Уязвимая двадцатка

Группа «Уязвимых двадцати» (V20) была сформирована в ходе первой встрече министров финансов в рамках Форума уязвимых к изменению климата государств, которая состоялась 8 октября 2015 года в Лиме, Перу, под председательством министра финансов Филиппин Сезара Пурисимы. Встреча проходила одновременно с ежегодными собраниями Всемирного банка и Международного валютного фонда в 2015 году.

Идея создания V20 возникла на основе Плана действий Коста-Рики, принятого в 2013–2015 годах. Данный план представлял собой масштабную инициативу, направленную на усиление экономических и финансовых мер в ответ на изменение климата. Он предполагал проведение политического диалога на высоком уровне, посвящённого мерам по борьбе с изменением климата и содействию устойчивому и низкоуглеродному развитию. К участию были приглашены все заинтересованные стороны, что позволило решать экономические и финансовые вопросы, выходящие за рамки компетенции отдельных организаций.

V20 считается ключевым участником в достижении целей Парижского соглашения. Организация выражает обеспокоенность по поводу недостаточного объёма финансирования и призывает к более амбициозным мерам по сокращению выбросов.

Высшим руководящим органом V20 является собрание министров финансов стран-участниц, которое проводится не реже одного раза в год. Координационную и административную деятельность осуществляет Секретариат V20. В V20 действует принцип ротации председательства. Каждые два года оно переходит от одного государства-члена к другому.

Страны-члены группы «Уязвимых двадцати» (V20) сталкиваются с системным финансово-климатическим парадоксом, при котором их способность к эффективной климатической адаптации и смягчению последствий изменения климата ограничивается, с одной стороны, нехваткой внутренних ресурсов, а с другой — скудным доступом к финансированию в сфере климата^[6][7]. Основной проблемой выступает растущий уровень государственного долга. Рост долгового бремени напрямую обусловлен необходимостью финансирования ликвидации последствий повторяющихся климатических катастроф, а также непропорционально высокой стоимостью заимствований на международных рынках. Обслуживание суверенного долга приводит к эффекту «вытеснения»: срочные государственные расходы, направленные на повышение климатической устойчивости, преодоление кризисов и восстановление, сокращаются в пользу долговых выплат. Это, в свою очередь, приводит к дальнейшей деградации адаптационного потенциала и перспектив устойчивого развития^[8].

Эксперты указывают на существенные недостатки в методологии Международного валютного фонда (МВФ) по оценке устойчивости долговой ситуации страны. В частности, отмечается, что она не всегда обеспечивает корректное разграничение между показателями краткосрочной ликвидности и параметрами среднесрочной и долгосрочной платёжеспособности. В некоторых странах V20 наблюдается несоответствие между ликвидными активами и платёжеспособностью, что может быть связано с неблагоприятными климатическими условиями, которые снижают финансовую ликвидность по сравнению с платёжеспособностью. В таких условиях кредиторам крайне важно учитывать платёжеспособность заёмщиков. Кроме того, в оценках МВФ часто не учитываются различия между процентными ставками и темпами роста в этих странах^[8][9].

Расширение бюджетного пространства рассматривается странами V20 в качестве критически важного условия для преодоления экономических трудностей и финансирования климатических стратегий. Согласно ряду исследований, большинство развивающихся стран обладают значительным потенциальным бюджетным пространством, оцениваемым в 75–100% от объёма их ВВП, сверх текущих расчётных уровней устойчивости долговой ситуации.^[8].

В связи с этим в рамках V20 неоднократно выдвигались предложения, направленные на решение долговой проблемы. К ним относятся инициативы по снижению общей долговой нагрузки и реструктуризации условий погашения существующих обязательств. Параллельно группа настаивает на разработке и реализации международного плана, который позволил бы, как минимум, удвоить объём финансирования, направляемого на цели адаптации и иные меры противодействия изменению климата^[10].