Силы безопасности Косова

После распада Социалистической Федеративной Республики Югославия в середине 1990-х годов, на фоне сложных этнополитических процессов, была образована Армия освобождения Косова (АОК)^[2]. Изначально малочисленная и плохо вооружённая, к 1998 году Армия освобождения Косова превратилась в серьёзную военную силу, в основном действующую партизанскими методами, развернувшую боевые действия против югославской армии и полиции. Вооружённый конфликт приобрёл масштабы интенсивного противостояния, в ходе которого имели место масштабные нарушения прав человека и акты насилия по этническому признаку с обеих сторон. Действия АОК сопровождались нападениями на гражданских лиц, включая представителей сербской и цыганской (рома) общин, а также албанцев, лояльных властям Сербии или выступавших против методов АОК. Эти инциденты фиксировались в отчётах международных правозащитных организаций^[3].

После завершения воздушной кампании НАТО и ввода международных сил безопасности (KFOR) в июне 1999 года, последовала волна насильственных инцидентов в отношении неалбанского населения. В последующие месяцы около 200 000 сербов, ромов и других представителей неалбанских общин покинули свои дома; имели место случаи убийств, а также были повреждены или разрушены десятки сербских православных церквей и монастырей^[4].

Эта послевоенная волна насилия, продолжавшаяся и в последующие годы, привела к значительному сокращению численности сербского и неалбанского населения на большей части территории Косова, за исключением его северных районов и нескольких изолированных анклавов. Вопрос возвращения внутренне перемещённых лиц и беженцев, и обеспечение их долгосрочной безопасности остаётся одним из ключевых и не до конца разрешённых аспектов ситуации в регионе^[5].

Резолюция Совета безопасности ООН 1244 от 10 июня 1999 года, закрепляя территориальную целостность Союзной Республики Югославии, предусмотривала временное международное управление (UNMIK) для Косова. Любое создание силовых структур, кроме санкционированных (KFOR и гражданская полиция), противоречит положениям данной резолюции^[1].

В соответствии с военно-техническим соглашением в Куманово и под давлением международного сообщества, АОК была обязана пройти процесс демилитаризации. 21 сентября 1999 года под эгидой UNMIK был учреждён Корпус защиты Косова (алб. Trupat e Mbrojtjes së Kosovës, TMK)^[6]. Это формирование имело исключительно гражданский статус. Его задачи были строго ограничены:

• проведение поисково-спасательных операций;
• ликвидация последствий стихийных бедствий;
• оказание гуманитарной помощи;
• разминирование.

Несмотря на формально гражданское назначение, Корпус защиты Косова стал прямым преемником Армии освобождения Косова. Её первым командиром был назначен бывший политический представитель Армии освобождения Косова Агим Чеку. В ряды корпуса в основном вступили бывшие военнослужащие Армии освобождения Косова^[7].

17 февраля 2008 года парламентом в городе Приштине в одностороннем порядке была провозглашена независимость Косова^[8]. Новое административное образование было признано рядом западных государств. На основании этого 19 марта 2008 года власти Косова объявили о начале процесса создания Сил безопасности Косова (СБК), которые должны были заменить Армию освобождения Косова. Официальной датой создания Сил безопасности Косова считается 21 января 2009 года^[9]. Первично в конституции и законах Косово о силах безопасности (2008 год) были прописаны задачи:

• защита жизни, имущества и окружающей среды от стихийных бедствий и техногенных катастроф;
• оказание помощи гражданским властям в случае чрезвычайных ситуаций;
• выполнение функций гражданской обороны;
• участие в контролируемых международным сообществом операциях по ликвидации кризисов (например, разминирование).

Первоначальная утверждённая численность составляла 2500 действующих сотрудников и 800 резервистов в возрасте 19—35 лет. Первым начальником штаба был назначен генерал-лейтенант Сулейман Селими (бывший командир Армии освобождения Косова).

4 марта 2014 года правительство Косова во главе с Хашимом Тачи приняло политическое решение о начале процесса преобразования Сил безопасности в полноценные Вооружённые силы Косова. Было объявлено о планах по увеличению численности до 5000 действующих военнослужащих и 3000 резервистов, а также о переименовании Министерства безопасности в Министерство обороны Косова^[10].

15 февраля 2017 года парламент Косова, в отсутствие депутатов от Сербского списка (бойкотировавших заседание), проголосовал за создание полноценной армии Косова^[11].

14 декабря 2018 года парламент Косова, в отсутствие депутатов от Сербского списка (бойкотировавших заседание), проголосовал за пакет из четырёх ключевых законов, закрепивших правовые основы для создания армии Косова^[12]:

• закон о Министерстве обороны;
• закон о Силах безопасности Косова (новая редакция);
• закон о Резервном компоненте Сил безопасности Косова;
• закон о Службе в Силах безопасности Косова.

Была установлена 10-летняя программа трансформации (с 2019 по 2028 год), разделённая на три этапа^[13][1]:

• первый этап (2019—2021 годы) — подготовка нормативно-правовой базы, в рамках которой были приняты «Стратегия национальной безопасности на 2022—2027 годы», «Стратегический план развития СБК». Проведена реорганизация организационно-штатной структуры, заложены основы для будущей организационно-штатной структуры армии;
• второй этап (2022—2024 годы) предполагал наращивание оперативных возможностей и интеграцию с НАТО. Основные усилия были сосредоточены на закупках вооружения, сертификации подразделений по стандартам НАТО (три пехотных полка прошли сертификацию на уровне начальной оперативной готовности в ходе учений «Defender Europe»), развитии систем управления и связи;
• третий этап (2025—2028 годы) — планируется завершение формирования Вооружённых сил Косова. Доукомплектование личным составом и техникой, завершение сертификации всех воинских формирований и инфраструктуры по требованиям НАТО, достижение полной оперативной совместимости с Объединёнными вооружёнными силами НАТО. К 2028 году общая численность (с резервом) должна достичь 8500 человек.

Внешняя политика Косова в сфере безопасности нацелена на интеграцию в структуры НАТО, для этого выполняются мероприятия^[14]:

• по стандартизации — весь процесс закупок вооружения, обучения, разработки документов и структурного построения подчинён достижению совместимости с НАТО (интероперабельности);
• организуется участие в учениях — подразделения Сил безопасности Косова регулярно привлекаются к многонациональным учениям под эгидой НАТО (таким как «Defender Europe»).
• проводится сертификация — ключевые подразделения (пехотные полки) проходят официальную сертификацию НАТО на соответствие стандартам оперативной готовности.

Прямое членство в НАТО для Косова пока невозможно из-за несогласия отдельных государств — участников НАТО (Греция, Испания и др. не признают Косово). Поэтому ближайшие планы — вступление в программу «Партнёрство ради мира», что станет формальным признанием военных структур Косова как партнёра НАТО и откроет доступ к дополнительным программам сотрудничества.

Двусторонние отношения с союзниками^[1]:

• США — отношения носят характер стратегического контроля, Министерство обороны США и Государственный департамент рассматривают Силы безопасности Косова как инструмент влияния на Балканах, способный участвовать в международных операциях под американским командованием;
• Турция видит в усилении Сил безопасности Косова возможность расширения своего военно-политического влияния в регионе, где проживает значительное албанское и мусульманское население. Турецкая поддержка особенно активна в сфере поставок техники и идеологического влияния;
• Германия и Великобритания выступают в роли ключевых европейских спонсоров и лоббистов, обеспечивая политическое прикрытие и значительную материальную поддержку.

Позиция США и поддерживающих стран^[14]:

• суверенное право — утверждается, что как «суверенное государство» Косово имеет неотъемлемое право на самооборону и создание национальных вооружённых сил;
• стабильность и профессионализм — создание профессиональной, контролируемой армии под международным надзором представлено как фактор стабильности, который заменит неформальные вооружённые группы;
• реалии на местах — де-факто независимость Косова и его признание более чем 90 странами (по данным Приштины) рассматривается как достаточное основание для легитимации его силовых структур.

НАТО — официально Альянс неоднократно заявлял, что трансформация Сил безопасности Косова в НАТО пока «несвоевременна»^[15]. Однако на практике сотрудничество с Силами безопасности Косова углубляется через обучение, учения и стандартизацию, что де-факто обеспечивает легитимность армии Косова.

Европейский союз — внутри союза существует разногласия по этому вопросу: такие страны, как Германия, активно поддерживают СБК, другие члены ЕС выступают против.

Силы KFOR, развёрнутые на основании Резолюции 1244, изначально были главной и единственной легитимной военной силой в Косове. С усилением Сил безопасности Косова роль KFOR постепенно эволюционирует. Формально KFOR сохраняет ответственность за обеспечение безопасной среды, но на практике идёт поиск вариантов взаимодействия между двумя силами, включая разделение зон ответственности и координацию^[16].

Сербы в Косове, особенно в северных анклавах, видят в Силах безопасности Косова прямую угрозу^[1]. Дислокация элитной бригады «Волки» вблизи этих районов, радикальная риторика части командования и исторический опыт противостояния Армии обороны Косова создают атмосферу страха и неуверенности, препятствуя любой форме взаимодействия.

Республика Сербия считает, что процесс создания вооружённых сил Косова является нарушением Резолюции Совета безопасности ООН 1244^[1]:

• пункт 9(b) Резолюции обязывает Генерального секретаря ООН обеспечить демилитаризацию Армии освобождения Косова;
• пункт 15 обязывает все международные и гражданские стороны уважать суверенитет и территориальную целостность Союзной Республики Югославии (ныне Сербии).

Создание любых вооружённых формирований в Косове без согласия Белграда и мандата Совета безопасности ООН незаконно. Сербия воспринимает силовые структуры Косово как прямую угрозу безопасности сербского населения в Косове и обвиняет их в подготовке к возможным этническим чисткам^[17].

Позиция России, Китая и других стран^[1]:

• Россия последовательно поддерживает позицию Сербии, используя этот вопрос для критики «двойных стандартов» Запада и подрыва его авторитета в ООН и на международной арене;
• Китай, также не признающий Косово, выступает против односторонних действий, нарушающих территориальную целостность суверенных государств;
• пять стран Европейского союза (Испания, Греция, Словакия, Румыния, Кипр), также не признающих независимость Косова, критикуют создание армии как дестабилизирующий шаг.

Наличие двух противостоящих военных структур (Вооружённых сил Сербии и Сил безопасности Косова) на маленькой, этнически разделённой территории резко повышает риск возникновения полномасштабного вооружённого конфликта^[1].

По состоянию на 2025 год руководство Силами безопасности Косова разделено по функциональному принципу^[1]:

• высшее военное и политическое руководство;
• командующий Силами безопасности (Вооружёнными силами Косова).

Высшее военное и политическое руководство^[1]:

• Верховный главнокомандующий — президент Республики Косово, в его полномочия входит объявление чрезвычайного или военного положения (с одобрения парламента), назначение и освобождение от должности командующего (по предложению премьер-министра), общее стратегическое руководство.
• Министр обороны — гражданское лицо, ответственное за административное руководство, разработку политики, бюджет, международное военное сотрудничество и логистику.

Командующий Силами безопасности (Вооружёнными силами) Косова — высшее военное должностное лицо. Отвечает за оперативное командование, боевую подготовку, поддержание боеготовности. Является главным военным советником президента, премьер-министра и министра обороны^[1].

Организационно-штатная структура Сил безопасности Косова представлена^[1]:

• главным штабом;
• командованием сухопутными войсками;
• командованием национальной гвардии;
• командованием тыла;
• командованием боевой подготовки и планирования;
• отдельной бригадой быстрого реагирования «Волки».

Главный штаб — центральный орган оперативного управления, планирования и контроля. Начальник Главного штаба является первым заместителем командующего Силами безопасности Косова^[1].

В подчинении Командования сухопутных войск находятся^[1]:

• три пехотных полка (основное тактическое соединение);
• полк боевого обеспечения (разведка, инженеры, связь, РХБЗ);
• полк тылового обеспечения;
• отряд беспилотных летательных аппаратов (БПЛА).

В подчинении Командования национальной гвардии находятся^[1]:

• пять региональных центров;
• полк гражданской обороны;
• инженерный полк;
• вертолётная эскадрилья;
• батальон материально-технического обеспечения.

Командование тыла обеспечивает всестороннее логистическое, медицинское и техническое снабжение. В подчинении Командования тыла находятся^[1]:

• полк материально-технического обеспечения;
• база тыла;
• медицинский госпиталь.

Командование боевой подготовки и планирования отвечает за разработку доктрин, подготовку кадров. В подчинении Командования боевой подготовки и планирования находятся^[1]:

• четыре учебных центра (базовой подготовки, специального обучения и др.);
• Военная академия Косова;
• группа разработки доктрин и боевых нормативных документов.

Особое место в структуре Сил безопасности Косова занимает бригада быстрого реагирования «Волки»^[18]. Это наиболее подготовленное и хорошо оснащённое соединение, дислоцированное на ключевых операционных направлениях, включая районы, граничащие с сербскими анклавами на севере Косова. Основная задача — быстрое реагирование на кризисы и контроль стратегических коммуникаций. По оценкам экспертов, её численность превышает 1200 человек.

Силы безопасности Косова позиционируются как многоэтнические, но, по разным оценкам, более 95 % личного состава — этнические албанцы. Сербское население Косова в подавляющем большинстве игнорирует призывы на воинскую службу, рассматривая Силы безопасности Косова как оккупационную или враждебную силу. Высший и средний офицерский состав Сил безопасности Косова в основном укомплектован бывшими командирами и бойцами Армии освобождения Косова. Для повышения уровня боевой и специальной подготовки военнослужащие Сил безопасности Косова постоянно проходят переподготовку в военных академиях и на курсах повышения квалификации в странах-партнёрах: США, Турции, Германии, Великобритании. Кроме того, иностранные инструкторы (особенно американские и хорватские) регулярно работают непосредственно на территории Косова. Оснащение Сил безопасности Косова осуществляется за счёт военной помощи и займов от стран-доноров. Политика направлена на достижение полной совместимости с НАТО и создание мобильных, высоко подготовленных, лёгких сил^[1].

Основные поставщики вооружения и военной техники:

• США — поставки носят как безвозмездный характер (гранты), так и осуществляются по программе иностранных военных продаж (FMS).
• Турция осуществляет поставки вооружения и военной техники для усиления геополитического влияния на Балканах.
• Германия и Великобритания оказывают значительную поддержку в поставках автомобильной техники, оборудования и в подготовке кадров.

Стрелковое оружие и средства ближнего боя^[1]:

• штурмовые винтовки Heckler & Koch G36 (калибр 5,56×45 мм под стандарт НАТО), M4A1/M5 Colt Carbine, MPT-55/MPT-76, IMI Galil;
• пулемёты ручные M249, M240/M60E6, крупнокалиберные M2 Browning;
• снайперские системы Barrett M82/M99 (.50 BMG), Accuracy International AWM (.300 Win Mag), SIG Sauer SIG716 DMR.

Противотанковые средства: ПТРК FGM-148 Javelin (24 пусковые установки и 246 ракет, поставки в 2023—2024 годов), ПТРК Омтак (100 комплексов), гранатомёты M72 LAW.

Бронетехника и автомобили (свыше 400 единиц)^[1]:

• бронеавтомобили (65 единиц): M1117 Guardian (15 единиц), Humvee (свыше 200 единиц в различных модификациях);
• боевые машины пехоты Otokar Cobra (80 единиц);
• бронетранспортёры: BMC Kirpi (30 единиц) и BMC Vuran (20 единиц);
• грузовики MAN и Mercedes-Benz;
• внедорожники Land Rover Defender;
• специальные машины Ford, Volkswagen.

Артиллерия, беспилотные системы и средства РЭБ:

• миномёты калибров 60-мм, 81-мм и 120-мм, на шасси BMC Vuran развёрнуты самоходные 120-мм миномётные комплексы ASELSAN Alkar;
• беспилотные летательные аппараты (55 единиц): Bayraktar TB2 (5 единиц), AeroVironment RQ-20 Puma (50 единиц);
• переносные системы подавления БПЛА (средства РЭБ) Aselsan Ihasavar.

Перспективы по вооружению^[1]:

• авиация — ведутся переговоры о закупке многоцелевых вертолётов UH-60 Black Hawk в США (до 6 ед.) и ударных T129 ATAK в Турции, модернизация военного аэродрома Джаковица;
• системы противовоздушной обороны — рассматривается приобретение переносных зенитно-ракетных комплексов малой дальности для защиты от низколетящих целей;
• артиллерия — в долгосрочной перспективе озвучиваются планы по получению буксируемых или самоходных гаубиц;
• рассматривается возможность производства 60-мм, 81-мм мин, а также 105-мм и 155-мм артиллерийских снарядов;

• при поддержке Турции планируется строительство завода по производству боеприпасов и создание ремонтных мощностей для бронетехники и БПЛА.

Турция до 2028 года намерена передать Косово два вертолёта (многоцелевой Т-70 и ударный Т-129 Атак).

Перспективы развития политической ситуации^[20][1]:

• Оптимистичный (для Приштины и Запада) — успешное завершение трансформации армии Косова к 2028 году, достижение полной оперативной совместимости с НАТО, вступление в программу «Партнёрство ради мира», постепенная нормализация отношений с Белградом на условиях признания существующих реалий.
• Пессимистичный (дестабилизирующий) — эскалация напряжённости на севере Косова, вооружённый инцидент между Силами безопасности Косова и просербскими структурами или Вооружёнными силами Сербии, ведущий к локальному вооружённому конфликту с риском регионального распространения. Жёсткий ответ Белграда и возможное введение им войск в северные анклавы по обращению местного населения.
• Стагнационный — продолжение нынешнего состояния «ни войны, ни мира», напряжённость сохраняется на тлеющем уровне.