Крымская Автономная Советская Социалистическая Республика

В 1921 году, с конца мая по конец августа, в Крыму работала Полномочная Комиссия ЦК ВКП(б), ВЦИК и СНК РСФСР по делам Крыма, в составе: Ш. Ибрагимова — председатель, П. Дауге от Наркомздрава и М. Фофанова от Наркомзема. Цель комиссии — выяснение всех послевоенных проблем полуострова и его населения, перед образованием Крымской АССР.

В первые годы советской власти получили распространение идеи коренизации, призванной сгладить противоречия между центральной властью и населением национальных республик СССР. Коренизация выражалась в подготовке и продвижении на руководящие должности представителей национальных меньшинств, создании национально-территориальных автономий, внедрении языков национальных меньшинств в делопроизводство, в образование, поощрении издания СМИ на местных языках.

8 октября 1921 года ВЦИК РСФСР утвердил положение «О Крымской Советской Социалистической Республике». 18 октября 1921 года вступил в силу декрет об образовании в составе РСФСР Автономной Крымской Социалистической Республики — «в границах Крымского полуострова из существующих округов: Джанкойского, Евпаторийского, Керченского, Севастопольского, Симферопольского, Феодосийского и Ялтинского». Вопрос о северных границах республики подлежал отдельному рассмотрению^[5]. Автономия провозглашалась правопреемницей Крымской Социалистической Советской Республики^[1].

В статье «К провозглашению Крымской республики», опубликованной 25 октября 1921 года в газете Народного комиссариата РСФСР по делам национальностей «Жизнь национальностей», утверждалось, что вопрос о создании национальной автономии в Крыму решался в условиях горячих споров, в ходе которых многие выступали за придание полуострову статуса области, однако в итоге было решено, «что заинтересованность всей Федерации в Крыму может иметь свои положительные результаты лишь в попутном удовлетворении насущных нужд местного коренного населения». «Нельзя было оставить без внимания то важное обстоятельство, что самая компактная часть крымской деревни — татары, составляющие вместе с немногочисленным пролетариатом городов базу Советской Власти в Крыму, в течение долгих лет подвергались физической и культурной деградации, благодаря тем экономическим условиям, в которые они были поставлены старым режимом», — говорилось в ней. Исходя из этого, Центральная Советская власть для «вызова полного доверия со стороны коренного населения» и «непосредственной помощи и участия последнего в деле нового советского строительства» приняла решение о предоставлении ему «широких прав, которые позволили бы ему с достаточной свободой и гибкостью решительно приступить к разрешению ряда остро стоящих вопросов». Крымская республика была охарактеризована в статье как «закрепление максимума автономных прав и инициатив для широких трудовых масс коренного населения в деле их культурного и экономического возрождения»^[6].

Первая Конституция крымской автономии была принята 10 ноября 1921 года^[7]. Государственными языками объявлялись крымскотатарский и русский^[8].

Коренными национальностями в Крыму советской властью были признаны два народа: крымские татары и караимы^[9]. При этом, в Крымской АССР был решён вопрос самоуправления всех крупных этнических групп полуострова в пределах их компактного расселения путём создания национальных районов и сельсоветов. В 1930-е годы из 20 районов Крыма, 6 были национальными крымскотатарскими: Фоти-Сальский, Бахчисарайский, Балаклавский, Ялтинский, Алуштинский и Судакский, 2 — немецкими: Биюк-Онларский и Тельмановский, 2 — еврейскими: Фрайдорфский и Лариндорфский и 1 — украинским: Ичкинский^[9].

5 мая 1929 года была принята новая Конституция, согласно которой название автономии было изменено на Крымская Автономная Социалистическая Советская Республика.

В 1937 году Малая Советская Энциклопедия писала в статье «Крымская АССР»: «Крым превращён в передовую индустриально-аграрную национальную республику»^[10].

Национальный характер автономных республик также отмечался и в других изданиях, к примеру в Большой Советской Энциклопедии:

• «Автономная советская социалистическая республика, самоуправляющаяся национально-территориальная единица. Республиканская автономия есть форма политического самоуправления для тех наций Советского Союза, которые, в отличие от наций, организованных в автономные области, находятся на более высокой ступени, по своей численности и культурному уровню, но которые, тем не менее, ещё не настолько значительны, чтобы образовать Союзную республику как часть СССР. Сообразно с этим строятся юридические формы А. р.»^[11]
• «Автономная республика, автономная советская социалистическая республика (АССР), советское социалистическое национальное государство, входящее в состав союзной республики и осуществляющее государственную власть вне пределов компетенции союзной республики на автономных началах»^[12].

В первые годы советской власти для отвлечения еврейского населения от монополизируемых государством буржуазных видов деятельности (финансы, торговля, ремесленничество) была выдвинута идея советизации евреев путём привлечения их к сельскохозяйственному труду. Для этого следовало стимулировать переселение евреев на пригодные для сельского хозяйства земли^[13][14]. В начале 1920-х годов такая программа «реконструкции социального состава еврейского населения» была выдвинута официально^[15]. Идею финансово поддержала зарубежная еврейская благотворительная организация «Агро-Джойнт».

Программа переселения евреев осуществлялась в 1920—1930-е годы. Однако вскоре финансовая помощь «АгроДжойнта» была свёрнута, для переселения евреев создали Еврейскую Автономную область в Биробиджане. В феврале 1939 года Политбюро ЦК ВКП(б) издаёт постановление «О ликвидации и преобразовании искусственно созданных национальных районов и сельсоветов», где указывалось, что многие из этих районов были созданы врагами народа с вредительскими целями.

Перепись 1939 года отразила наличие в Крымской АССР 65 тыс. евреев из них около 20 тыс. человек в еврейских колхозах^[16].

В феврале 1944 года С. М. Михоэлс, Ш. Эпштейн и И. Фефер направили «Записку о Крыме» с предложением о создании еврейской социалистической республики на территории Крымского полуострова^[17][18].

В 1941—1944 годах территория Крыма была оккупирована нацистской Германией.

Сразу после освобождения Крыма Красной Армией руководство СССР приняло решение о выселении всех крымских татар из Крыма и поселении их в Узбекскую ССР, а также в другие регионы СССР^[19][20]. 14 ноября 1989 года решением Верховного Совета СССР депортация крымских татар была признана незаконной и преступной^[21].

30 июня 1945 года Указом Президиума Верховного Совета СССР Крымская АССР была преобразована в Крымскую область в составе РСФСР. В этом документе юридическое обоснование ликвидации автономии отсутствовало^[2].

25 июня 1946 года Верховный Совет РСФСР утвердил закон «Об упразднении Чечено-Ингушской АССР и о преобразовании Крымской АССР в Крымскую область», объяснив выселение крымских татар массовым коллаборационизмом, якобы имевшим место в их рядах^[22].

19 февраля 1954 года Президиум Верховного Совета СССР утвердил указ о передаче Крымской области в состав УССР — «учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР»^[23]. Это решение было оформлено с нарушением действовавших конституционных норм^[24][25].

К середине 1980-х годов Крымская область УССР была одним из самых благополучных регионов СССР^[26]. В 1989 году началось массовое возвращение на полуостров крымских татар^[27].

28 октября 1989 года Верховный Совет Украинской ССР принял закон «О языках в Украинской ССР», согласно которому с 1 января 1990 года украинский становился единственным государственным языком республики^[28].

28 ноября 1989 года Верховный Совет СССР в постановлении № 845-1 «О выводах и предложениях комиссий по проблемам советских немцев и крымско-татарского народа» впервые на государственном уровне признал необходимость восстановить автономию Крыма «путём образования Крымской АССР в составе Украинской ССР»^[27].

16 июля 1990 года Верховный Совет УССР принял Декларацию о суверенитете Украинской ССР^[29]. На этом фоне большинство общественных движений Крыма стали требовать для региона статуса автономии в составе СССР^[30].

8 сентября 1990 года Крымский областной совет народных депутатов принял заявление о необходимости отменить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 года «О преобразовании Крымской АССР в Крымскую область в составе РСФСР» и закона РСФСР от 25 июня 1946 г. «Об упразднении Чечено-Ингушской АССР и о преобразовании Крымской АССР в Крымскую область» как антиконституционных^[31].

12 ноября 1990 года Крымский областной совет народных депутатов в присутствии председателя Верховного Совета УССР Л. М. Кравчука принял Декларацию о государственном и правовом статусе Крыма, заявив о праве народов Крыма на «воссоздание государственности в форме Крымской Автономной Советской Социалистической Республики как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора»^[32].

Вопрос был вынесен на Общекрымский референдум, который состоялся 20 января 1991 года и стал первым подобным плебисцитом в автономных республиках на территории СССР^[33]. В голосовании приняли участие более 1,4 миллиона человек (81 процент жителей полуострова). Более 93 процентов участников референдума высказались за воссоздание Крымской АССР как субъекта СССР и участника Союзного договора^[34].

Руководствуясь итогами референдума, 12 февраля 1991 года Верховный Совет Украинской ССР восстановил Крымскую АССР (в пределах территории Крымской области) в составе УССР^[3]. Высшим органом государственной власти на территории Крымской АССР временно (до принятия Конституции Крымской АССР и создания конституционных органов государственной власти) был признан Крымский областной совет народных депутатов^[3].

17 марта 1991 года 79 процентов избирателей Крыма приняли участие во всесоюзном референдуме о будущем СССР. Почти 88 процентов крымчан-участников плебисцита (на 17 процентов больше, чем в среднем по УССР) высказались за сохранение Советского Союза «как обновлённой федерации равноправных суверенных республик»^[35].

22 марта 1991 года Крымский областной совет народных депутатов был преобразован в Верховный Совет Крымской АССР, которому было поручено разработать Конституцию автономии^[36]. Его первым председателем стал Н. В. Багров^[37]. Тогда же, 22 марта 1991 года исполнительный комитет Крымского областного совета был преобразован в Совет министров — правительство Крымской АССР во главе с председателем^[38].

19 июня 1991 года соответствующие изменения с упоминанием Крымской АССР были внесены в Конституцию УССР от 1978 года^[39].

В конце июня 1991 года национальный съезд крымских татар (Курултай) в Симферополе принял декларацию, в которой Крым объявлялся национальной территорией крымско-татарского народа. Решением Курултая был образован Меджлис*^[b] как высший представительный орган крымских татар^[40][41]. Меджлис* выступал против многонациональной автономии полуострова, тем самым превращаясь в одного из самых влиятельных союзников официального Киева^[42].

После провала так называемого августовского путча Верховный совет Украинской ССР 24 августа 1991 года принял Акт провозглашения независимости Украины^[43]. В ответ 4 сентября 1991 года Верховный Совет Крымской АССР на чрезвычайной сессии принял Декларацию о государственном суверенитете Крыма, где утверждался принцип верховенства местных законов, но подчеркивалась готовность остаться в составе УССР^[44]. Севастополь сохранил статус города республиканского подчинения^[45].

Летом — осенью 1991 года в Крыму образовались общественные организации «Республиканское движение Крыма» во главе с Ю. А. Мешковым, «Движение 20 января», «Демократическая Таврида», «Русское общество Крыма», которые выступали за сохранение тесных связей полуострова с РСФСР. Они потребовали, помимо намеченного на декабрь Всеукраинского референдума по вопросу о независимости, провести Всекрымский референдум о создании «самостоятельной республики в союзе с другими государствами». Однако Верховный совет Крымской АССР не стал обсуждать этот вопрос^[46].

Участие во Всеукраинском референдуме 1 декабря 1991 года приняли около 68 процентов избирателей Крымской АССР (для сравнения: явка по всей УССР — 84 процента). Из них 54 процента (для сравнения: по всей УССР — 90 процентов) поддержали Акт о провозглашении независимости Украины, 42 процента выступили против^[47][48].

На тот момент действовал договор между РСФСР и УССР от 19 ноября 1990 года, где был пункт о взаимном признании республиками территориальной целостности в границах, существовавших в рамках СССР^[49].

После распада СССР Республиканское движение Крыма и другие общественные организации начали сбор подписей для проведения нового референдума о судьбе полуострова^[50].

26 февраля 1992 года по решению Верховного Совета Крыма Крымская АССР была переименована в Республику Крым^[4].

По данным всесоюзной переписи населения 1926 года, население Крымской АССР составило 713,8 тысячи человек. На территории республики проживали представители более 66 национальностей и народностей. Крупнейшими из них были русские (301,4 тысячи человек), крымские татары (179,1 тысячи человек), украинцы (77,4 тысячи человек), немцы (43,6 тысячи человек) и евреи (39,9 тысячи человек). Кроме того, в Севастополе проживали 74,5 тысячи человек^[51].

Согласно всесоюзной переписи населения 1939 года в Крымской АССР проживали 1 126,4 тысячи человек. Это были представители более 79 национальностей, среди которых преобладали русские (558,5 тысячи человек), крымские татары (218,9 тысячи человек), украинцы (154,1 тысячи человек), евреи (65,5 тысячи человек) и немцы (51,3 тысячи человек). Население Севастополя и его районов составило 111,9 тысячи человек^[51].

К лету 1944 года население Крымской АССР сократилось до 379 тысячи человек. Это стало следствием нацистской оккупации полуострова во время Великой Отечественной войны, а также проведенных правительством СССР массовых депортаций представителей крымских народов. В бывших крымскотатарских сёлах, особенно в Алуштинском, Бахчисарайском, Карасубазарском, Куйбышевском, Судакском районах жителей не осталось совсем^[52].

Последняя всесоюзная перепись, проведённая в 1989 году, зафиксировала в Крымской области УССР 2 458,7 тысячи жителей. Это были представители более 89 национальностей, среди которых численно преобладали русские (1 629,5 тысячи человек), украинцы (625,9 тысячи человек), белорусы (50,5 тысячи человек), крымские татары (38,4 тысячи человек). В Севастополе проживали 392,8 тысячи человек^[51]. По оценке Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и городу Севастополю, численность населения Крыма на 1 января 1991 года составляла 2 112,6 тысячи человек, на 1 января 1992 года — 2 147,8 тысячи человек^[53].

• Орден Ленина (3 января 1934 года)^[54]