans), одного из высокопоставленных функционеров банка, в 1992 году критиковал сложившуюся в ВБ «культуру одобрения» проектов, при которой стимулы к утверждению новых операций преобладали над контролем качества и выполнения^[19]. На этом фоне в 1993 году была создана Инспекционная комиссия Всемирного банка, предназначенная для рассмотрения жалоб лиц и сообществ, считающих, что финансируемые банком проекты нанесли им ущерб^[20].

Отдельным этапом дискуссии о реформировании Всемирного банка стал доклад комиссии экономиста Аллана Мельтцера, учреждённой Конгрессом США в ноябре 1998 года. Комиссия опубликовала свой доклад 8 марта 2000 года. Он содержал резкую критику в адрес Всемирного банка и МВФ и рекомендации их радикального сокращения и реструктуризации^[21]. Комиссия также советовала сократить деятельность банка по предоставлению кредитов более богатым развивающимся странам и сосредоточить внимание на бедных странах с их нуждами^[22]. В ответ руководство банка, включая президента Джеймса Вулфенсона, публично оспаривало выводы комиссии и защищало необходимость сохранения широкого мандата банка в сфере развития^[21][18].

В 2000-е годы деятельность Всемирного банка была связана с Целями развития тысячелетия, а затем с Целями устойчивого развития^[3][18]. Переход к этой повестке сопровождался усилением внимания к климатическим рискам, институциональной устойчивости и глобальным партнёрствам^[3][18]. При президенте Аджае Банге, занявшем пост 2 июня 2023 года, банк утвердил обновлённую формулу видения и миссии: создание мира без бедности на пригодной для жизни планете^[23]. Современными приоритетами организации объявлены устойчивое развитие, климатическая устойчивость, рост кредитного потенциала и более активное привлечение частного сектора к задачам развития^[3][23].

Под названием собственно «Всемирный банк» обычно подразумеваются МБРР и МАР, тогда как Группа Всемирного банка охватывает пять организаций: МБРР, МАР, МФК, МАГИ и МЦУИС^[3][4].

МБРР кредитует главным образом страны со средним уровнем дохода и платёжеспособных заёмщиков из числа государств-членов, привлекая ресурсы в том числе через размещение облигаций на международных рынках капитала.

МАР предоставляет льготные займы и гранты беднейшим странам, ориентируясь на долгосрочное развитие, снижение бедности и поддержку государств, переживающих конфликты и кризисы^[3][4].

МФК работает с частным сектором, предоставляя финансирование, консультации и участие в проектах развития частного предпринимательства.

МАГИ содействует привлечению иностранных инвестиций, прежде всего через предоставление гарантий от некоммерческих рисков.

МЦУИС выступает площадкой для арбитража и примирительных процедур по спорам между государствами и иностранными инвесторами^[3][4].

Официально Всемирный банк определяет своей миссией искоренение крайней бедности и содействие общему процветанию^[3]. Эта формула развивает более ранний курс на снижение бедности, повышение доходов наименее обеспеченных групп населения, устойчивый рост и институциональное развитие^[23][17].

В начале XXI века ВБ увязывал свои программы с Декларацией тысячелетия ООН и целями в области развития, что закрепило разворот от повестки послевоенного восстановления к более широкому мандату в сфере развития и борьбы с бедностью^[18].

В последующий период Всемирный банк стал активнее заниматься проблемами экологической, климатической и социальной устойчивости экономик различных обществ. Мобилизовывал частный капитал для задач развития^[3][23].

В 2014 году банк сформулировал две взаимосвязанные цели своей работы до 2030 года:

• сокращение крайней бедности (менее 1,25 доллара в день на человека) до максимум 3 % населения;
• повышение жизненных стандартов беднейших 40 % населения в каждой стране^[5].

Всемирный банк сочетает несколько основных форм финансирования; их выбор зависит от целей операции, типа реформы и категории страны-заёмщика^[24][3].

Инвестиционное финансирование проектов направлено на создание или модернизацию физической и социальной инфраструктуры, а также на укрепление административного потенциала, необходимого для реализации конкретных программ развития. В этой форме банк обычно поддерживает долгосрочные проекты в таких сферах, как транспорт, энергетика, сельское хозяйство, образование, здравоохранение и коммунальные услуги. В качестве примера такого финансирования Всемирный банк приводит проекты по улучшению медицинских услуг; в частности, во Вьетнаме поддерживаемая им с 2013 года программа была направлена на расширение доступа сельского населения к базовой медицинской помощи и повышение качества услуг на уровне провинций и общин^[25][26].

Финансирование на цели развития представляет собой поддержку государственных бюджетов и программ реформ, когда акцент делается не на отдельном объекте, а на комплексе согласованных мер экономической, институциональной и социальной политики. Такие операции используются для содействия устойчивому росту, сокращению бедности и проведению преобразований на национальном или субнациональном уровне. Один из официальных примеров такого инструмента — Infrastructure Modernization for South Africa Development Policy Loan, займ для ЮАР, нацеленный на поддержку реформ в энергетике, грузовом транспорте и переходе к низкоуглеродной экономике^[27][28].

Грантовые инструменты применяются прежде всего в работе с беднейшими странами и в отдельных программах развития, где льготное или безвозвратное финансирование считается более уместным, чем обычный заём. Официальные материалы Всемирного банка указывают, что МАР предоставляет низкодоходным странам льготные кредиты и гранты. Примером такого механизма является одобренный в 2026 году грант МАР для Нигера в размере 250 млн долларов, предназначенный для укрепления финансового сектора, расширения доступа малых и средних предприятий к финансированию и поддержки занятости^[29][30].

МБРР и МАР называют относительными преимуществами своих финансовых продуктов гибкие условиях и сроки погашения кредитов (у МБРР — 15-20 лет, у МАР — 35-40, в отдельных случаях до 50), они предусматривают отсрочки по платежам и льготные периоды (у МАР — до 10 лет).

В 2023 финансовом году МБРР выдал займов на 38,6 млрд долларов, МАР — кредитов на 27,0 млрд долларов и грантов на 7,3 млрд долларов^[5].

Основную роль в мобилизации ресурсов играет МБРР, который привлекает основную часть средств на мировых финансовых рынках через размещение облигаций^[31]. Наряду с этим финансовая база Всемирного банка опирается на капитал стран-членов и их взносы, прежде всего в механизмах пополнения ресурсов МАР^[31][4]. Такая модель позволяет сочетать рыночное фондирование, акционерную поддержку государств и внутренние резервы организации^[31].

Всемирный банк выступает как крупная платформа для аналитики и консультаций: он публикует исследования, статистические базы, макроэкономические обзоры и рекомендации по государственной политике^[3][32].

В образовательном направлении эту функцию выполняет Институт Всемирного банка, ориентированный на передачу знаний и наращивание потенциала на индивидуальном, организационном и институциональном уровнях^[33].

Для более широкого распространения знаний Всемирный банк использовал и мультимедийные форматы: B-SPAN — это интернет-портал, при помощи которого ВБ проводит семинары и конференции^[33].

Организации Группы Всемирного банка принадлежат правительствам стран-членов, которые имеют окончательное право принятия решений по стратегическим, финансовым и членским вопросам^[34]. Распределение голосов обусловлено долями государств в капитале, что обеспечивает крупнейшим акционерам существенное влияние на политику банка^[4][18].

На апрель 2026 года топ-10 акционеров МБРР, основной структуры Группы Всемирного банка, выглядел так:

• США (16,96 %);
• Япония (7,28 %);
• Китай (6,08 %);
• Германия (4,32 %);
• Франция (3,96 %);
• Великобритания (3,96 %);
• Индия (3,10 %);
• Россия (2,88 %);
• Саудовская Аравия (2,80 %)
• Италия (2,77 %)^[35].

Доля акций в капитале МБРР определяется размером экономики и диктует количество голосов. У США — 15,49 % голосов, у Японии — 7,08 % и т. д. Для самых важных решений требуется 85 % голосов, и США с более чем 15 % является единственной страной, фактически имеющей право вето на любые изменения в руководящих принципах и структуре ВБ^[5].

Страны-члены управляют Всемирным банком через Совет управляющих и Совет исполнительных директоров. Каждое государство-член назначает одного управляющего и одного его заместителя; как правило, ими становятся министры финансов, экономики или развития. Совет управляющих является высшим органом управления банка и обычно собирается один раз в год в рамках Ежегодных совещаний Группы Всемирного банка и Международного валютного фонда^[36][37].

Текущее оперативное руководство деятельностью банка осуществляется Советом директоров, в который входят Президент Группы Всемирного банка и 25 исполнительных директоров, представляющих государства-члены. Часть директоров назначается крупнейшими акционерами, остальные избираются группами стран. Совет директоров рассматривает и утверждает займы, кредиты, гарантии, стратегические документы, бюджет и ключевые решения в области финансовой и операционной политики^[38][39].

Президент Всемирного банка председательствует на заседаниях Совета директоров и отвечает за общее руководство деятельностью организации. Он избирается Советом управляющих сроком на пять лет и может быть переизбран. С 2023 года эту должность занимает экс-глава Mastercard, американец индийского происхождения Аджай Банга. В структуру высшего руководства также входят управляющие директора и вице-президенты, курирующие регионы, направления деятельности и функциональные блоки банка^[36][40].

Президентами банка являлись:

Россия является членом Группы Всемирного банка с 16 июня 1992 года^[34][4]. РФ вошла в структуры Международного банка реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, Международной ассоциации развития и Многостороннего агентства по инвестиционным гарантиям. Доля России в капитале этих организаций — около 3 %^[41].

Сотрудничество в 1990-е годы проходило в контексте адаптации российской экономики к рыночным механизмам, институциональных реформ и формирования новых правил регулирования. В 2000-е годы оно всё более смещалось в сторону секторальных и консультационных программ^[4][32]. По данным Банка России, взаимодействие с Группой Всемирного банка включало реформирование системы пенсионных накоплений, подготовку стратегии повышения финансовой доступности и разработку методологии оценки конкурентоспособности российского финансового сектора^[4]. Официальный обзор страновой программы Всемирного банка по России 2015 года подчёркивал, что примерно за два десятилетия поддержка Группы содействовала формированию современных рынков земли и недвижимости, развитию ипотечной индустрии и повышению финансовой устойчивости коммунального хозяйства^[42].

По официальным материалам Всемирного банка, в российское направление входили конкретные проекты в сфере ЖКХ, государственного управления, лесного хозяйства, культуры и регионального развития^[32][42]. В обзоре страновой программы указывалось, что поддержка банка затрагивала водоснабжение и качество воды, системы центрального отопления, адресность жилищных субсидий и повышение качества коммунальных услуг^[42]. Там же сообщалось, что проекты в налоговом администрировании, таможне, судебной реформе и земельном администрировании способствовали сокращению сроков выполнения ключевых процедур и повышению удовлетворённости пользователей государственных услуг^[42].

Всемирный банк также отмечал проекты по сохранению культурного наследия в Ленинградской, Псковской, Новгородской и Тверской областях, где задачами были восстановление объектов наследия, укрепление регионального управления в этой сфере и использование культурного туризма как фактора социально-экономического развития^[42]. Другим примером была поддержка лесного хозяйства: банк описывал проекты по профилактике и тушению лесных пожаров, развитию систем раннего обнаружения, модернизации пожарных станций и совершенствованию устойчивого лесоуправления в пилотных регионах^[42].

С 1992 года банк одобрил предоставление России заёмных средств на финансирование более 70 проектов в различных отраслях на общую сумму свыше 10,5 млрд долларов^[41].

Всемирный банк заявляет, что не утверждал новых займов или инвестиций в Россию с 2014 года^[43]. На этом фоне российская сторона в 2017 году обусловила своё возможное участие в обсуждавшейся докапитализации Всемирного банка восстановлением доступа к новым проектам. Министр экономического развития Максим Орешкин заявлял, что Россия не готова участвовать в докапитализации до возобновления инвестиций в новые российские проекты, указывая на недопустимость дискриминационного подхода и на практическую недоступность ресурсов банка для страны^[44].

2 марта 2022 года Группа Всемирного банка объявила о прекращении всех своих программ в России и Белоруссии^[43]. После этого страновой раздел по России на сайте ВБ сохранялся главным образом как площадка для публикации статистики, аналитических обзоров и архивных материалов о прежнем сотрудничестве^[32].

В обобщающем виде экономическая и социальная критика Всемирного банка сосредоточена вокруг трёх тем: условий кредитования, последствий структурных реформ и распределения влияния внутри самой организации^[18]. В академической и публичной дискуссии отмечалось, что программы «структурной перестройки» в ряде случаев связывались с бюджетной консолидацией, приватизацией и либерализацией, что могло сопровождаться сокращением социальных расходов и усилением социального неравенства^[18]. Отдельно обсуждаются долговая нагрузка стран-заёмщиков, зависимость приоритетов банка от крупнейших акционеров и пределы универсальных рецептов реформ для стран с разными институциональными условиями^[18].

В ряде публикаций исследовательского фонда The Heritage Foundation деятельность Всемирного банка оценивалась критически. В докладе The World Bank and Economic Growth: 50 Years of Failure (1996) утверждалось, что из 66 менее развитых стран, получавших средства Всемирного банка более 25 лет, 37 к моменту публикации не стали богаче по сравнению с периодом до начала такого кредитования, а 20 из них, по оценке авторов, фактически обеднели; в восьми случаях размеры экономики сократились не менее чем на 20 % по сравнению с моментом получения первых займов^[45].

Сходная критика содержалась и в более поздних материалах фонда. В комментарии The Poverty of Nations (2003) отмечалось, что помощь Международной ассоциации развития, по мнению автора, нередко не сопровождалась институциональными реформами в странах-получателях и потому не обеспечивала заметного сокращения бедности^[46].

Как отмечается в специализированной литературе, институциональная критика имеет два устойчивых направления^[18][21][19]. Первое связано с вопросом о том, насколько широким должен быть мандат банка и должен ли он концентрироваться на ограниченном круге задач и беднейших странах^[21][18]. Второе касается качества подготовки и сопровождения проектов, экологических и социальных стандартов, а также реальной подотчётности банка перед затронутыми сообществами^[19][20].