Стамбульская конвенция
Конве́нция Сове́та Евро́пы о предотвраще́нии и борьбе́ с наси́лием в отноше́нии же́нщин и дома́шним наси́лием (также известная как Стамбу́льская конве́нция)[1] — международное соглашение Совета Европы против насилия в отношении женщин и насилия в семье. Открыта для подписания с 11 мая 2011 года. Подписана 46 странами[Комм. 1] и Европейским союзом; ратифицирована 39 странами[Комм. 1][Комм. 2]; вступила в силу 1 августа 2014 года[2].
Первой страной, ратифицировавшей Конвенцию, 14 марта 2012 года стала Турция[2][3]. Турция также стала первой страной, объявившей о выходе из Конвенции[2][4]. Власти Турции объясняют принятое решение подменой сути Конвенции[5][6].
Общие сведения
| Стамбульская Конвенция | |
|---|---|
| Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием | |
| Дата подписания | 11 мая 2011 |
| Место подписания | Стамбул |
| Вступление в силу | 1 августа 2014 |
| Подписали | 46 стран + ЕС |
| Стороны | Армения, Болгария, Чехия, Венгрия, Лихтенштейн, Литва, Молдавия, Словакия, Украина, Великобритания, ЕС, Турция |
| Место хранения | Генеральный Секретарь Совета Европы |
| Статус | CETS No. 210 |
| Языки | английский, французский, немецкий, итальянский, русский |
| Сайт | www.coe.int |
История
- 2002 год — приняты рекомендации Комитету министров Совета Европы о защите женщин от насилия[7].
- 2006—2008 годы — проведена общеевропейская кампания по борьбе с насилием в отношении женщин, включая насилие в семье[8] Парламентская ассамблея Совета Европы также приняла ряд резолюций и рекомендаций, призывающих к принятию юридически обязательных стандартов по предупреждению, защите от самых тяжких и распространенных форм насилия по признаку пола и судебному преследованию за них. Национальные доклады, исследования и опросы выявили масштабы проблемы, а также значительные различия в законодательствах. Таким образом, стала очевидной необходимость в согласованных правовых стандартов для обеспечения того, чтобы жертвы пользовались одинаковым уровнем защиты во всех странах Европы.
- В декабре 2008 года Комитет министров создал группу экспертов, уполномоченную подготовить проект конвенции. В течение чуть более двух лет эта группа, называемая CAHVIO (Committee for preventing and combating violence against women and domestic violence), разрабатывала проект текста. На завершающем этапе Великобритания, Италия, Россия и Святой Престол предложили несколько поправок, чтобы ограничить требования, предусмотренные в конвенции. Эти поправки были раскритикованы Amnesty International. Окончательный проект конвенции был подготовлен в декабре 2010 года.
- 7 апреля 2011 года — Конвенция принята Комитетом министров Совета Европы.
- 11 мая 2011 года — Конвенция открыта для подписания по случаю 121-й сессии Комитета министров в Стамбуле.
- 1 августа 2014 года — Конвенция вступила в силу после ратификаций 10 странами, восемь из которых должны были быть членами Совета Европы.
Основные положения
Стамбульская Конвенция является первым юридически обязывающим документом, который «создает всеобъемлющую правовую базу и подход к борьбе с насилием в отношении женщин» и направлен на предотвращение бытового насилия, защиту жертв и судебное преследование виновных.
Она характеризует насилие в отношении женщин как нарушение прав человека и форму дискриминации (статья 3а). Странам следует проявлять должную добросовестность при предотвращении насилия, защите жертв и привлечении к ответственности виновных (статья 5).
Конвенция также содержит определение гендера: «социально сконструированные роли, модели поведения, действия и атрибуты, которые данное общество считает подходящими для женщин и мужчин» (статья 3с).
Кроме того, Конвенция устанавливает ряд преступлений, квалифицируемых как насилие в отношении женщин. Государства, которые ратифицируют Конвенцию, должны криминализировать несколько преступлений, в том числе психологическое насилие (статья 33), преследование (статья 34), физическое насилие (статья 35), сексуальное насилие, в том числе изнасилование (статья 36), принудительный брак (статья 37), калечение женских половых органов (статья 38), принудительные аборты и принудительную стерилизацию (статья 39). Конвенция гласит, что сексуальные домогательства (харассмент) должны подлежать «уголовному или иному правовому наказанию» (статья 40). Конвенция также включает статью о преступлениях, совершенных во имя так называемой «чести» (статья 42).
Экспертная группа
Конвенция уполномочивает независимый экспертный орган, Группу экспертов по борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье (GREVIO), следить за осуществлением Конвенции. Эксперты избираются государствами-участниками. На данный момент группа состоит из пятнадцати человек[9].
Структура
Конвенция содержит 81 статью, которые разделены на 12 глав. Документ основан на четырёх принципах: предупреждение, защита и поддержка жертв, судебное преследование правонарушителей и комплексная политика. Каждый принцип предусматривает ряд конкретных мер. Конвенция также устанавливает обязательства в отношении сбора данных и поддержки исследований (статья 11).
В преамбуле упоминаются Европейская конвенция о правах человека, Европейская социальная хартия и Конвенция о борьбе с торговлей людьми, а также международные договоры по правам человека, принятые Организацией Объединённых Наций, и Римский статут Международного уголовного суда.
Раздел I описывает цели и общие положения, II посвящён координации и сотрудничеству, III — предотвращению насилия, раздел IV — защите и поддержке жертв (пострадавших от сексуального насилия, детей-свидетелей) специальными вспомогательными службами, сообщениями со стороны специалистов, работающих с женщинами (медики, социальные работники, психологи). Раздел V — описывает материальное право (возмещение, опека), VI — Расследование, уголовное преследование, процессуальное право и защитные меры, VII — Миграция и приюты, IX — Система контроля для обеспечения эффективности внедрения Конвенции, Х — Связь с другими международными актами, XI — Заключительные положения.
Подписание и ратификация
Государства, ратифицировавшие Конвенцию, юридически связаны её положениями после её вступления в силу.
Обозначения: R — предостережение, D — декларации, денонсации, исключения, A — полномочия, T — территориальные уточнения, C — переписка, O — возражения; Цифрами обозначена очередность ратификации.
| Страна | Подписание | Ратификация | Вступление в силу | Условия | Примечание | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 7 | 11.05.2011 | 14.11.2013 | 01.08.2014 | O | ||
| 2 | 19.12.2011 | 04.02.2013 | 01.08.2014 | |||
| 10 | 22.02.2013 | 22.04.2014 | 01.08.2014 | R, T | ||
| 21 | 11.09.2012 | 14.03.2016 | 01.07.2016 | |||
| 21.04.2016 | ||||||
| 6 | 08.03.2013 | 07.11.2013 | 01.08.2014 | |||
| 08.06.2012 | 21.07.2022 | |||||
| 18.01.2018 | R | |||||
| 11 | 11.10.2013 | 23.04.2014 | 01.08.2014 | R | ||
| 26 | 02.12.2014 | 26.10.2017 | 01.02.2018 | A | ||
| 23 | 19.06.2014 | 19.05.2017 | 01.09.2017 | R | ||
| 11.05.2011 | ||||||
| 30 | 11.05.2011 | 26.04.2018 | 01.08.2018 | |||
| 05.11.2015 | ||||||
| 5 | 27.09.2012 | 10.09.2013 | 01.08.2014 | |||
| 9 | 11.05.2011 | 10.04.2014 | 01.08.2014 | D, T | ||
| 27 | 16.06.2015 | 10.11.2017 | 01.03.2018 | R | ||
| 18.05.2016 | R, D | 30 октября 2025 года Сейм (парламент) Латвии проголосовал за выход из конвенции[10]. | ||||
| 07.06.2013 | R | |||||
| 10.11.2016 | ||||||
| 11.05.2011 | ||||||
| 14 | 21.05.2012 | 29.07.2014 | 01.11.2014 | R | ||
| 32 | 06.02.2017 | 14.10.2021 | ||||
| 15 | 20.09.2012 | 07.10.2014 | 01.02.2015 | R | ||
| 25 | 11.05.2011 | 12.10.2017 | 01.02.2018 | R | ||
| 19 | 14.11.2012 | 18.11.2015 | 01.03.2016 | O, T | ||
| 24 | 07.07.2011 | 05.07.2017 | 01.11.2017 | O | ||
| 18 | 18.12.2012 | 27.04.2015 | 01.08.2015 | R, D | ||
| 3 | 11.05.2011 | 05.02.2013 | 01.08.2014 | |||
| 22 | 27.06.2014 | 23.05.2016 | 01.09.2016 | R | ||
| 29 | 08.07.2011 | 23.03.2018 | 01.07.2018 | R | ||
| 20 | 30.04.2014 | 28.01.2016 | 01.05.2016 | |||
| 8 | 04.04.2012 | 21.11.2013 | 01.08.2014 | R | ||
| 11.05.2011 | ||||||
| 16 | 08.09.2011 | 05.02.2015 | 01.06.2015 | R | ||
| 1 | ||||||
| 14.03.2014 | ||||||
| 07.11.2011 | 20.06.2022 | 01.11.2022[11] | ||||
| 31 | 22.01.2013 | 12.06.2018 | 01.10.2018 | R, D | ||
| 17 | 11.05.2011 | 17.04.2015 | 01.08.2015 | R, O | ||
| 13 | 11.05.2011 | 04.07.2014 | 01.11.2014 | R, A | ||
| 02.05.2016 | R | В июне 2026 года правительство Чехии отозвало согласие на ратификацию. | ||||
| 4 | 11.05.2011 | 22.04.2013 | 01.08.2014 | |||
| 28 | 11.09.2013 | 14.12.2017 | 01.04.2018 | R, O | ||
| 12 | 11.05.2011 | 01.07.2014 | 01.11.2014 | R, O | ||
| 13.06.2017 |
Политическая борьба вокруг Стамбульской конвенции
Конвенцию часто критикуют за использование понятия «гендер», которое критики считают размытым[4].
Стамбульскую конвенцию не ратифицировали шесть членов Евросоюза: Болгария, Венгрия, Чехия, Латвия, Литва и Словакия. Шаги по выходу из Конвенции предприняла Польша, мотивируя свои действия попытками ЛГБТ-сообщества навязать всему обществу свои представления о гендере[4].
Армения
В Армении документ вызвал столкновение мнений и сбор подписей против его ратификации. Один из пунктов критики — в том, что Конвенция открывает дорогу пропаганде «всех и всяческих „нестереотипных гендеров“»[12]: учебные учреждения Армении будут обязаны объяснять детям, что существует «третий пол», и что это «абсолютно нормально». Противники документа считают неприемлемым распространение подобных представлений через учебные заведения и программы. Помимо того, они считают, что, «в случае ратификации конвенции, преграды на пути создания однополых семей и усыновления однополыми парами детей исчезнут, либо их станет меньше», а мужчины, воспринимающие себя в качестве женщин, будут освобождаться от воинской службы, что снизит боеспособность армянской армии.
Болгария
Конвенция была подвергнута резкой критике в Болгарии. В частности, Николай Михайлов, психиатр, богослов и бывший депутат Народного собрания, заявил, что «Стамбульская конвенция — чемодан с двойным дном», а термин «гендер» охарактеризовал как «слово-хамелеон»[13].
Священный Синод Болгарской Православной Церкви призвал Народное собрание не ратифицировать Стамбульскую конвенцию. Он заявил, что «конвенция имеет и духовные измерения», насаждает чуждую для болгарского народа ценностную систему и «позволит управлять обществом по новой модели, соответствующей интересам малой его части»[13].
Стамбульская конвенция не была ратифицирована в Болгарии из-за всенародного сопротивления: против неё сплотились «люди разных возрастов, национальностей, вероисповеданий, разных уровней образования и разных политических взглядов»[13].
Венгрия
В мае 2020 года венгерский парламент отказался ратифицировать Стамбульскую конвенцию. Депутаты партии ФИДЕС и Христианско-демократической народной партии поддержали правительство, которое посчитало, что этот документ поощряет «деструктивные гендерные идеологии» и «нелегальную иммиграцию». Члены ФИДЕС посчитали, что действующее законодательство вполне позволяет защитить женщин. Парламентарии также отказались от обязательства принимать мигрантов и беженцев, которых преследуют вследствие их сексуальной ориентации или пола.
Латвия
Обсуждение документа породило «шквал эмоций в латвийском обществе»[14]. Оппозицию смущает понятие «социальный пол», прописанное в конвенции[15]. Законопроект о выходе из договора был предложен правой оппозиционной партией «Латвия прежде всего». Инициаторы денонсации полагают, что Стамбульская конвенция является «продуктом радикального феминизма», а ратификация договора Латвией — «политическим маркетингом, не имеющим ничего общего с борьбой с насилием»[16]. 30 октября 2025 года Сейм (парламент) Латвии проголосовал за выход из конвенции[10]. Решение парламента вызвало внутриполитический скандал, подверглось резкой критике со стороны правозащитных организаций[16].
Литва
В Литве предметом разногласий стали английское понятие gender и его литовский перевод «социальный пол»: соответствующие положения Стамбульской конвенции «вызывают напряженность и дискуссии ценностного характера». Литовское Министерство социальной защиты и труда потребовало отложить ратификацию Конвенции до того, как будет достигнут компромисс по этим вопросам. Литовская епископская конференция и другие критики заявляют, что Стамбульская конвенция может потребовать, чтобы Литва внесла изменения в понятие пола и внедрила неприемлемые положения о гомосексуальности.
Польша
Входящая в правящую коалицию партия «Солидарная Польша» 27 июля 2020 года подала в Министерство семьи, труда и социальной политики заявку на выход республики из Стамбульской конвенции. Збигнев Зёбро, лидер «Солидарной Польши», вице-премьер польского правительства и министр юстиции, считает, что действующих в Польше законов вполне достаточно для противодействия домашнему насилию, а ратифицированная Польшей в 2015 году Конвенция идеологически вредна[17].
«Конвенция в части защиты женщин нас устраивает», — указал вице-премьер, добавив, однако, что в ней содержится неприемлемая скрытая часть, «которая касается <…> идеологии, ставящей под сомнение семью, супружество, религию». Зёбро, кроме того, подчеркнул, что Стамбульская конвенция предусматривает формирование понятия социально-культурной половой принадлежности, а не биологической и заявил, что с этим связано требование изменить школьное обучение таким образом, чтобы дети считали биологический пол анахронизмом[17].
Збигнев Зёбро заявил, кроме того, что Стамбульская конвенция нарушает права родителей[18].
Позицию Зёбры поддержали многие политики из правящего лагеря. Например, заместитель министра культуры Польши Ярослав Селлин заявил: «Под прикрытием достойной цели, то есть борьбы с насилием, эта конвенция контрабандой продвигает важные положения идеологии гендера». Сходную позицию занял заместитель министра юстиции Марчин Романовский, заявив: «Стамбульская конвенция — это идеологический троянский конь, представляющий собой неомарксистский манифест, противоречащий основным положениям нашей правовой культуры»[17].
Традиционные ценности, право семьи самой решать, как воспитывать детей, ведущая роль религии в воспитании пользуются поддержкой значительной частью польского общества, однако в стране хватает и тех, кто отстаивает иные подходы[17].
При этом генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич заявила, что Польша не должна выходить из Стамбульской конвенции. По её словам, отказ от Стамбульской конвенции «был бы прискорбным и стал бы большим шагом назад в защите женщин от насилия в Европе»[17].
Эксперты считают, что большинство законов, предлагаемых Стамбульской конвенцией, в Польше действуют и без неё[17].
Россия
Россия не подписала Стамбульскую конвенцию. Неприемлемыми для России, несмотря на внешне благие цели, считает Стамбульскую конвенцию и законопроект о домашнем насилии Андрей Кормухин, лидер и создатель движения «Сорок сороков». Ширма домашнего насилия, по его словам, скрывает попытку ввести гендерное равноправие, которое не сводится к равноправию двух полов, мужчин и женщин, а стремится легализовать не обязательно совпадающий с биологическим полом «гендер», или «социальный пол», основанный на самоощущении: таковых «уже насчитывается до 58»[19].
Украина
В августе 2020 года Всеукраинский совет церквей и религиозных организаций, куда входит и представитель Украинской православной церкви (Московского патриархата), обратился к премьер-министру Украины с призывом отказаться от ратификации Стамбульской конвенции из-за понятия «гендер», которое, по мнению авторов документа, означает не биологический пол, а самоидентификацию человека. Верующие различных конфессий обеспокоены тем, что статья 14 Стамбульской конвенции предусматривает включение материала по нестереотипным гендерным ролям в учебные планы на всех уровнях обучения. Такой подход может побудить украинских школьников к размышлению над изменением пола («гендера»). Взамен ратификации Стамбульской конвенции авторы документа предложили «развивать национальное законодательство Украины»[20].
18 июня 2022 года президент Украины Владимир Зеленский зарегистрировал в парламенте законопроект о ратификации Стамбульской конвенции, а 20 июня 2022 года Верховная рада Украины поддержала её ратификацию. 21 июня 2022 года Владимир Зеленский подписал законопроект о ратификации Стамбульской конвенции.
Чехия
В июне 2026 года правительство Чехии официально отозвало согласие на ратификацию конвенции[21].
Выход из конвенции
Турция
В ночь с 19 на 20 марта 2021 года был опубликован указ президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана о выходе Турции из Стамбульской конвенции[22]. Власти Турции объясняют принятое решение подменой сути Конвенции[5][6] — её использованием для того, чтобы нормализовать гомосексуализм[23][3][5][6][24][4][25]. В том же заявлении подчёркивается, что Турция будет по-прежнему бескомпромиссно бороться с бытовым насилием, и что выход из Стамбульской конвенции никак не скажется на продолжении защиты прав женщин[4][25]. Выход Турции из Конвенции подвергли критике США и Евросоюз[4].