Коллективная безопасность

Период после Вестфальского мира 1648 года характеризовался становлением международных отношений современного типа, основанных на принципе государственного суверенитета. В то время вопросы безопасности решались с опорой на идею баланса сил и через создание временных военно-политических союзов. Коллективные формы обеспечения мира носили эпизодический характер^[d] и реализовывались с помощью международных конгрессов великих держав (например, Венский конгресс). Дальнейшее же развитие концепция получила на Гаагских конференциях мира (1899, 1907), где были достигнуты первые международные соглашения о мирном разрешении конфликтов^[7][8].

Качественно новый этап был связан с Лигой Наций, образование которой в 1919 году представляло собой первую в истории попытку создания универсальной системы международной безопасности. Устав организации содержал положения, предусматривавшие коллективные обязательства государств по защите территориальной целостности членов Лиги и применению санкций против агрессоров (статьи 10 и 16). Тем не менее система оказалась неэффективной из-за отсутствия действенных механизмов принуждения, недостатков принципа единогласия при принятии решений и неучастия в организации США^[1][9][10].

Ключевую роль в формировании норм, регулирующих взаимодействие государств в сфере безопасности, играет международное право, которое служит инструментом легитимации действий отдельных стран в рамках многосторонних структур. Концепция коллективной безопасности базируется на идее совместного противодействия агрессии через международные организации. Правовая база современной универсальной системы сформирована Уставом ООН (1945), где закреплено право на коллективную самооборону (ст. 51), и развита в Декларации о принципах международного права (1970), Определении агрессии (1974), Декларации об установлении фактов ООН в области поддержания международного мира (1991) и других документах^{[11][12][13][14][15][16]}.

Организация Объединенных Наций преследует цели:

1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.
2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира…^[13]

Основу международной безопасности составляют принципы неприменения силы и мирного разрешения споров (п. 4 ст. 2 и гл. 6 Устава ООН), невмешательства во внутренние дела, суверенного равенства государств и международного сотрудничества. Система базируется на универсальном механизме принудительных мер. Центральная роль в принятии решений о международных санкциях в отношении нарушителей принадлежит Совету Безопасности ООН, тогда как Генеральная Ассамблея выполняет рекомендательные функции. Особое место занимают миротворческие операции ООН, которые включают мониторинг соблюдения перемирий, содействие поддержанию правопорядка, организацию выборов и доставку гуманитарной помощи^{[13][17][18][19]}.

Наряду с глобальной системой коллективной безопасности существуют региональные системы (НАТО, ОБСЕ, ОАГ, СНГ, ОДКБ, АСЕАН и т. д.), которые действуют в соответствии с главой VIII Устава ООН и дополняют универсальную модель. Для них характерен ограниченный географический охват, совместимость с целями ООН, а также подотчётность (по крайней мере, де-юре) Совету Безопасности при применении принудительных мер^[13][20][21].

В XXI веке происходит постепенная смена парадигмы международной безопасности: формируется многополярная система межгосударственных отношений с разными центрами влияния. С одной стороны, сохраняется приверженность универсальным принципам, заложенным в Уставе ООН; c другой, очевидна необходимость разработки более гибких и оперативных механизмов. Угрозы безопасности перестали носить исключительно военно-политический характер. Международный терроризм, развитие киберпреступности, экологические проблемы, гуманитарные кризисы, а также множество других проблем требуют переосмысления подходов к коллективному реагированию^[22][23][24].

Всё большую роль начинают играть региональные организации безопасности, которые берут на себя часть функций ООН по поддержанию мира и стабильности. Наблюдается размывание монополии Всемирной организации на легитимное применение силы, что проявляется в практике односторонних действий отдельных государств или коалиций^[e]. Параллельно развиваются новые механизмы коллективного реагирования; возникают гибридные форматы, сочетающие официальные дипломатические практики с неформальными переговорными площадками^{[11][12][25][26]}.