Санкции в связи с военными действиями на Украине

В феврале—марте 2022 года ограничения затронули Банк России, крупнейшие российские банки и возможность использования части международных резервов. Европейские меры включали запрет операций с российским регулятором; американские директивы ограничили суверенный долг, корреспондентские счета и операции с государственными финансовыми структурами^[9][3].

Банк России 28 февраля 2022 года сообщил, что ограничения на долларовые и евровые активы не позволяли проводить интервенции с их использованием. Регулятор применил меры по поддержке рублёвой ликвидности, ограничению вывоза капитала и сохранению работы внутренних расчётов^[10].

В марте 2022 года ограничения на доступ к SWIFT затронули, в частности, ВТБ, Промсвязьбанк, Совкомбанк, банк «Открытие» и ВЭБ.РФ. В июне список отключённых банков был дополнен Сбербанком, Московским кредитным банком и Россельхозбанком^[7][11].

После решения Visa и Mastercard прекратить работу в России трансграничные операции по выпущенным российскими банками картам стали недоступны. Внутренние платежи продолжила обрабатывать Национальная система платёжных карт; Банк России сообщил, что средства на привязанных к картам счетах сохранились и оставались доступными^[12].

Ограничения на российские энергоресурсы развивались поэтапно. В 2022 году ЕС запретил импорт угля, затем ввёл нефтяное эмбарго с исключениями и переходными сроками. Отдельно ограничивались инвестиции, поставки оборудования, страхование и финансирование перевозок^[8][11].

Механизм потолка цен действует через условия предоставления морских, страховых и других услуг для поставок российской нефти в третьи страны. Он отличается от общего запрета импорта: возможные операции зависят от цены, происхождения товара, юрисдикции и применимых исключений^[13][6].

В последующих пакетах ЕС появились ограничения на российские алмазы, отдельные металлургические и химические товары. В 2024 году были ограничены перевалка российского СПГ в третьи страны и инвестиции в строящиеся газовые проекты, а в 2025 году принят запрет импорта СПГ с переходными сроками^[14][15][16].

В 2022 году ЕС закрыл воздушное пространство для российских воздушных судов и ограничил поставки авиационной техники, запчастей и обслуживание. Дополнительные меры затронули автомобильных перевозчиков, морские порты и отдельные суда^[9][8][15].

Технологические ограничения охватывают товары двойного назначения, полупроводники, промышленное оборудование и отдельные виды программного обеспечения. В ЕС расширялись запреты на оказание консультационных, инженерных и других деловых услуг, а также обязанности экспортёров по противодействию реэкспорту^[14][15][6].

2 марта 2022 года ЕС приостановил вещание RT и Sputnik на своей территории или для европейской аудитории. Решение распространялось на англоязычную, британскую, немецкую, французскую и испанскую версии RT^[17].

9 сентября 2022 года Совет ЕС одобрил полную приостановку соглашения с Россией об упрощённой выдаче виз. С 12 сентября российские граждане перешли на общие правила визового кодекса: сбор на тот момент увеличился с 35 до 80 евро, расширился перечень документов и выросли сроки рассмотрения заявлений^[18][19].

С 19 сентября 2022 года Польша, Латвия, Литва и Эстония ограничили въезд российских граждан с шенгенскими визами для туристических, культурных, спортивных и деловых поездок. Были сохранены исключения, в том числе для членов семей, обладателей видов на жительство и гуманитарных случаев^[20].

Параллельно экономическим ограничениям изменялось участие России в европейских организациях. 15 марта 2022 года российская сторона уведомила Совет Европы о намерении выйти из него; на следующий день Комитет министров постановил прекратить членство России^[21].

7 февраля 2023 года Россия и Эстония понизили уровень дипломатических отношений до временных поверенных в делах; послы обеих стран прекратили работу. Этому предшествовало требование Эстонии сократить российское дипломатическое представительство и ответное решение МИД России^[22].

В марте 2022 года ЦЕРН приостановил статус России как государства-наблюдателя. В апреле Европейская комиссия поручила прекратить действующие грантовые соглашения и последующие выплаты российским государственным организациям и связанным с ними структурам в рамках исследовательских программ, Евратома и Erasmus+^[23][24].

30 ноября 2024 года прекратилось сотрудничество ЦЕРН с российскими научными учреждениями по истёкшему соглашению. МИД России назвал отказ от сотрудничества политизированным^[23].

25 февраля 2022 года Европейский вещательный союз объявил, что российские исполнители не будут допущены к конкурсу «Евровидение-2022». Организаторы объяснили решение риском для репутации конкурса^[25].

28 февраля ФИФА и УЕФА отстранили российские сборные и клубы от участия в своих соревнованиях до дальнейшего уведомления. Такие решения принимались самими международными организациями и действовали наряду с государственными ограничительными мерами^[26].

Основные пакеты объединяли несколько видов ограничений. Между ними принимались отдельные дополнения, продления и изменения списков, поэтому номер пакета не является количеством всех санкционных актов^[2].

23 апреля 2026 года ЕС принял 20-й пакет. Он расширил ограничения для банков, криптовалютных операций, морских перевозок и энергетических услуг. В частности, были введены новые запреты на обслуживание российских танкеров СПГ и ледоколов и предусмотрена правовая основа для последующих мер в отношении морских услуг^[29].

23 июля принят 21-й пакет. Он дополнил ограничения для финансовых организаций, криптоплатформ, нефтеперерабатывающих предприятий и судов. Отдельные положения касались продажи танкеров СПГ и экспортного контроля в отношении товаров двойного назначения^[30].

12 октября Совет ЕС утвердил новое расширение персональных и корпоративных списков, которое российские СМИ называют 22-м пакетом. В промышленный список вошли 826 компаний и 743 их руководителя. По обоснованию Совета ЕС, включённые в список предприятия поставляли электронику, средства связи, навигационные системы и другие компоненты для российского военно-промышленного комплекса^[5][4].

В опубликованных в тот же день документах также названы группа «Самолёт» и её генеральный директор Анна Акиньшина, члены ЦИК России и ряд политиков из новых регионов России^[4].

Американские меры применяются через указы президента, федеральные нормы и решения OFAC. Они включают блокирующие санкции, ограничения на отдельные финансовые операции, инвестиции и услуги. Генеральная лицензия разрешает только указанные в ней действия; она не означает отмены всей санкционной программы^[3].

В октябре 2025 года США ввели блокирующие санкции против «Роснефти», «Лукойла» и ряда их дочерних обществ. Ограничения распространялись также на не указанные поимённо организации, принадлежащие заблокированным лицам на 50 % или более, в соответствии с правилами OFAC^[31].

9 октября 2026 года OFAC выдало генеральную лицензию № 135. Она временно разрешает операции по продаже, поставке, выгрузке и импорту российского дизельного топлива, в том числе в США, которые запрещены указанными в документе российскими санкционными режимами. Срок действия — до 00:01 по восточному летнему времени США 7 апреля 2027 года^[32][33].

Лицензия не разрешает списания со счетов Банка России, Фонда национального благосостояния и Минфина России в американских финансовых учреждениях. Таким образом, её исключение касается операций с конкретным видом топлива и не снимает всех ограничений в отношении государственных активов^[32].

Британский режим регулирует финансовые, торговые и транспортные ограничения. В нём предусмотрены персональные списки, запреты на отдельные виды услуг и лицензирование разрешённых исключений. Ограничения распространяются на действия лиц в британской юрисдикции и в случаях, установленных национальными нормами^[6].

8 октября 2026 года Великобритания добавила в списки 26 физических и юридических лиц и 12 судов. Среди компаний названы «Зарубежнефть», «ИНК-Капитал», банк «Столичный кредит» и ряд поставщиков оборудования. Для включённых в списки компаний предусматривается замораживание активов в британской юрисдикции, для физических лиц — ограничения на въезд^[34].

Канада применяет отдельный санкционный режим, включающий ограничения на операции с указанными лицами, экспорт технологий, услуги и перевозки. Списки и товарные запреты расширялись после февраля 2022 года; их содержание не полностью совпадает с американскими или европейскими мерами^[35].

Швейцария вводит собственные ограничения, ориентируясь на решения ЕС. 19 августа 2026 года Федеральный совет принял дополнительные меры из 20-го пакета ЕС; они вступили в силу 20 августа. Среди них — запреты на отдельные услуги для российского сектора СПГ, дополнительные экспортные ограничения и запрет использования российских платформ перевода и обмена криптоактивов^[36].

Япония 25 февраля 2022 года объявила о замораживании активов ВЭБ.РФ, Промсвязьбанка и банка «Россия», визовых и имущественных ограничениях для перечисленных лиц, а также об экспортном контроле товаров двойного назначения, включая полупроводники^[37].

Режим Австралии включает ограничения на поставки отдельных товаров и услуг, финансовые операции с указанными организациями и использование активов включённых в списки лиц. Он также предусматривает запреты на импорт российских энергоресурсов и золота^[38].

Торговля России с Евросоюзом заметно сократилась после 2022 года. При этом поставки не прекратились полностью: в российском экспорте в ЕС сохранялись топливо, металлы и химическая продукция, а в обратном направлении — прежде всего химические товары, включая лекарства, и другая промышленная продукция^[44].

Стоимостные показатели отражают одновременно объём поставок и их цены. Поэтому изменение товарооборота показывает масштаб перестройки торговли с ЕС, но не представляет собой оценку совокупных потерь российской экономики.

По уточнённым данным Росстата, ВВП России вырос в 2023 году на 4,1 %, в 2024 году — на 4,9 %, в 2025 году — на 1 %. Рост производства и сокращение торговли с отдельными партнёрами происходили одновременно^[45][46].

Наряду с государственными запретами иностранные компании принимали собственные решения о приостановке деятельности, сокращении операций или продаже российских подразделений. Например, в мае 2022 года McDonald’s объявил об уходе с российского рынка и соглашении о продаже ресторанного бизнеса Александру Говору. Покупатель должен был продолжить работу сети под новым брендом^[47].

В обосновании своего решения McDonald’s указал на кризис на Украине и непредсказуемость условий работы. Продажа бизнеса была корпоративным решением, тогда как санкционные запреты определялись отдельными государственными актами^[47].

В июле 2022 года ЕС расширил исключения из запрета операций с отдельными российскими государственными компаниями для торговли сельскохозяйственной продукцией и перевозки нефти в третьи страны. Совет ЕС также пояснил, что ограничения не направлены против торговли пшеницей и удобрениями между Россией и третьими государствами^[48].

Временные лицензии и переходные сроки позволяли завершать определённые операции, сохранять разрешённые поставки или выполнять ранее заключённые договоры. Они применялись в пределах указанных условий и не отменяли санкционные режимы в целом^[6][3].

6 сентября 2023 года Общий суд ЕС отменил решения о продлении санкций против бывшего генерального директора Ozon Александра Шульгина. Суд счёл, что Совет ЕС не доказал сохранение оснований для ограничений после его ухода из компании; первоначальное включение в список в апреле 2022 года этим решением не было аннулировано^[49].

В сентябре 2023 года ЕС исключил из персонального списка Шульгина, владельца группы ЕСН Григория Берёзкина, предпринимателя Фархада Ахмедова и погибшего полковника Георгия Шуваева. Решение было опубликовано 14 сентября и вступило в силу на следующий день^[50].