Климатическая справедливость
Климатическая справедливость — разновидность экологической справедливости, которая сосредоточена на неравномерном влиянии изменения климата на уязвимые группы населения, такие как маргинализированные слои общества[1][2]. Климатическая справедливость стремится к достижению равного распределения как климатических рисков, так и усилий по адаптации; эти цели достигаются с помощью общественной деятельности и политических изменений[3]. Некоторые эксперты оценивают экономическое бремя смягчения последствий изменения климата в размере от 1 до 2 % ВВП[4][5]. Концепция климатической справедливости включает в себя идеи равенства, прав человека, коллективных прав и исторической ответственности за изменение климата[6].
Концепция
Цели климатической справедливости можно сформулировать следующим образом: «обеспечить соблюдение прав и выполнение обязанностей, которые корпорации, отдельные лица и правительства имеют по отношению к уязвимым группам населения, которые в значительной степени страдают от изменения климата».
Концепция климатической справедливости охватывает вопросы равенства, прав человека, коллективных прав и исторической ответственности за изменение климата. Её можно условно разделить на два основных направления: процессуальная справедливость и распределительная справедливость[7].
- Процессуальная справедливость акцентирует внимание на важности справедливого, прозрачного и инклюзивного процесса принятия решений.
- Распределительная справедливость подчёркивает необходимость равного распределения климатических рисков и затрат на их смягчение.
Климатическая справедливость также стремится к решению социальных последствий смягчения последствий изменения климата. Если данные вопросы не будут должным образом рассмотрены, это может привести к серьёзному экономическому и социальному напряжению, что, в свою очередь, может замедлить необходимые изменения[8][9][10].
История
Концепция климатической справедливости оказала значительное воздействие на переговоры по вопросам климата задолго до распространения термина. Так, было разработано множество основополагающих документов, таких как Балийские принципы климатической справедливости 2002 года, которые стали основой для экологического законодательства[11].
Развитые страны должны признать свою ответственность за изменение климата и выполнить свои обязательства по климатическому долгу, чтобы обеспечить справедливое, эффективное и научно обоснованное решение проблемы изменения климата. (…) Основное внимание должно уделяться не только финансовой компенсации ущерба, но и восстановлению целостности нашей планеты и всех её обитателей.Всемирная народная конференция по изменению климата и правам Матери-Земли, Народное соглашение, апрель 2010 года, Кочабамба, Боливия, [12]
Было установлено, что вопросы климатической справедливости тесно связаны с историческим неравенством и эксплуатацией труда. Одним из ярких примеров является влияние колониализма на климат. Хотя проблемы могут различаться в разных регионах, они часто имеют общие корни и последствия во всём мире. По мнению учёных-экологов, таких как Кайл Поуис Уайт, Зои Тодд и Дина Джилио-Уитакер, ранняя колонизация была сосредоточена на добыче полезных ископаемых и включала такие практики, как вырубка лесов и нерациональное ведение сельского хозяйства, которые были направлены на максимальное извлечение ресурсов из земли[13] .
В декабре 1990 года Организация Объединённых Наций учредила Межправительственный комитет по ведению переговоров для разработки проекта Рамочной конвенции об изменении климата (РКИК ООН). Данный документ был принят на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) в Рио-де-Жанейро в июне 1992 года. Конференция была посвящена объединению усилий по борьбе с изменением климата и обеспечению устойчивого развития. Однако подготовка проекта текста РКИК ООН была бы невозможна без решения ключевых вопросов, связанных с климатической справедливостью, которые касались справедливого распределения ответственности за замедление климатических изменений между развитыми и развивающимися странами[14][15].
Развивающиеся страны подняли вопрос о справедливом распределении в их обращениях к Межправительственному комитету по ведению переговоров. В ответ на это РКИК ООН утвердила принципы климатической справедливости, которые закреплены в статье 3.1[16]:
Сторонам следует защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущих поколений человечества на основе справедливости и в соответствии с их общей, но дифференцированной ответственностью и имеющимися у них возможностями. Соответственно, Сторонам, являющимся развитыми странами, следует играть ведущую роль в борьбе с изменением климата и его отрицательными последствиями.
Так, первый принцип климатической справедливости, закреплённый в статье 3.1, гласит, что следует учитывать не только интересы нынешнего поколения, но и перспективы будущих. Второй принцип утверждает, что ответственность является «общей, но дифференцированной». Это означает, что каждая страна имеет свои обязательства, которые могут различаться в зависимости от её возможностей. Третий принцип заключается в том, что развитые страны должны нести большую ответственность, чем другие государства. Однако вопрос о том, насколько они должны быть больше, остаётся предметом обсуждения[17][18].
В 2000 году, параллельно с шестой Конференцией ООН по вопросам изменения климата (COP-6), в Гааге состоялся первый Саммит по климатической справедливости. Главной целью мероприятия было «признать изменение климата вопросом прав человека» и «создать альянсы между государствами» для борьбы с изменением климата и в пользу устойчивого развития.
В августе-сентябре 2002 года международные экологические организации провели в Йоханнесбурге Саммит Земли, в ходе которого были приняты Балийские принципы климатической справедливости. Вопросы климатической справедливости были рассмотрены с точки зрения социальных и правозащитных аспектов, а не как технические задачи. Особое внимание было уделено праву на жизнь и роли сообществ в защите экологических прав, а также вопросам равенства между уязвимыми группами и защиты окружающей среды[11].
Климатическая справедливость защищает права сообществ, чья жизнь и культура зависят от природных ресурсов, на владение и управление этими ресурсами на долгосрочной основе; а также выступает против коммерциализации природы и её ресурсов.Балийские принципы климатической справедливости, статья 18. 29 августа 2002 года
В 2004 году в Дурбане, ЮАР, прошла международная встреча, на которой была основана Дурбанская группа за климатическую справедливость. Участники мероприятия обсудили реалистичные шаги по борьбе с изменениями климата.
В 2005 году состоялась 11-я Конференция ООН по окружающей среде и развитию (СОР-11) в Монреале, где по инициативе организации «Друзья Земли» и других была запущена кампания, которая объединила усилия сотен неправительственных организаций по всему миру. В последующие годы часть движения стала более радикальной, что проявилось в массовых акциях гражданского неповиновения, блокировании инфраструктуры, связанной с добычей и использованием ископаемого топлива, а также в появлении групп, таких как «Восстание против вымирания»; сформировалось мощное молодёжное движение, которое было вдохновлено забастовками Греты Тунберг[19][20].
В декабре 2018 года в ходе COP-24 было представлено масштабное обращение «Требования народа в отношении климатической справедливости», которое подписали 292 тысяч человек и 366 организаций. Документ содержал шесть конкретных требований, ключевым из которых был призыв развитых стран взять соразмерную ответственность за климатический кризис[21].
В июне 2023 года в Париже состоялся саммит по новому глобальному финансовому пакту, по итогам которого были достигнуты определённые результаты. Всемирный банк разрешил странам с низким уровнем дохода временно приостановить выплаты по долгам, если они пострадали от последствий климатических изменений. Было обещано выделить около 300 миллиардов долларов в качестве финансовой помощи. Более 100 ведущих экономистов подписали обращение с призывом ввести налог на чрезмерное богатство в качестве решения проблемы. По их мнению, такой налог в размере 2 % мог бы принести около 2,5 триллиона долларов и стать механизмом компенсации убытков и ущерба, поскольку 1 % самых богатых людей ответственны за выбросы, которые в два раза превышают выбросы 50 % самых бедных[22][23][24].
Причины несправедливости
Экономические системы
Фундаментальные различия между экономическими системами, такими как капитализм и социализм, часто вызывают споры в контексте климатической справедливости. Данный вопрос вызывает разногласия между правыми и левыми. Правые склонны винить в изменении климата излишества неолиберализма и выступают за рыночные реформы в рамках капитализма. Левые, напротив, считают капитализм с его эксплуататорскими чертами основной причиной климатической несправедливости. Другие возможные объяснения причин включают иерархические структуры, основанные на групповых различиях, и саму природу индустрии ископаемого топлива[25].
Системные проблемы
Стремительные темпы изменения климата, а также неравномерное распределение климатических рисков рассматриваются как проявление структурной несправедливости, которая усугубляется системными проблемами. Ответственность за климатический кризис носит не индивидуальный, а политический и системный характер. Она заключается в сознательном сохранении и поддержке углеродоёмких институтов и практик, даже при наличии доступных технологических альтернатив. Данная проблема уходит корнями в долгую историю колониализма и структурного неравенства. Так, например, проблемы, связанные с климатической несправедливостью, особенно выражены в регионах, где происходила колонизация, таких как Ирландия, Шотландия, Австралия и Индия[26][27].
Достижение климатической справедливости возможно через существующие экономические системы, международные организации и политические инструменты. Таким образом, глубинные причины кроются в факторах, которые ранее препятствовали глобальному внедрению таких мер, как системы торговли квотами на выбросы[28].
Несоразмерность между причинно-следственной связью и бременем
Степень ответственности за изменение климата существенно различается между отдельными людьми и группами. Многие люди и страны, которые больше всего страдают от последствий изменения климата, несут наименьшую ответственность за его возникновение. В то же время наиболее обеспеченные жители планеты несут ответственность за значительный ущерб, наносимый окружающей среде. Необходимы решительные действия как со стороны таких людей, так и со стороны правительств их стран для уменьшения этого воздействия[29][30].
Согласно отчёту, опубликованному в 2020 году организацией Oxfam и Стокгольмским институтом окружающей среды, за период с 1990 по 2015 год 1 % наиболее состоятельных людей в мире выбросили в атмосферу в два раза больше углекислого газа, чем 50 % наименее обеспеченных граждан[31]. В результате их доля в общих выбросах составила 15 % против 7 %. Второй отчёт, опубликованный в 2023 году, показал, что 1 % самых состоятельных людей производят больше углекислого газа, чем 66 % наименее обеспеченных. При этом 10 % наиболее обеспеченных людей несут ответственность за более половины всех глобальных выбросов углекислого газа[32][33].
Нижние слои населения несут ответственность за менее 20 % энергетического следа. С точки зрения скорректированной с учётом торговли энергии, они потребляют меньше, чем 5 % представителей верхних слоёв. Люди с высоким уровнем дохода обычно потребляют больше энергии, поскольку они используют более энергоёмкие товары. Особенно диспропорция заметна в сфере транспорта: 10 % населения потребляют 56 % автомобильного топлива и покупают 70 % автомобилей[34].
В 2023 году была опубликована аналитическая статья, в которой утверждалось, что при повышении температуры на 2 °C к 2100 году около 1 миллиарда человек, в основном из бедных слоёв населения, могут погибнуть из-за выбросов парниковых газов[35].
Тем не менее некоторые уже проявившиеся последствия изменения климата оказывают более значительное влияние на обеспеченные слои населения. Например, наблюдается рост числа лесных пожаров, что особенно сильно сказывается на людях с высоким доходом и владельцах дорогостоящей недвижимости. Это связано с тем, что на таких участках больше зелёных насаждений. Аналогичная ситуация наблюдается и в случае с наводнениями[36].
Межпоколенческая справедливость
Серьёзные последствия изменения климата, которые можно было бы предотвратить, вероятно, начнут проявляться уже при жизни поколения X. Согласно прогнозам, дети, родившиеся в 2020 году («поколение Альфа»), столкнутся с более частыми тепловыми волнами и другими экстремальными погодными явлениями в течение своей жизни, которые будут происходить в два-семь раз чаще, чем при жизни поколения X, что и вызывает вопросы о межпоколенческой справедливости[37].
Повышение уровня климатической справедливости
Существует три принципа справедливости в распределении бремени, которые можно использовать при определении того, кто должен нести наибольшую ответственность за изменение климата на глобальном и национальном уровнях[39]:
- те, кто в наибольшей степени ответственен за проблему;
- те, кто обладает наибольшей способностью нести это бремя;
- те, кто извлёк наибольшую выгоду из деятельности, способствующей изменению климата.
В исследовании, проведённом в 2023 году, было установлено, что 21 крупнейшая компания, занимающаяся добычей ископаемого топлива, должна будет выплатить компенсацию за ущерб, причинённый климату, в период с 2025 по 2050 год. Сумма компенсации составит 5,4 триллиона долларов США.
Некоторые города начали внедрять межотраслевые стратегии адаптации, направленные на повышение уровня климатической справедливости. Например, в Барселоне были приняты комплексные меры, направленные на достижение климатической справедливости, которые затрагивают различные сферы и включают регулирование краткосрочной аренды, предоставление налоговых льгот на недвижимость и обязательное строительство 30 % социального жилья в новых жилых комплексах[40][41].
Другой подход к повышению уровня климатической справедливости заключается в том, чтобы ограничить повышение температуры, например, не более чем на 1,5 °C. Исходя из этой цели, можно определить, кто и какие действия должен предпринять. Такой подход помогает обеспечить справедливое распределение бремени[42].
Проблемы
Социальные потрясения и политическая поддержка
Климатическая справедливость нередко вступает в противоречие с социальной стабильностью. Например, меры по декарбонизации могут привести к сокращению материальных благ, уровня комфорта и привычного образа жизни[43][44].
Результаты многочисленных исследований свидетельствуют о том, что при условии оперативного перехода количество рабочих мест могло бы увеличиться, по крайней мере в краткосрочной перспективе, в связи с повышением спроса на рабочую силу[45][46][47].
Необходимость срочных изменений, особенно когда речь идёт о масштабных преобразованиях в образе жизни и переходе на новый уровень во всей отрасли, может вызвать социальную напряжённость и снижение поддержки правящих политических партий со стороны населения[48][49]. В связи с этим социолог Дэвид Пеллоу и географ-критик Лора Пулидо считают, что государство часто становится соучастником проблем экологической справедливости из-за экономических выгод, которые оно получает, игнорируя климатическую несправедливость. В ответ на такую системную халатность были разработаны такие документы, как Балийские принципы климатической справедливости[50][51].
Компенсация ущерба
Некоторые могут воспринимать климатическую справедливость как требование к богатым странам компенсировать ущерб, причинённый развивающимся государствам в результате стихийных бедствий. Однако подобные компенсации могут отвлечь ресурсы, усилия, внимание и финансовые средства общества от реальных действий по предотвращению изменения климата[52][53].
Страны, зависимые от ископаемого топлива
Предполагается, что отказ от использования ископаемого топлива может оказать различное воздействие на страны, которые имеют крупные отрасли добычи данного вида топлива, включая государства-члены Организации стран-экспортёров нефти (ОПЕК). Такие государства ранее препятствовали проведению переговоров по вопросам климата и утверждали, что не нуждаются в финансовой помощи от других стран, поскольку располагают достаточными финансовыми ресурсами и способны самостоятельно осуществить энергетический переход[54]. Правительства стран, которые традиционно получали доход от добычи полезных ископаемых, должны взять на себя большую ответственность за начало энергетического перехода, в то время как страны, которые сильно зависят от ископаемого топлива, но имеют ограниченные возможности для перехода на альтернативные источники энергии, должны получить финансовую и технологическую помощь[55][56].
Примечания
Литература
- Прокофьев А. В. Климатическая справедливость: российский контекст // Этическая мысль. — 2011. — № 11.
- Перов Александр Валентинович. От климатической дискриминации к праву на энергию: идеологические основы справедливого энергоперехода для глобального юга // Власть. — 2025. — № 5. — doi:10.24412/2071-5358-2025-5-14-23.