Кры́мская Автоно́мная Сове́тская Социалисти́ческая Респу́блика (крымскотат.Qrьm Avtonomjalь Sovet Sotsialist Respuвlikasь, Кърым Автономиялы Совет Социалист Республикасы — в орфографии 1920-х — 1930-х, совр. крымскотат.Qırım Muhtar Sotsialist Şuralar Cumhuriyeti, Къырым Мухтар Социалист Шуралар Джумхуриети[a]; Крымская АССР) — автономная республика на территории полуострова Крым, существовавшая с 18 октября 1921[1] по 30 июня 1945 года в составе РСФСР[2] и с 12 февраля 1991 года[3] по 26 февраля 1992 года в составе УССР/Украины[4].
В первые годы советской власти получили распространение идеи коренизации, призванной сгладить противоречия между центральной властью и населением национальных республик СССР. Коренизация выражалась в подготовке и продвижении на руководящие должности представителей национальных меньшинств, создании национально-территориальных автономий, внедрении языков национальных меньшинств в делопроизводство, в образование, поощрении издания СМИ на местных языках.
8 октября 1921 года ВЦИК РСФСР утвердил положение «О Крымской Советской Социалистической Республике». 18 октября 1921 года вступил в силу декрет об образовании в составе РСФСР Автономной Крымской Социалистической Республики — «в границах Крымского полуострова из существующих округов: Джанкойского, Евпаторийского, Керченского, Севастопольского, Симферопольского, Феодосийского и Ялтинского». Вопрос о северных границах республики подлежал отдельному рассмотрению[5]. Автономия провозглашалась правопреемницей Крымской Социалистической Советской Республики[1].
В статье «К провозглашению Крымской республики», опубликованной 25 октября 1921 года в газете Народного комиссариата РСФСР по делам национальностей «Жизнь национальностей», утверждалось, что вопрос о создании национальной автономии в Крыму решался в условиях горячих споров, в ходе которых многие выступали за придание полуострову статуса области, однако в итоге было решено, «что заинтересованность всей Федерации в Крыму может иметь свои положительные результаты лишь в попутном удовлетворении насущных нужд местного коренного населения». «Нельзя было оставить без внимания то важное обстоятельство, что самая компактная часть крымской деревни — татары, составляющие вместе с немногочисленным пролетариатом городов базу Советской Власти в Крыму, в течение долгих лет подвергались физической и культурной деградации, благодаря тем экономическим условиям, в которые они были поставлены старым режимом», — говорилось в ней. Исходя из этого, Центральная Советская власть для «вызова полного доверия со стороны коренного населения» и «непосредственной помощи и участия последнего в деле нового советского строительства» приняла решение о предоставлении ему «широких прав, которые позволили бы ему с достаточной свободой и гибкостью решительно приступить к разрешению ряда остро стоящих вопросов». Крымская республика была охарактеризована в статье как «закрепление максимума автономных прав и инициатив для широких трудовых масс коренного населения в деле их культурного и экономического возрождения»[6].
Первая Конституция крымской автономии была принята 10 ноября 1921 года[7]. Государственными языками объявлялись крымскотатарский и русский[8].
Президиум ЦИК КрАССР IV созыва, 1925 год
Коренными национальностями в Крыму советской властью были признаны два народа: крымские татары и караимы[9]. При этом, в Крымской АССР был решён вопрос самоуправления всех крупных этнических групп полуострова в пределах их компактного расселения путём создания национальных районов и сельсоветов. В 1930-е годы из 20 районов Крыма, 6 были национальными крымскотатарскими: Фоти-Сальский, Бахчисарайский, Балаклавский, Ялтинский, Алуштинский и Судакский, 2 — немецкими: Биюк-Онларский и Тельмановский, 2 — еврейскими: Фрайдорфский и Лариндорфский и 1 — украинским: Ичкинский[9].
5 мая 1929 года была принята новая Конституция, согласно которой название автономии было изменено на Крымская Автономная Социалистическая Советская Республика.
В 1937 году Малая Советская Энциклопедия писала в статье «Крымская АССР»: «Крым превращён в передовую индустриально-аграрную национальную республику»[10].
Национальный характер автономных республик также отмечался и в других изданиях, к примеру в Большой Советской Энциклопедии:
«Автономная советская социалистическая республика, самоуправляющаяся национально-территориальная единица. Республиканская автономия есть форма политического самоуправления для тех наций Советского Союза, которые, в отличие от наций, организованных в автономные области, находятся на более высокой ступени, по своей численности и культурному уровню, но которые, тем не менее, ещё не настолько значительны, чтобы образовать Союзную республику как часть СССР. Сообразно с этим строятся юридические формы А. р.»[11]
«Автономная республика, автономная советская социалистическая республика (АССР), советское социалистическое национальное государство, входящее в состав союзной республики и осуществляющее государственную власть вне пределов компетенции союзной республики на автономных началах»[12].
В первые годы советской власти для отвлечения еврейского населения от монополизируемых государством буржуазных видов деятельности (финансы, торговля, ремесленничество) была выдвинута идея советизации евреев путём привлечения их к сельскохозяйственному труду. Для этого следовало стимулировать переселение евреев на пригодные для сельского хозяйства земли[13][14]. В начале 1920-х годов такая программа «реконструкции социального состава еврейского населения» была выдвинута официально[15]. Идею финансово поддержала зарубежная еврейская благотворительная организация «Агро-Джойнт».
Программа переселения евреев осуществлялась в 1920—1930-е годы. Однако вскоре финансовая помощь «АгроДжойнта» была свёрнута, для переселения евреев создали Еврейскую Автономную область в Биробиджане. В феврале 1939 года Политбюро ЦК ВКП(б) издаёт постановление «О ликвидации и преобразовании искусственно созданных национальных районов и сельсоветов», где указывалось, что многие из этих районов были созданы врагами народа с вредительскими целями.
Перепись 1939 года отразила наличие в Крымской АССР 65 тыс. евреев из них около 20 тыс. человек в еврейских колхозах[16].
30 июня 1945 года Указом Президиума Верховного Совета СССР Крымская АССР была преобразована в Крымскую область в составе РСФСР. В этом документе юридическое обоснование ликвидации автономии отсутствовало[2].
25 июня 1946 года Верховный Совет РСФСР утвердил закон «Об упразднении Чечено-Ингушской АССР и о преобразовании Крымской АССР в Крымскую область», объяснив выселение крымских татар массовым коллаборационизмом, якобы имевшим место в их рядах[22].
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР»
19 февраля 1954 года Президиум Верховного Совета СССР утвердил указ о передаче Крымской области в состав УССР — «учитываяобщность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР»[23]. Это решение было оформлено с нарушением действовавших конституционных норм[24][25].
К середине 1980-х годов Крымская область УССР была одним из самых благополучных регионов СССР[26]. В 1989 году началось массовое возвращение на полуостров крымских татар[27].
28 октября 1989 года Верховный Совет Украинской ССР принял закон «О языках в Украинской ССР», согласно которому с 1 января 1990 года украинский становился единственным государственным языком республики[28].
28 ноября 1989 года Верховный Совет СССР в постановлении № 845-1 «О выводах и предложениях комиссий по проблемам советских немцев и крымско-татарского народа» впервые на государственном уровне признал необходимость восстановить автономию Крыма «путём образования Крымской АССР в составе Украинской ССР»[27].
16 июля 1990 года Верховный Совет УССР принял Декларацию о суверенитете Украинской ССР[29]. На этом фоне большинство общественных движений Крыма стали требовать для региона статуса автономии в составе СССР[30].
8 сентября 1990 года Крымский областной совет народных депутатов принял заявление о необходимости отменить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 года «О преобразовании Крымской АССР в Крымскую область в составе РСФСР» и закона РСФСР от 25 июня 1946 г. «Об упразднении Чечено-Ингушской АССР и о преобразовании Крымской АССР в Крымскую область» как антиконституционных[31].
Решение Крымского областного совета о проведении референдума от 12 ноября 1990 за подписью Н. В. Багрова
12 ноября 1990 года Крымский областной совет народных депутатов в присутствии председателя Верховного Совета УССР Л. М. Кравчука принял Декларацию о государственном и правовом статусе Крыма, заявив о праве народов Крыма на «воссоздание государственности в форме Крымской Автономной Советской Социалистической Республики как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора»[32].
Бюллетень референдума 1991 года
Вопрос был вынесен на Общекрымский референдум, который состоялся 20 января 1991 года и стал первым подобным плебисцитом в автономных республиках на территории СССР[33]. В голосовании приняли участие более 1,4 миллиона человек (81 процент жителей полуострова). Более 93 процентов участников референдума высказались за воссоздание Крымской АССР как субъекта СССР и участника Союзного договора[34].
Руководствуясь итогами референдума, 12 февраля 1991 года Верховный Совет Украинской ССР восстановил Крымскую АССР (в пределах территории Крымской области) в составе УССР[3]. Высшим органом государственной власти на территории Крымской АССР временно (до принятия Конституции Крымской АССР и создания конституционных органов государственной власти) был признан Крымский областной совет народных депутатов[3].
17 марта 1991 года 79 процентов избирателей Крыма приняли участие во всесоюзном референдуме о будущем СССР. Почти 88 процентов крымчан-участников плебисцита (на 17 процентов больше, чем в среднем по УССР) высказались за сохранение Советского Союза «как обновлённой федерации равноправных суверенных республик»[35].
22 марта 1991 года Крымский областной совет народных депутатов был преобразован в Верховный Совет Крымской АССР, которому было поручено разработать Конституцию автономии[36]. Его первым председателем стал Н. В. Багров[37]. Тогда же, 22 марта 1991 года исполнительный комитет Крымского областного совета был преобразован в Совет министров — правительство Крымской АССР во главе с председателем[38].
19 июня 1991 года соответствующие изменения с упоминанием Крымской АССР были внесены в Конституцию УССР от 1978 года[39].
В конце июня 1991 года национальный съезд крымских татар (Курултай) в Симферополе принял декларацию, в которой Крым объявлялся национальной территорией крымско-татарского народа. Решением Курултая был образован Меджлис*[b] как высший представительный орган крымских татар[40][41]. Меджлис* выступал против многонациональной автономии полуострова, тем самым превращаясь в одного из самых влиятельных союзников официального Киева[42].
После провала так называемого августовского путча Верховный совет Украинской ССР 24 августа 1991 года принял Акт провозглашения независимости Украины[43]. В ответ 4 сентября 1991 года Верховный Совет Крымской АССР на чрезвычайной сессии принял Декларацию о государственном суверенитете Крыма, где утверждался принцип верховенства местных законов, но подчеркивалась готовность остаться в составе УССР[44]. Севастополь сохранил статус города республиканского подчинения[45].
Летом — осенью 1991 года в Крыму образовались общественные организации «Республиканское движение Крыма» во главе с Ю. А. Мешковым, «Движение 20 января», «Демократическая Таврида», «Русское общество Крыма», которые выступали за сохранение тесных связей полуострова с РСФСР. Они потребовали, помимо намеченного на декабрь Всеукраинского референдума по вопросу о независимости, провести Всекрымский референдум о создании «самостоятельной республики в союзе с другими государствами». Однако Верховный совет Крымской АССР не стал обсуждать этот вопрос[46].
Участие во Всеукраинском референдуме 1 декабря 1991 года приняли около 68 процентов избирателей Крымской АССР (для сравнения: явка по всей УССР — 84 процента). Из них 54 процента (для сравнения: по всей УССР — 90 процентов) поддержали Акт о провозглашении независимости Украины, 42 процента выступили против[47][48].
На тот момент действовал договор между РСФСР и УССР от 19 ноября 1990 года, где был пункт о взаимном признании республиками территориальной целостности в границах, существовавших в рамках СССР[49].
После распада СССР Республиканское движение Крыма и другие общественные организации начали сбор подписей для проведения нового референдума о судьбе полуострова[50].
26 февраля 1992 года по решению Верховного Совета Крыма Крымская АССР была переименована в Республику Крым[4].
По данным всесоюзной переписи населения 1926 года, население Крымской АССР составило 713,8 тысячи человек. На территории республики проживали представители более 66 национальностей и народностей. Крупнейшими из них были русские (301,4 тысячи человек), крымские татары (179,1 тысячи человек), украинцы (77,4 тысячи человек), немцы (43,6 тысячи человек) и евреи (39,9 тысячи человек). Кроме того, в Севастополе проживали 74,5 тысячи человек[51].
Согласно всесоюзной переписи населения 1939 года в Крымской АССР проживали 1 126,4 тысячи человек. Это были представители более 79 национальностей, среди которых преобладали русские (558,5 тысячи человек), крымские татары (218,9 тысячи человек), украинцы (154,1 тысячи человек), евреи (65,5 тысячи человек) и немцы (51,3 тысячи человек). Население Севастополя и его районов составило 111,9 тысячи человек[51].
К лету 1944 года население Крымской АССР сократилось до 379 тысячи человек. Это стало следствием нацистской оккупации полуострова во время Великой Отечественной войны, а также проведенных правительством СССР массовых депортаций представителей крымских народов. В бывших крымскотатарских сёлах, особенно в Алуштинском, Бахчисарайском, Карасубазарском, Куйбышевском, Судакском районах жителей не осталось совсем[52].
Последняя всесоюзная перепись, проведённая в 1989 году, зафиксировала в Крымской области УССР 2 458,7 тысячи жителей. Это были представители более 89 национальностей, среди которых численно преобладали русские (1 629,5 тысячи человек), украинцы (625,9 тысячи человек), белорусы (50,5 тысячи человек), крымские татары (38,4 тысячи человек). В Севастополе проживали 392,8 тысячи человек[51].
По оценке Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и городу Севастополю, численность населения Крыма на 1 января 1991 года составляла 2 112,6 тысячи человек, на 1 января 1992 года — 2 147,8 тысячи человек[53].
↑В 1930-е годы активно проводилась политика замены традиционной общественно-политической лексики крымскотатарского языка, основанной на словах арабского происхождения, на так называемые интернационализмы. Так, арабизмы шура, мухтариет, джумхуриет были заменены на совет, автономия, республика соответственно. Таким образом официальное название республики на крымскотатарском языке в начале 1920-х звучало Кърым Мухтар Сосиалист Шуралар Джумхуриети, а к концу 1930-х превратилось в Кърым Автономиялы Совет Социалист Республикасы. В 1990-е годы произошёл возврат к традиционной терминологии.
↑Меджлис крымскотатарского народа с 2016 года запрещён в Российской Федерации как экстремистская организация.
↑Романько О. В. «Крым 1941—1944 года. Оккупация и коллаборационизм.» Симферополь, 2005
↑Декларация «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав» — Архивная копия от 2 марта 2021 на Wayback Machine
↑Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19.02.1954 "О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР" // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1954. — 9 марта (№ 4 (798)). — С. 64.
↑Закон УРСР "Про мови в Украïнськiи РСР" вiд 28 жовтня 1989 р. № 8312-11 // Вiдомостi Верховноï Ради УРСР (ВВР). — 1989. — № 45, додаток. — С. Ст. 631.
↑"Декларацiя про державний суверенитет Украïни" вiд 16 лiпня 1990 року № 55-XII // Вiдомостi Верховноï Ради УРСР (ВВР). — 1990. — № 31. — С. Ст. 429.
Агапов М. Г. «А. Г. Брагин и проекты еврейского национального строительства в СССР» : [рус.] = A. G. Bragin and projects for territorial and national Jewish settlement in the USSR // Вопросы истории : Журнал. — М. : Российская академия наук, 2013. — № 2. — С. 91—101. — ISSN0042-8779.
Голубева Н. А. Становление и развитие исполнительной власти в Республике Крым.Становление и развитие исполнительной власти в Республике Крым: специфика и преемственность // Развитие государственности и права в Республике Крым: Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под общей редакцией С. А. Буткевича. — Краснодарский университет МВД России, 2016. — С. 17—22.
Конституция Крымской Советской Социалистической Республики: Установленная 1-м Всекрымским Учредительным Съездом Советом Рабочих, Крестьянских, Красноармейских и Краснофлотских Депутатов 7 ноября 1921 г. Крымская Советская Социалистическая Республика входит в состав Федерации РСФСР на основе постановления ВЦИКа и СНК РСФСР от 18 октября 1921 г. — [Симферополь]: Крымиздат, 1924.
Романова В. В. «Власть и евреи на Дальнем Востоке России: история взаимоотношений». — Красноярск : Кларетианум, 2001. — Вып. 7. — 292 с. — (Еврейские общины Сибири и Дальнего Востока). — 300 экз. — ISBN 5-94491-018-6.