Всемирная конференция по снижению риска бедствий

Первая Всемирная конференция по снижению риска бедствий состоялась 23—27 мая 1994 года в Йокогаме. По итогам конференции была принята Йокогамская стратегия по обеспечению более безопасного мира, в которой были сформулированы руководящие принципы предотвращения стихийных бедствий, обеспечения готовности к ним и смягчения их последствий, а также План действий; оба документа были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в том же, 1994 году. Данная стратегия стала ключевым результатом среднесрочного обзора Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий и установила 10 принципов, которые легли в основу дальнейших действий^[2][3].

Йокогамская стратегия по обеспечению более безопасного мира содержит следующие положения^[2]:

1. Оценка рисков является необходимым шагом для разработки и принятия адекватных и эффективных мер по снижению рисков бедствий.
2. Предотвращение бедствий и готовность к ним имеют первостепенное значение для уменьшения потребности в оказании помощи при бедствиях.
3. Предотвращение бедствий и готовность к ним должны рассматриваться как неотъемлемые аспекты политики и планирования в области развития на национальном, региональном, двустороннем, многостороннем и международном уровнях.
4. Развитие и укрепление потенциала в области предотвращения, уменьшения и смягчения последствий бедствий является одной из приоритетных задач, которые необходимо решить в ходе десятилетия, что позволит создать прочную основу для последующих действий по итогам десятилетия.
5. Раннее предупреждение о надвигающихся бедствиях и его эффективное распространение с помощью средств телекоммуникации, включая телекоммуникационные средства, являются ключевыми факторами успешного предотвращения бедствий и обеспечения готовности к ним.
6. Превентивные меры становятся наиболее эффективными, когда они реализуются на различных уровнях — от местного сообщества через национальное правительство до регионального и международного.
7. Уровень уязвимости можно снизить, если применять эффективные модели и стратегии развития, ориентированные на конкретные группы населения, а также если обеспечить образование и подготовку для всего общества.
8. Международному сообществу необходимо обмениваться технологиями, которые помогают предотвращать, уменьшать и смягчать последствия бедствий; такие технологии должны быть доступны для всех бесплатно и своевременно.
9. Охрана окружающей среды тесно связана с борьбой за сокращение бедности и имеет первостепенное значение для предотвращения и смягчения последствий бедствий.
10. Каждая страна несёт ответственность за защиту своего населения, инфраструктуры и других национальных активов от воздействия стихийных бедствий. Международное сообщество должно продемонстрировать твёрдую политическую решимость, необходимую для мобилизации адекватных и эффективных ресурсов использования существующих ресурсов, включая финансовые, научные и технологические средства, в области снижения риска бедствий, с учётом потребностей развивающихся стран, особенно наименее развитых.

Вторая Всемирная конференция по снижению риска бедствий прошла в Кобе с 18 по 22 января 2005 года. Данное событие имело особое значение, поскольку состоялось почти через 10 лет после Великого землетрясения Хансин-Авадзи в Кобе в 1995 году и менее чем через месяц после подводного землетрясения в Индийском океане в 2004 году. Первоначально конференция не вызывала особого интереса. Однако в декабре 2004 года в Индийском океане произошло подводное землетрясение, в связи с чем количество участников конференции резко увеличилось, а международные средства массовой информации стали уделять этому событию повышенное внимание.

В результате конференция собрала 4000 участников со всего мира. Её открыл император Японии Акихито^[4]. Япония, страна с богатой историей, связанной с серьёзными стихийными бедствиями, занимает ведущую роль в международной гуманитарной помощи и развитии, а также обладает научными достижениями в мониторинге опасных природных явлений, что обусловило выбор Японии местом проведения конференции^[5].

Всемирная конференция одобрила планы по созданию Международной программы раннего предупреждения, которая направлена на предотвращение различных природных катаклизмов: засух, ураганов, тайфунов, наводнений, вулканических извержений, цунами и других стихийных бедствий. Впервые программа была представлена на Втором международном саммите по раннему оповещению, который состоялся в 2003 году в Бонне, Германия. Тогда участники не спешили с принятием этого документа, но трагические события в Юго-Восточной Азии заставили вернуться к этому вопросу^[6][7].

Цель Всемирной конференции заключалась в разработке стратегий, которые помогут минимизировать последствия стихийных бедствий, а также уменьшить число жертв. Поскольку конференция проходила всего спустя месяц после подводного землетрясения в Индийском океане, одним из ключевых вопросов на повестке дня стало создание международной системы оповещения о цунами. Среди других тем были:

• обязательства по снижению ущерба от бедствий;
• здравоохранение;
• системы раннего предупреждения;
• стандарты безопасного строительства;
• согласование экономически эффективных мер по предотвращению стихийных бедствий;
• создание глобальной базы данных по оказанию помощи и восстановлению;
• создание центра по изучению водных опасностей.

Система предупреждения о цунами в Тихоокеанском регионе служит ярким примером экономически эффективной системы предупреждения. Её годовые эксплуатационные расходы составляют около 4 миллионов долларов США. Стоимость гипотетической глобальной системы предупреждения оценивается примерно в 30 миллионов долларов в год. Такие затраты в сравнении с международной помощью в размере почти 8 миллиардов долларов, предоставленной после землетрясения и цунами в Индийском океане в 2004 году, наглядно демонстрируют экономическую эффективность такой системы^[8].

Хиогская рамочная программа действий на 2005—2015 годы была направлена на повышение устойчивости стран и общин к бедствиям. Данный документ стал первым всеобъемлющим планом, в котором были подробно описаны меры, необходимые для всех секторов и участников с целью снижения ущерба от бедствий. Основываясь на результатах анализа Йокогамской стратегии и принимая во внимание итоги обсуждений на Всемирной конференции по снижению риска бедствий, особенно на согласованные цели и задачи, Конференция определила пять приоритетных направлений деятельности^[9]:

• обеспечение того, чтобы уменьшение риска бедствий являлось национальным и местным приоритетом при наличии прочной институциональной базы для осуществления;
• выявление, оценка и мониторинг факторов риска бедствий и улучшение раннего предупреждения;
• использование знаний, новаторских решений и образования для создания безопасных условий и потенциала противодействия на всех уровнях;
• уменьшение основополагающих факторов риска;
• повышение готовности к бедствиям в целях эффективного реагирования на всех уровнях.

Хиогская программа была разработана и согласована с многочисленными партнёрами, играющими ключевую роль в снижении риска бедствий, включая правительства, международные агентства, экспертов по бедствиям и многих других, что позволило объединить их усилия в единую систему координации^[9].

Третья Всемирная конференция по снижению риска бедствий прошла в Сендае с 14 по 18 марта 2015 года. В конференции приняли участие 6500 делегатов, а сопутствующий общественный форум собрал 50 000 человек.

Сендай — крупнейший город префектуры Мияги, расположенный на северо-востоке Японии. Он имеет особое значение, поскольку сильно пострадал от Великого восточно-японского землетрясения, эпицентр которого находился всего в 130 километрах от города. Так, в ходе конференции были рассмотрены результаты мер, предпринятых Японией после катастрофы 2011 года, эффективность системы раннего предупреждения в случае землетрясений и цунами; также было объявлено о создании фонда в размере 4 миллиардов долларов США для подготовки к стихийным бедствиям в течение четырёх лет. Кроме того, конференция совпала с приходом циклона Пэм в Вануату. Президент Вануату Болдуин Лонсдейл незамедлительно обратился за международной поддержкой для своего народа^{[10][11] [12]}.

Многие развитые страны выразили готовность сотрудничать с небольшими государствами в целях подготовки к будущим операциям по оказанию помощи при стихийных бедствиях^[13].

Конференция приняла Сендайскую рамочную программу по снижению риска бедствий на 2015—2030 годы — первое масштабное соглашение, разработанное в рамках повестки дня в области развития на период после 2015 года. В программе обозначены семь целей и четыре приоритетных направления для действий. Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН в июне 2015 года^[14].

Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015—2030 годы направлена на снижение риска бедствий и минимизацию потерь в результате бедствий, которые могут включать человеческие жертвы, утрату источников средств к существованию, ухудшение состояния здоровья людей, а также негативные последствия для экономических, физических, социальных, культурных и экологических активов населения, предприятий, общин и целых стран^[15].

Программа устанавливает четыре приоритетных направления действий:

• понимание риска бедствий;
• совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бедствий;
• инвестиции в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия;
• повышение готовности к бедствиям для обеспечения эффективного реагирования и внедрение принципа «сделать лучше, чем было» в деятельность по восстановлению, реабилитации и реконструкции.

Программа также содержит семь ключевых показателей^[15]:

1. Существенно сократить к 2030 году уровень смертности в результате стихийных бедствий в мире, поставив цель снизить средний показатель смертности на 100 000 человек в мире за десятилетие 2020—2030 годов по сравнению с периодом 2005—2015 годов.
2. Существенно сократить число затронутых людей во всем мире к 2030 году, стремясь снизить средний мировой показатель на 100 000 человек в десятилетие 2020—2030 годов по сравнению с периодом 2005—2015 годов.
3. Сократить к 2030 году прямые экономические потери от стихийных бедствий по отношению к мировому валовому внутреннему продукту (ВВП).
4. Существенно сократить ущерб от стихийных бедствий критически важной инфраструктуре и нарушения работы основных служб, в том числе учреждений здравоохранения и образования, в частности за счёт повышения их устойчивости к 2030 году.
5. К 2020 году существенно увеличить число стран, имеющих национальные и местные стратегии снижения риска бедствий.
6. Существенно расширить международное сотрудничество с развивающимися странами посредством адекватной и устойчивой поддержки в дополнение к их национальным действиям по реализации настоящей Рамочной программы к 2030 году.
7. К 2030 году существенно повысить доступность и качество систем раннего оповещения о различных опасностях, а также информации и оценок риска бедствий для населения.