Ответ на вопрос
Нейтралитет
Нейтралите́т — это международно-правовой статус государства, которое не участвует в войне между другими государствами, а в мирное время не вступает в военные союзы. Нейтральное государство не передаёт воюющим свои вооружённые силы и территорию и относится к сторонам конфликта одинаково. Современные правила нейтралитета закреплены Гаагскими конвенциями 1907 года[1].
Общие сведения
| Нейтралитет | |
|---|---|
| лат. neuter — ни тот, ни другой | |
| Область использования | международное право, международные отношения, внешняя политика |
| Дата появления | XVI век |
| Место появления | Европа |
Понятие термина
Нейтралитет во время вооружённого конфликта
Нейтралитет в узком смысле — это неучастие в конкретной войне. Для такого государства действуют три ограничения: не предоставлять воюющим свои вооружённые силы, не разрешать использовать свою территорию для базирования, транзита и перелётов, применять к обеим сторонам одинаковые правила поставок оружия[2].
Нейтралитет не отменяет права на самооборону. Государство может защищать свой статус, в том числе с применением силы, и это не считается вступлением в войну[3].
Постоянный нейтралитет
Постоянный нейтралитет действует всегда — и в войну, и в мирное время. Государство с таким статусом не участвует в войнах, не входит в военные союзы и не размещает у себя иностранные военные базы. При этом оно сохраняет право отражать нападение — самостоятельно или с помощью других государств на основании Устава ООН[3].
Нейтральная политика и неприсоединение
Нейтралитет как правовой статус отличают от внеблоковости. Внеблоковость государство определяет само и может отменить в одностороннем порядке. Она означает отказ от постоянного членства в союзах, но не обязывает воздерживаться от участия в конфликтах и не мешает направлять военных в миротворческие миссии[4].
Признанный статус требует не только собственного заявления, но и согласия других государств, закреплённого договором. Членство в Европейском союзе усложняет положение нейтральных стран, поскольку союз предусматривает обязательства в сфере совместной обороны[4].
История
Формирование норм нейтралитета
В Древнем мире понятия нейтралитета не существовало. В Средние века права нейтральной стороны соблюдались непоследовательно, особенно на море. Представление о нейтралитете как о невмешательстве в войну складывалось с XVI века, но поначалу допускало частичную помощь одной из сторон.
Правила нейтральной торговли долго определял испанский сборник морских обычаев Consolato del Mare, составленный между XI и XIV веками: нейтральный флаг не защищал груз противника. Франция морским ордонансом 1681 года разрешила конфисковать как имущество противника на нейтральном судне, так и нейтральное имущество на судне противника.
В ответ на эти ограничения Россия выступила инициатором союзов вооружённого нейтралитета 1780 и 1800 годов. В декларации от 28 февраля 1780 года Екатерина II объявила товары противника на нейтральных кораблях свободными от конфискации, кроме военной контрабанды. Парижская декларация 1856 года закрепила два правила: нейтральный флаг защищает имущество противника, а нейтральное имущество неприкосновенно на судах противника. Исключение в обоих случаях — военная контрабанда.
Гаагские конвенции 1907 года
Правила нейтралитета свели в единую систему на Второй мирной конференции в Гааге в 1907 году. Из 13 вступивших в силу конвенций две посвящены нейтралитету[1].
| Конвенция | Предмет | Основные положения |
|---|---|---|
| V | Сухопутная война | Запрет проводить войска воюющих через нейтральную территорию; запрет создавать там военные объекты в интересах воюющих; равное отношение ко всем сторонам |
| XIII | Морская война | Обязанность воюющих уважать права нейтральных держав и не совершать в нейтральных водах действий, нарушающих нейтралитет |
У конвенций есть существенное ограничение — оговорка si omnes. По статье 20 Конвенции V её постановления применяются только между договаривающимися государствами и лишь в том случае, если все воюющие участвуют в конвенции[5].
Нейтралитет после создания ООН
Устав ООН предусматривает коллективные меры против агрессора, и это потребовало согласовать обязанности нейтральных государств с их членством в организации. Считается, что нейтральный статус не мешает участвовать в системе коллективной безопасности и пользоваться правом на самооборону по Уставу[3].
Генеральная Ассамблея ООН признавала постоянный нейтралитет отдельных государств. Резолюцией A/RES/71/275 от 2 февраля 2017 года 12 декабря объявлено Международным днём нейтралитета: в документе признаётся, что национальная политика нейтралитета способствует превентивной дипломатии — посредничеству, добрым услугам, миссиям по установлению фактов и миростроительству[6]. Резолюция 75/28 от 7 декабря 2020 года посвящена роли политики нейтралитета в поддержании международного мира[7].
Права и обязанности нейтрального государства
Территория и вооружённые силы
Нейтральное государство не пропускает через свою территорию войска воюющих, не разрешает строить там военные объекты для них и не позволяет превращать свои воды в базу военных действий. Территория нейтральной страны служит убежищем: отряды противника, перешедшие границу, разоружают и размещают вдали от зоны боёв[5].
Чтобы защищать свой статус, нейтральное государство вправе содержать армию и укреплять границы. На этом принципе основана концепция вооружённого нейтралитета[2].
Отношения с воюющими сторонами
Основные правила сведены в таблицу.
| Ситуация | Правило |
|---|---|
| Военные суда воюющих в портах | Допускаются только при аварии, непогоде или для пополнения запасов на переход до ближайшего своего порта |
| Суда противоборствующих сторон в одних водах | Одно судно задерживают и выпускают не раньше чем через сутки после ухода другого |
| Призовые суды и продажа призов | Не допускаются на нейтральной территории |
| Займы для воюющих | Не предоставляются |
| Призы, захваченные в нейтральных водах | Освобождаются по требованию нейтрального государства |
Торговля, санкции и международные обязательства
Торговля нейтральных стран во время войны не ограничена. Нейтральный флаг не защищает только военную контрабанду. Товары, не предназначенные для войны, конфисковать нельзя, но задержавшая их сторона может арестовать их до конца войны или купить первой.
Вопрос о совместимости экономических санкций с нейтралитетом остаётся спорным. По действующей швейцарской трактовке санкции нейтралитет не нарушают, если государство не участвует в войне и не помогает одной из сторон военными средствами[8].
Виды нейтралитета
Постоянный нейтралитет
Постоянный нейтралитет действует в военное и мирное время. Он закрепляется международным договором или внутренним законом при признании другими государствами. В Европе таким статусом обладают Швейцария и Австрия[2]. К государствам с признанным постоянным нейтралитетом относят также Туркменистан и Камбоджу[4].
Вооружённый нейтралитет
Вооружённый нейтралитет означает, что государство способно само защитить территорию и свой статус[2]. Тем же термином называют союзы 1780 и 1800 годов, созданные для защиты судоходства нейтральных стран.
Противоположный случай — демилитаризованный нейтралитет, когда государство сохраняет статус без вооружённых сил. Коста-Рика расформировала армию декретом 1 декабря 1948 года, а запрет на постоянные вооружённые силы установила статьёй 12 Конституции 1949 года. 17 ноября 1983 года президент Луис Альберто Монхе объявил о постоянном нейтралитете страны: обязательства включали отказ допускать провоз через территорию войск, боеприпасов и грузов снабжения[9].
Временный и договорный нейтралитет
Временный нейтралитет относится к одному конфликту и не создаёт обязательств на будущее. Договорный возникает из международного соглашения: статус Камбоджи определён Заключительным актом Парижской конференции от 23 октября 1991 года.
Отдельный случай — нейтрализация морей, проливов и каналов с берегами в разных государствах. Режим Суэцкого канала установлен Константинопольской конвенцией 1888 года, Панамского канала — договором от 7 сентября 1977 года.
Нейтральные государства и политика нейтралитета
Швейцария. Нейтралитет — один из основных принципов внешней политики страны. Постоянный нейтралитет Швейцарии признали европейские державы в 1815 году, после наполеоновских войн. В 1907 году страна подписала Гаагскую конвенцию[3]. Швейцарский нейтралитет определяют как постоянный и вооружённый[2].
Австрия. Постоянный нейтралитет Австрия приняла в 1955 году, после вывода войск стран — победительниц во Второй мировой войне. Федеральный закон от 26 октября 1955 года устанавливает, что страна добровольно заявляет о постоянном нейтралитете и будет защищать его всеми доступными средствами[10]. В отличие от Швейцарии, Австрия входит в Европейский союз[2].
Другие примеры. Постоянный нейтралитет Туркменистана признан резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 50/80 A от 12 декабря 1995 года, 69/285 от 3 июня 2015 года и 79/274 от 21 марта 2025 года[7]. Нейтральный или внеблоковый курс заявляют также Ирландия, Мальта, Лихтенштейн, Молдавия, Узбекистан и Сербия[4].
Нейтралитет в международных отношениях XXI века
В 2020-х годах состав нейтральных государств изменился. В мае 2022 года Швеция и Финляндия подали заявки на вступление в НАТО, отказавшись от политики военного неприсоединения. Финляндия стала 31-м членом альянса 4 апреля 2023 года[11], Швеция — 32-м членом 7 марта 2024 года, после того как протокол о присоединении вступил в силу[12]. Исследователи относят начало этого отхода к 1995 году, когда обе страны вступили в Европейский союз[13].
Государства, сохранившие статус, расширяют военное сотрудничество. 7 июля 2023 года министры обороны Швейцарии и Австрии подписали в Берне документ о присоединении к европейской системе противовоздушной обороны European Sky Shield. Обе страны дополнили соглашение отдельной декларацией, в которой закрепили право на нейтралитет и исключили участие в международных военных конфликтах[14][15].
В декабре 2023 года Австрия, Ирландия, Мальта и Швейцария направили в НАТО совместное письмо с предложениями о расширенном сотрудничестве — совместных учениях и доступе к документам альянса. Четыре страны позиционируют себя как группу WEP4 (Western European Partners). О письме стало известно в мае 2024 года; глава МИД Австрии Александер Шалленберг тогда заявил, что страна не планирует вступать в НАТО[10][16].
Обсуждается и допустимость односторонних санкций для нейтральных стран. В Швейцарии на референдум 27 сентября 2026 года вынесена народная инициатива «О нейтралитете», выдвинутая Швейцарской народной партией. Инициатива предлагает закрепить в Конституции принцип постоянного и вооружённого нейтралитета: без вступления в военные и оборонные союзы и сотрудничества с ними, кроме случаев нападения, без участия в конфликтах между третьими странами и без санкций против воюющих государств. Исключение предусмотрено для санкций Совета Безопасности ООН и мер против их обхода[17][18]. Для принятия конституционной поправки необходимо двойное большинство: более половины голосов участников и поддержка большинства кантонов. При голосовании учитываются 23 кантональных голоса — шесть полукантонов дают по половине голоса каждый. Федеральный совет и парламент рекомендовали отклонить инициативу[8][18].
Примечания
Литература
- Кондаков А. В. Постоянный нейтралитет — анализ прошлого и перспективы на будущее (на примере Австрии и Швейцарии). — М.: Анкил, 2002. — 56 с. — ISBN 5864761877.
- Кружков В. А. Нейтралитет Австрии. Становление — практика — перспективы. — М.: Аспект Пресс, 2022. — 208 с. — ISBN 978-5-7567-1198-1.
- Степанов А. И. Русские и швейцарцы. Записки дипломата. — М.: Научная книга, 2006. — 591 с. — ISBN 5949350995.
|
Правообладателем данного материала является АНО «Интернет-энциклопедия «РУВИКИ». Использование данного материала на других сайтах возможно только с согласия АНО «Интернет-энциклопедия «РУВИКИ». |