Материал из РУВИКИ — свободной энциклопедии

Общественная организация

Общественная организация (англ. non-governmental organization, НГО, также распространено наименование НПО — некоммерческая организация) — это структура, не входящая в систему государственной власти. Под это определение могут подпадать как некоммерческие, так и коммерческие образования. Общественная организация может получать значительную часть финансирования от государства, вплоть до полной бюджетной поддержки. Как правило, под этим термином подразумевается некоммерческая организация, функционирующая частично независимо от государственного контроля. Некоммерческие общественные организации часто занимаются гуманитарной или социальной деятельностью, но к ним также относятся клубы и ассоциации, оказывающие услуги своим участникам. Некоторые общественные организации, например Всемирный экономический форум, могут выполнять функции лоббирования интересов корпораций. В отличие от международных организаций, напрямую взаимодействующих с государствами и правительствами, общественные организации независимы от госструктур.

Термин в современном значении впервые был введён в текст Устава ООН 1945 года в статье 71[1]. Несмотря на отсутствие строгого официального определения, обычно под общественной организацией понимается некоммерческое образование, не находящееся под прямым управлением или контролем государства, хотя оно может получать государственные гранты[1].

Согласно определению Департамента глобальных коммуникаций ООН, общественная организация — это «неприбыточное, добровольное объединение граждан, организованное на местном, национальном или международном уровне с целью решения вопросов в интересах общества»[2]. Термин используется гибко и зачастую применяется как синоним выражения «организация гражданского общества» (ОГО), то есть любого объединения, созданного гражданами[3]. В ряде стран к общественным организациям относятся некоммерческие структуры, а также иногда политические партии и профсоюзы[4].

Общественные организации классифицируются (1) по направленности деятельности — например, защита прав человека, потребительских прав, экологизм, здравоохранение, развитие; и (2) по уровню работы — локальный, региональный, национальный или международный[4].

Число общественных организаций очень различается по странам: в Индии их насчитывается более 3,7 миллиона (по реестру правительства на портале DARPAN, 2024 год)[5], в то время как в России их количество существенно снизилось после ужесточения законодательства, тысячи структур были ликвидированы или исключены из реестра с 2012 года после введения закона о «иностранных агентах»[6]. В США насчитывается около 1,5 миллиона общественных организаций — примерно одна на 227 человек[7].[8]

Типы

[править | править код]

Деятельность общественных организаций отражает цели их создателей: защита окружающей среды, соблюдение прав человека, поддержка уязвимых групп, лоббирование корпоративных интересов и множество других сфер. Они способны как реализовывать собственные проекты, так и финансировать или поддерживать другие организации и инициативы[9]

Классификация может строиться:[4].

  1. по направленности (сфере деятельности)
  2. по уровню работы (местный, региональный, национальный, международный)

По направленности[править | править код]

  • Благотворительные — часто используют «сверху вниз» управление, при минимальном вовлечении получателей помощи; направлены на поддержку уязвимых групп.
  • Сервисные — предоставление медицинских услуг (включая планирование семьи), образование и др.
  • Партисипаторные — проекты самопомощи с вовлечением местного сообщества и вкладом участниками денег, инструментов, земли, материалов или труда.
  • Эмансипационные — способствуют росту правосознания у малоимущих, пониманию социальных и экономических факторов, влияющих на их жизнь, и расширению контроля над собственной судьбой. Организация выступает здесь в роли посредника[9].
  • Профессиональные объединения и профсоюзы — добровольные ассоциации по профессиональному, культурному, спортивному или иному признаку (например, Академия кинематографических искусств и наук, ФИФА).

По уровню деятельности[править | править код]

  • Местные общественные организации — объединяют жителей определённой общины или группы, часто нацелены на повышение правовой грамотности и предоставление социальных сервисов.
  • Городские организации — включают торгово-промышленные палаты, объединения деловых, этнических или образовательных групп, структуры гражданской активности.
  • Региональные или общегосударственные организации — осуществляют работу в рамках страны или её региона; иногда входят в структуру крупных национальных или международных сетей.
  • Международные общественные организации (INGO) — могут быть как светскими, так и религиозными и выполнять функции финансирования, проектного внедрения, представления локальных структур[10].

Терминология и аббревиатуры[править | править код]

Близкими синонимами и аналогами слоя общественных организаций выступают: третьего сектора (TSO), некоммерческие организации (НКО), добровольные структуры, организации гражданского общества (ОГО), «корневые» (grassroots) инициативы и др. В романских языках используется аббревиатура «ONG» (фр. organisation non gouvernementale, итал. organizzazione non governativa, порт. organização não governmental, исп. organización no gubernamental, рум. organizație neguvernamentală).

Существуют и другие распространённые аббревиатуры:

  • BINGO — ориентированные на бизнес международные НГО или крупные международные НГО
  • CSO — организация гражданского общества
  • ENGO — экологические НГО (например, Гринпис и Всемирный фонд дикой природы)
  • DONGO — донор-организованные НГО
  • GONGO — правительственная общественная организация, часто созданные для продвижения интересов государства на международных площадках[11]
  • GSO — поддерживающая «корневые» инициативы организация
  • INGO — международная общественная организация
  • MANGO — рынок-ориентированная НГО
  • NGDO — организация развития без участия государства
  • NNGO — северные (британские) НГО
  • PANGO — партийные НГО
  • PVDO — частная добровольческая организация развития
  • QUANGO — квази-автономные НГО, часто получающие государственное финансирование (распространены в Великобритании, Ирландии и странах Содружества)
  • SBO — организация общественного блага
  • SCO — организация социальных изменений
  • SNGO — южные (британские) НГО
  • TANGO — НГО технической помощи
  • TNGO — транснациональные организации
  • YOUNGO — молодёжные НГО

Деятельность

[править | править код]
Руководитель Europe-Georgia Institute Георгий Мелашвили выступает на мероприятии двух общественных организаций (EGI и Фонд Фридриха Науманна) в Грузии[12]

Общественные организации играют заметную роль в оказании помощи пострадавшим от стихийных бедствий и другим уязвимым группам. Они выступают реализаторами, катализаторами и партнёрами в предоставлении необходимых товаров и услуг, мобилизуя ресурсы для эффективного и своевременного реагирования.

Важное направление деятельности — адвокация и продвижение изменений в политике или практике в интересах уязвимых групп населения. Часто НГО сотрудничают с государственными органами и другими организациями при решении комплексных задач[13]. Большим преимуществом считается их способность работать «на местах», напрямую взаимодействуя с сообществами и учитывая их реальные потребности.

По характеру методики выделяют преимущественно адвокационные организации и структуры, реализующие собственные программы (например, Оксфам, Forum for Fact-finding Documentation and Advocacy, Afghanistan Information Management Services). Для успеха всех направлений деятельности критичны грамотные менеджерские практики[14].

В классификации Всемирного банка выделяются два типа НГО:[2][15]

  1. операционные — сами реализуют проекты (чаще всего в сфере развития)
  2. адвокационные — продвигают определённые ценности и задачи, стремясь влиять на политику.

Нередко обе функции совмещаются: например, правозащитные организации не только лоббируют реформы, но и оказывают прямую помощь пострадавшим[10].[11]

Операционные организации[править | править код]

Их цель — непосредственные изменения в определённых масштабах через внедрение проектов: привлечение материальных, финансовых и людских ресурсов, проведение кампаний по сбору средств, участие в конкурсах и грантах. Как правило, структура таких организаций иерархична, с профессиональными сотрудниками в штаб-квартире и полевыми работниками. Основное направление — оказание услуг, участие в решении гуманитарных и экологических проблем. К подвидам относят религиозные/светские, публичные/частные, локальные/национальные/международные.

Адвокационные (кампанийные) организации[править | править код]

Их главная задача — «добиваться масштабных изменений через воздействие на политическую систему»[10]. Чаще всего это организации, борющиеся за права человека, женщин и детей. Определяющей характеристикой выступает умение эффективно привлекать сторонников и устраивать публичные кампании.

Связи с общественностью[править | править код]

Для достижения целей общественным организациям необходима прочная система связей с общественностью: крупномасштабные медиапроекты, сбор средств, диалог с властью. В 2002 году Всемирная ассоциация неправительственных организаций утвердила этический кодекс для сектора[16].

Структура организации

[править | править код]

Персонал[править | править код]

Часть общественных организаций полностью или частично состоит из оплачиваемых сотрудников, другие — из волонтёров. В ряде стран доноры предпочитают видеть в лидерах иностранных специалистов, однако их труд дороже и часто менее связан с локальными особенностями[15]. Например, к 1995 году в организации Concern Worldwide в 11 государствах работало только 174 иностранца и более 5000 местных сотрудников.

В среднем заработная плата сотрудников НГО на 11-12 % ниже, чем у работников коммерческого сектора и государственных структур при сопоставимой квалификации[17], однако часто компенсируется расширенным пакетом социальных льгот[18].

Финансирование[править | править код]

Финансовые ресурсы общественные организации получают главным образом от пожертвований, членских взносов, реализации товаров и услуг, а также от национальных и международных грантов, корпоративных фондов и отдельных лиц. Одна четверть бюджета Оксфам в 1998 составлялась за счёт дотаций британского правительства и Евросоюза, а World Vision — преимущественно из американских госпрограмм (пример: $55 млн в 1998 году от правительства США). Некоторые организации принципиально не берут государственной поддержки (например, Гринпис)[19].[20]

Общегосударственное финансирование зачастую составляет значительную часть бюджета НГО, что вызывает критику по поводу зависимости сектора и возможностей для политического давления[21].

Косвенные издержки[править | править код]

Косвенные расходы (overhead) — доля средств, расходуемых на администрирование, оплату труда, аренду и бухгалтерское сопровождение[22]. Уровень косвенных затрат часто рассматривается как индикатор эффективности управления — менее 4 % считается хорошим показателем[22]. По стандартам Всемирной ассоциации неправительственных организаций, до 20 % допустимо тратить на overhead, остальное — на программы.

Вместе с тем, чрезмерное сокращение overhead может повредить инфраструктуре и эффективности предоставляемых услуг[23].

Контроль и взаимодействие[править | править код]

В 2000-х годах активно обсуждалась концепция международной гуманитарной интервенции как обязанности защищать права граждан (термин Responsibility to Protect, R2P), призванной формализовать право на независимую гуманитарную помощь. Возникают также смешанные форматы сотрудничества между государством, военными структурами и НГО[24].

Регулирование и условия деятельности в разных странах

[править | править код]

Индия[править | править код]

В Индии действует одна из крупнейших сетей НГО — более 3,7 миллиона организаций (данные DARPAN, 2024). Общественные организации регистрируются в формах трастов, обществ или компаний по статье 8 закона. Ключевая особенность — строгое регулирование иностранных пожертвований: для их получения требуется регистрация в системе FCRA. За последние годы число организаций, имеющих такую регистрацию, значительно сократилось[25]. Жёсткое регулирование, особенно в сферах прав человека и экологии, вызывает резкую критику со стороны гражданского общества[26].

История

[править | править код]

Международные общественные организации существовали уже к концу XVIII века[27], и к 1914 их было более тысячи[28]. Они сыграли важную роль в движениях за отмену рабства и за женское избирательное право, а в XX веке получили особое развитие после Второй мировой войны с созданием структуры ООН[29]. С течением времени влияние сектора росло, особенно после кризисов государства всеобщего благосостояния и по мере глобализации[30].

К началу XXI века многие НГО получили статус наблюдателей при ООН и на других крупных международных площадках[31].

Правовой статус

[править | править код]

В мировом опыте распространены четыре основные формы организации юридических лиц сектора:

  • добровольные ассоциации без регистрации юридического лица,
  • трасты, благотворительные организации и фонды,
  • некоммерческие компании и кооперативы,
  • специальные формы регистрации по законам для некоммерческих/общественных организаций.

На уровне Европы с 1986 года действует Европейская конвенция о признании правосубъектности международных неправительственных организаций (Страсбург), а фундаментальные права на объединение закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека.

Экономическая теория

[править | править код]

В экономике обсуждаются вопросы о сравнительной эффективности общественных организаций и государства как собственников общественных благ. Согласно теории неполных контрактов, формы собственности важны для стимулирования вложений сторон, а выбор оптимальной модели зависит от вклада и специфики функций обеих сторон[32].

Влияние на мировые процессы

[править | править код]
Всемирный день общественных организаций в Афганистане, 2014

Общественные организации оказывают влияние на решение гуманитарных, образовательных, экологических и социальных проблем, зачастую в качестве подрядчиков или партнёров государства, а также через информационные кампании и адвокацию[33].

Активное международное сотрудничество НГО после Холодной войны способствовало появлению транснациональных сетей и продвижению нового типа дипломатии — так называемой «Track II diplomacy» (альтернативной официальной), когда эксперты и научное сообщество участвуют в неформальных переговорах.

Всемирный день общественных организаций[править | править код]

Всемирный день общественных организаций отмечается 27 февраля, впервые был признан в 2010 году на IX Форуме неправительственных организаций Балтийского моря, а с 2014 года получил признание на уровне ООН[34].

Критика

[править | править код]

Негативные последствия[править | править код]

Критика сектора общественных организаций касается ухода от реальных запросов общества, разрушения государственных структур (например, национальных систем здравоохранения), фрагментации и дублирования услуг, зависимости от доноров и их не всегда прозрачных целей. Отмечаются угрозы подмены общественного блага интересами отдельных вкладчиков и уязвимости к мошенничеству[35].

Внешнее влияние, иностранное финансирование и законы об «иностранных агентах»[править | править код]

Во многих странах распространена практика ограничения деятельности общественных организаций через ужесточение законодательства. Один из популярных механизмов — требование регистрироваться как «иностранный агент» при получении зарубежных средств, что сопряжено с репутационными и административными рисками[36].[37] В то же время в некоторых странах создаются GONGO — псевдонезависимые структуры, финансируемые государством для имитации гражданского общества и отстаивания позиции власти на международных форумах[38].

Легитимность и прозрачность[править | править код]

Высокий уровень доверия к общественным организациям основывается на их предполагаемой независимости и открытой отчетности. Однако рост зависимости от доноров, конкуренция за средства, угрозы мошенничества, завышенные административные расходы могут подрывать их легитимность.

Примечания

[править | править код]
  1. ↑ 1 2 What is an NGO? What role does it play in civil society? (англ.). Candid Learning. Дата обращения: 12 августа 2021.
  2. ↑ 1 2 Leverty, Sally NGOs, the UN and APA. American Psychological Association (2008). Дата обращения: 12 августа 2021.
  3. ↑ Non-Governmental Organizations (NGOs) in the United States. U.S. Department of State (20 января 2017). Дата обращения: 21 сентября 2017.
  4. ↑ 1 2 3 Vakil, Anna (декабрь 1997). “Confronting the classification problem: Toward a taxonomy of NGOs”. World Development. 25 (12): 2057—2070. DOI:10.1016/S0305-750X(97)00098-3. Проверьте дату в |date= (справка на английском)
  5. ↑ NGO Darpan. NITI Aayog, Government of India. Дата обращения: 15 сентября 2025.
  6. ↑ Russia shuts down another leading human rights NGO, Reuters (8 апреля 2022). Дата обращения: 15 сентября 2025.
  7. ↑ Non-Governmental Organizations (NGOs) in the United States. U.S. Department of State (20 января 2017). Дата обращения: 15 сентября 2025.
  8. ↑ US Department of State. Дата обращения: 11 января 2023.
  9. ↑ 1 2 Lawry, Lynn. Guide to Nongovernmental Organizations for the Military. — 2009. — P. 29–30.
  10. ↑ 1 2 3 Willetts, Peter, What is a Non-Governmental Organization?, UNESCO Encyclopaedia of Life Support Systems, City University London, <http://www.staff.city.ac.uk/p.willetts/CS-NTWKS/NGO-ART.HTM>. Проверено 18 июля 2012.. 
  11. ↑ 1 2 Folger, Jean What is an NGO (Non-Governmental Organization)? (англ.). Investopedia (18 января 2021). Дата обращения: 12 августа 2021.
  12. ↑ Europe in a suitcase: Oliver Wardrop Discussions (англ.). Europe-Georgia Institute (29 октября 2019). Дата обращения: 31 марта 2021.
  13. ↑ NGO in Kanpur (29 января 2022). Архивировано 5 февраля 2022 года.
  14. ↑ Are expatriate staff necessary in international development NGOs? A case study of an international NGO in Uganda. LSE.ac.uk. Дата обращения: 11 октября 2009. Архивировано 11 октября 2009 года.
  15. ↑ 1 2 World Bank Criteria defining NGO (21 июня 2007). Архивировано 21 июня 2007 года.
  16. ↑ World Association of Non-Governmental Organizations – Code of Ethics and Conduct for NGOs. www.wango.org. Дата обращения: 5 апреля 2020.
  17. ↑ Preston, Anne E.; Sacks, Daniel W. (2010). “Nonprofit Wages: Theory and Evidence”. Handbook of Research on Nonprofit Economics and Management. DOI:10.4337/9781849803526.00017. HDL:10419/161194. ISBN 9781849803526.
  18. ↑ Ben-Ner, Avner; Ren, Ting; Paulson, Darla Flint (13 апреля 2010). “A Sectoral Comparison of Wage Levels and Wage Inequality in Human Services Industries”. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly. 40 (4): 608—633. DOI:10.1177/0899764010365012. ISSN 0899-7640. S2CID 1222873.
  19. ↑ Sarah Jane Gilbert. HBS Cases: The Value of Environmental Activists. Harvard Business School Working Knowledge (8 сентября 2008). Дата обращения: 20 декабря 2011. Архивировано 10 октября 2009 года.
  20. ↑ 08 Annual Report. Greenpeace. Дата обращения: 24 декабря 2013. Архивировано 30 декабря 2009 года.
  21. ↑ David Rieff. NG-Uh-O – The trouble with humanitarianism (10 июня 2010). Архивировано 5 апреля 2023.
  22. ↑ 1 2 Defining certain terms in a budget. Funds for NGOs (18 сентября 2011). Дата обращения: 24 декабря 2013. Архивировано 13 января 2014 года.
  23. ↑ Schmitz, Hans Peter; Mitchell, George E. Navigating Effectiveness. Humanitarian & Development NGOs Domain Blog. The Hauser Center for Nonprofit Organizations, Harvard University (9 марта 2010). Архивировано 2 мая 2016 года.
  24. ↑ Background Information on the Responsibility to Protect — Outreach Programme on the Rwanda Genocide and the United Nations. Un.org. Дата обращения: 24 декабря 2013.
  25. ↑ India tightens rules for NGOs, suspends licence of prominent think-tank, Reuters (29 марта 2023). Дата обращения: 15 сентября 2025.
  26. ↑ CBI raids 40 locations in FCRA violation case, The Hindu (10 июля 2022). Дата обращения: 15 сентября 2025.
  27. ↑ Davies, Thomas. NGOs: A New History of Transnational Civil Society. — New York : Oxford University Press, 2014. — P. 23. — ISBN 978-0-19-938753-3.
  28. ↑ Subcontracting Peace – The Challenges of NGO Peacebuilding / Oliver P. Richmond ; Henry F. Carey. — Ashgate, 2005. — P. 21.
  29. ↑ Charter of the United Nations: Chapter X. Архивировано 22 марта 2004 года.
  30. ↑ Pawel Zaleski Global Non-governmental Administrative System: Geosociology of the Third Sector, [in:] Gawin, Dariusz & Glinski, Piotr [ed.]: «Civil Society in the Making», IFiS Publishers, Warsaw (2006)
  31. ↑ About Permanent Observers. United Nations. Дата обращения: 21 января 2025.
  32. ↑ Besley, Timothy; Ghatak, Maitreesh (2001). “Government Versus Private Ownership of Public Goods”. The Quarterly Journal of Economics [англ.]. 116 (4): 1343—1372. DOI:10.1162/003355301753265598. ISSN 0033-5533. S2CID 39187118.
  33. ↑ Kate, Wright. Who's Reporting Africa Now? Non-Governmental Organizations, Journalists, and Multimedia. — Oxford : Peter Lang, 2018. — ISBN 978-1-4331-5106-4.
  34. ↑ The Week Ahead at the United Nations: the European Perspective (07/14): 17–24 February 2014. United Nations Regional Information Centre for Western Europe. Дата обращения: 14 сентября 2018. Архивировано 16 сентября 2016 года.
  35. ↑ Gibelman, Margaret; Gelman, Sheldon R. (2004). “A Loss of Credibility: Patterns of Wrongdoing Among Nongovernmental Organizations”. VOLUNTAS: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations. 15 (4): 355—381. DOI:10.1007/s11266-004-1237-7.
  36. ↑ 10 Years of Russia’s ‘Foreign Agents’ Law. Human Rights Watch (1 декабря 2022). Дата обращения: 15 сентября 2025.
  37. ↑ What is Georgia's 'foreign agent' bill and why is it so controversial?, Reuters (13 мая 2024). Дата обращения: 15 сентября 2025.
  38. ↑ Weatherley, Robert. Making China Strong: The Role of Nationalism in Chinese Thinking on Democracy and Human Rights. — Routledge, 2017. — P. 122. — ISBN 978-1-138-20627-7.
Источник — https://ru.ruwiki.ru/w/index.php?title=Общественная_организация&oldid=1215267737