Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий

Сендайская рамочная программа была принята на Третьей Всемирной конференции ООН по снижению риска бедствий, состоявшейся в Сендае, Япония, в марте 2015 года, и одобрена Генеральной Ассамблеей ООН в июне 2015 года. Она была разработана в результате трёхлетних переговоров, которые проводились при участии Международной стратегии ООН по снижению риска бедствий^[2].

В ходе данных переговоров государства-члены ООН, неправительственные организации и другие заинтересованные стороны стремились улучшить существующую Хиогскую рамочную программу, которая включала в себя набор общих стандартов, всеобъемлющую структуру с достижимыми целями и юридически обоснованный инструмент для снижения риска стихийных бедствий.

Так, Сендайская рамочная программа является инструментом-преемником Хиогской рамочной программы действий на 2005—2015 годы. Однако Сендайская рамочная программа, в отличие от Хиогской, охватывает не только природные опасности, но и техногенные. Эти опасные явления включают в себя химические и промышленные угрозы, а также радиологические, ядерные, биологические и другие риски^[3][4][5].

Сендайская рамочная программа преследует следующую цель: «предотвратить возникновение новых и снизить угрозу известных рисков бедствий путём осуществления комплексных и инклюзивных экономических, структурных, юридических, социальных, медико-санитарных, культурных, образовательных, экологических, технологических, политических и институциональных мер, предотвращающих и снижающих подверженность воздействию опасных факторов и уязвимость к бедствиям, повышающих готовность к реагированию и восстановлению и тем самым укрепляющих потенциал противодействия»^[1].

Она устанавливает четыре приоритетных направления действий^[6][1]:

• понимание риска бедствий — привлечение Сторон выявлять потенциально опасные виды деятельности для превентивных действий, готовности и реагирования.
• совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бедствий — обеспечение механизма управления для регионального сотрудничества в решении проблемы снижения трансграничного риска бедствий;
• инвестиции в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия — привлечение инвестиций в превентивные меры, что является менее затратным, чем устранение последствий бедствий;
• повышение готовности к бедствиям для обеспечения эффективного реагирования и внедрение принципа «сделать лучше, чем было» в деятельность по восстановлению, реабилитации и реконструкции — обеспечение подготовки, рассмотрения и периодическое обновление плана готовности к бедствиям, а также планов и программ действий в чрезвычайных ситуациях.

Сендайская рамочная программа устанавливает семь ключевых показателей^[6][7][8]:

1. к 2030 году добиться значительного снижения уровня смертности в результате бедствий, чтобы в период 2020—2030 годов среднее количество таких смертей в расчёте на 100 000 человек было меньше, чем в 2005—2015 годах;
2. к 2030 году добиться значительного сокращения количества пострадавших людей в общемировом масштабе, чтобы в период 2020—2030 годов среднее общемировое число людей, пострадавших от бедствий, было на 100 000 человек меньше, чем в период 2005—2015 годов;
3. к 2030 году сократить прямые экономические потери от бедствий относительно мирового валового внутреннего продукта (ВВП);
4. к 2030 году значительно уменьшить ущерб, причиняемый бедствиями важнейшим объектам инфраструктуры, и ущерб в виде нарушения работы основных служб, включая медицинские учреждения и учебные заведения, в том числе за счёт укрепления их потенциала противодействия;
5. к 2020 году значительно увеличить число стран, принявших национальные и местные стратегии снижения риска бедствий;
6. значительно расширить международное сотрудничество с развивающимися странами посредством предоставления им достаточной и непрерывной поддержки в целях подкрепления принимаемых ими на национальном уровне мер для осуществления настоящей Рамочной программы к 2030 году;
7. к 2030 году значительно улучшить ситуацию с наличием систем раннего оповещения, охватывающих разные виды угроз, и информации и оценок относительно риска бедствий и расширить доступ к ним людей.

Критерием выполнения Сендайской рамочной программы к 2030 году является достижение всех семи глобальных целевых задач.

В 2015 году, когда были установлены 17 целей устойчивого развития (ЦУР), которые необходимо достичь к 2030 году, государства-члены ООН обратили особое внимание на важность снижения риска бедствий и адаптации к изменению климата. Например, ЦУР 13, касающаяся действий по борьбе с изменением климата, содержит показатель 13.1.2, отражающий количество стран, которые приняли и приступили к реализации национальных стратегий по снижению риска бедствий в соответствии с Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий на 2015—2030 годы^[9][10].

По состоянию на 2026 год, на середине срока действия Сендайской программы (2015—2030), достижение семи глобальных целей идёт неравномерно (35 % прогресса)^[11]. В 2023 году ООН опубликовала Доклад об итогах среднесрочного обзора реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы^[12]. Согласно данным, представленным в отчёте, страны отстают от графика достижения ожидаемых результатов реализации Сендайской рамочной программы. Основной мониторинг прогресса в снижении воздействия бедствий осуществляется Организацией Объединённых Наций по снижению риска бедствий (UNDRR) через Механизм контроля за осуществлением Сендайской рамочной программы (МКО-СРП). Данный веб-портал доступен для широкой общественности и дополняет базу данных Целей устойчивого развития (ЦУР) по показателям, связанным с ЦУР^[13][14][12].

По данным Генеральной Ассамблеи ООН, к концу 2025 года наиболее значительных успехов удалось достичь по Цели 5 (принятие национальных стратегий): более 75 % стран-членов ООН сообщили о наличии таких стратегий. Отмечается прогресс в развитии систем раннего оповещения о многих опасностях (Цель 7). Однако темпы снижения смертности (Цель 1), числа пострадавших (Цель 2) и прямых экономических потерь (Цель 3) остаются недостаточными для достижения целевых показателей к 2030 году^[15].

План реализации Сендайской рамочной программы в России утверждён МЧС РФ^[16]. Национальный обзор 2024 г. показывает выполнение 42 % мероприятий^[17].

В ходе промежуточного обзора были выявлены системные проблемы: хроническое недофинансирование мер по снижению риска, слабая интеграция этих мер в инвестиционные проекты, растущие риски, связанные с изменением климата и урбанизацией, а также неравномерный прогресс между регионами^[18][19][12].