Республика Крым (1992-1995)

После распада СССР Крымская АССР оказалась в составе независимого государства Украина. 26 февраля 1992 года по решению Верховного Совета Крымской АССР она была переименована в Республику Крым^[1].

Республиканское движение Крыма и другие общественные организации начали сбор подписей для проведения нового (после референдума 1991 года) плебисцита о судьбе полуострова^[8].

В марте 1992 года Киев и Симферополь достигли предварительной договорённости о разграничении полномочий. Однако Верховная Рада Украины проигнорировала проект этого соглашения. 29 апреля 1992 года она приняла закон «О статусе автономной Республики Крым», существенно урезав полномочия региональных властей^[9][10].

В ответ Верховный Совет Республики Крым 5 мая 1992 года принял «Акт о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым». В документе объявлялось о создании суверенного государства, но не декларировался его выход из состава Украины^[11]. Акт вступал в силу в случае одобрения на общекрымском референдуме, назначенном на 2 августа 1992 года^[12].

6 мая 1992 года Верховный Совет Крыма принял Конституцию республики. Согласно документу, Крым получал верховенство в отношении природных богатств, материальных, культурных и духовных ценностей на своей территории (статья 1). Государственными языками объявлялись русский, украинский и крымско-татарский; русский становился языком делопроизводства (статья 6). Закреплялся особый правовой статус Севастополя в составе Крыма (статья 7). Декларировалось, что Крым — «демократическое государство в составе Украины», но свои отношения с ней определяет на основе «договоров и соглашений» (статья 9)^[13][6]. Верховный Совет Республики Крым также принял решение провести референдум о независимости^[14].

Положения Конституции Республики Крым противоречили позиции украинских властей, которые стремились построить унитарное государство и были готовы предоставить Крыму лишь административную автономию^[14]. 13 мая 1992 года Верховная Рада Украины своим постановлением объявила, что Акт о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым и решение о проведении общекрымского референдума противоречат Основному закону Украины. Против Конституции Республики Крым выступили национальные организации крымских татар^[15].

На фоне обострения отношений между Киевом и Симферополем Верховный Совет Российской Федерации постановлением от 21 мая 1992 года признал «антиконституционным» и «не имеющим юридической силы» постановление Президиума Верховного Совета РСФСР о передаче полуострова в состав Украинской ССР в 1954 году^[16][17].

В конце мая 1992 года после переговоров и давления со стороны Киева крымский парламент отменил Акт о провозглашении государственной самостоятельности^[18]. Украина тоже пошла на уступки. 30 июня 1992 года Верховная Рада пересмотрела закон Украины «О статусе автономной Республики Крым», дополнив его законом «О разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Республики Крым»^[19]. Симферополь получил право устанавливать доходы для бюджета Крыма. Администрация Республики Крым могла решать вопросы внутреннего территориального устройства, определять порядок организации и деятельности республиканских и местных органов власти, местного самоуправления; проводить референдумы — но только по вопросам в рамках своего ведения. Республика Крым формально получила право законодательной инициативы. В то же время подчёркивалось, что Республика Крым — это автономная часть Украины; территория Республики Крым не могла быть изменена или передана в состав другого государства без согласия Верховной Рады Украины и Верховного Совета Республики Крым. Конституция Республики Крым не могла противоречить Конституции Украины. Референдумы о статусе полуострова становились невозможны^[4].

9 июля 1992 года Верховный Совет Республики Крым ввёл бессрочный мораторий на референдум о статусе полуострова, а после Ялтинской встречи Б. Н. Ельцина и Л. М. Кравчука 3 августа 1992 года полностью отказался от притязаний на суверенитет и двойное гражданство^[20].

Закон «О разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Республики Крым» вступил в силу после того, как Верховный Совет Республики Крым 25 сентября 1992 года внёс соответствующие поправки в Конституцию^[21]. В то же время русский язык сохранил статус государственного языка (наравне с украинским и крымско-татарским), а также остался официальным языком делопроизводства Республики Крым^[22].

24 сентября 1992 года Верховный Совет Республики Крым утвердил государственный флаг и государственный герб республики. Их внешний вид впоследствии не менялся — ни в Автономной Республике Крым (в составе Украины), ни в Республике Крым (в составе России)^[23].

Поправки, вносившиеся в Конституцию УССР 1978 года, привели к тому, что в одних статьях (например, в пункте 7-2 статьи 114-5^[24], а также в статьях 149 и 150^[25]) использовалось наименование «Республика Крым», а в других (например, в статьях 75-1 и 77) — наименование «Крымская АССР»^[26].

1 октября 1992 года в селе Красный Рай под Алуштой произошли столкновения между милицией и крымскими татарами, незаконно захватившими земли местного совхоза. 26 участников беспорядков были арестованы. В ответ крымские татары стали блокировать движение на автодорогах под Симферополем. 6 октября 1992 года толпа во главе с активистами Меджлиса*^[a] атаковала здание Верховного Совета Крыма. Ни одно из уголовных дел, возбуждённых против участников этих беспорядков, до суда не дошло^[15].

В 1993 году в Республике Крым экономический кризис достиг пика: выпуск важнейших видов промышленной продукции сократился, цены на продукты выросли в 20 раз, на непродовольственные товары — в 15 раз, тарифы и услуги подорожали в среднем в 26 раз. Резкое ухудшение социально-экономического положения привело к всплеску протестного движения в Крыму. Лозунги реинтеграции с Россией становились всё более популярными^[27].

17 июня 1993 года президенты России и Украины подписали в Москве соглашение о разделе береговой инфраструктуры Черноморского флота, по которому Россия сохраняла военно-морскую базу в Севастополе^[28]. Украина была не в состоянии нести свою долю расходов на содержание Черноморского флота, поэтому 3 сентября 1993 года на встрече в Массандре Б. Н. Ельцин и Л. М. Кравчук договорились о том, что Украина в обмен на списание долгов за газ передаст России бо́льшую часть своей доли флота^[5][29].

В 1993 году правительство Крыма и кабинет министров Украины заключили договор о бюджетных взаимоотношениях, по которому Крым должен был перечислять в общегосударственный бюджет 4,3 процента доходов от налогов, сборов и платежей^[3].

17 сентября 1993 года Верховный Совет Крыма, в соответствии с Конституцией Республики, принял Законы «О выборах Верховного Совета Крыма» и «О выборах Президента Республики Крым». При этом Закон «О президенте Республики Крым», который описывал полномочия нового должностного лица, был принят только 14 октября 1993 года^[5][30].

14 октября 1993 года Верховный Совет Республики Крым образовал четыре одномандатных избирательных округа для представителей депортированных народов и многомандатный крымско-татарский округ, по которому избирались 14 депутатов. На выборах 27 марта 1994 года в парламент были избраны 14 членов Меджлиса*. Они образовали фракцию во главе с Р. А. Чубаровым, которая последовательно поддерживала все действия властей Украины и способствовала расколу в Верховном Совете Республики Крым^[31].

В январе 1994 года победу на выборах президента Республики Крым одержал кандидат от политического блока «Россия» Ю. А. Мешков. Он обещал, в частности, отменить мораторий на референдум о статусе Крыма, добиться двойного гражданства и возвратить Крым в рублёвую зону^[5]. Большинство мест в парламенте досталось представителям избирательного блока «Россия»^[32].

По инициативе Ю. А. Мешкова 27 марта 1994 года состоялся «консультативный опрос» населения о восстановлении Конституции Республики от 6 мая 1992 года в первоначальной редакции. Президент Украины Л. М. Кравчук ещё 15 марта 1994 года объявил плебисцит недействительным^[33]. Тем не менее, в соответствии с итогами опроса, Верховный Совет Республики Крым 20 мая 1994 года принял закон «О восстановлении конституционных основ государственности Республики Крым», отменявший все поправки к Конституции 1992 года^[34]. Кроме того, Крым перешёл на московское время, что вызвало дополнительное раздражение в Киеве^[35].

Первым вице-премьером Республики Крым в марте 1994 года стал российский экономист Е. Ф. Сабуров. Он попытался перевести экономику полуострова на рыночные отношения, пытаясь сохранить оставшиеся со времён СССР социальные гарантии для жителей. Была введена упрощённая система налогообложения. Предприятия и организации получили возможность продавать заработанную валюту по коммерческому курсу. На полуострове развернулась борьба за передел государственной собственности, что привело к расколу в парламенте и конфликту между законодательной и исполнительной ветвями власти^[36].

Правительство Украины весной 1994 года перестало предоставлять Крыму кредиты и прекратило поставки горючего сельхозпредприятиям республики. Это дополнительно обострило экономический кризис на полуострове^[37].

10 июля 1994 года Л. Д. Кучма выиграл второй тур досрочных президентских выборов. В Республике Крым за этого кандидата проголосовали 89,7 процента избирателей — благодаря его обещаниям восстановить полноценное сотрудничество с Россией, предоставить русскому языку на Украине статус второго государственного и принять закон о двойном гражданстве в Республике Крым. Однако став президентом, Л. Д. Кучма стал ужесточать контроль над силовыми структурами полуострова, что в перспективе означало ограничение полномочий автономии^[38].

Президент Республики Крым Ю. А. Мешков назначил в правительство выходцев из Москвы, чем резко ухудшил отношения с депутатами от блока «Россия», которые сами рассчитывали на эти должности. Раскол был поддержан местными бизнесменами, в том числе представлявшими организованные преступные группировки^[39]. Верховный Совет Республики Крым наложил мораторий на приватизацию, а 7 сентября 1994 года значительно урезал полномочия президента Ю. А. Мешкова. Притом председателем Верховного Совета Республики Крым был С. П. Цеков, который также проводил пророссийскую политику и пользовался поддержкой общественно-политической организации «Русская община Крыма»^[40].

11 сентября 1994 года Ю. А. Мешков попытался приостановить деятельность Верховного Совета Республики Крым, создав особый Конституционный совет для подготовки нового Основного закона республики. В противостояние вмешалась Украина, поддержав Верховный Совет Республики Крым. 13 сентября 1994 года Ю. А. Мешков был вынужден отменить свои указы о приостановке деятельности законодательных органов власти^[41].

Представители крымско-татарских организаций последовательно выступали на стороне Украины. Борьба между Киевом и Симферополем за контроль над правоохранительными органами Крыма усугубила и без того критическую криминогенную ситуацию. Происходило сращивание ряда политических сил с мафиозными структурами. На фоне резкого роста цен и всплеска преступности население разочаровалось в местных лидерах. Осенью 1994 года ни одна из властных структур Крыма уже не пользовалась массовой поддержкой населения. Этим воспользовался Киев^[41][42].

15 сентября 1994 года Верховный Совет Республики Крым выразил вотум недоверия правительству Е. Ф. Сабурова^[41].

21 сентября 1994 года Верховная Рада приняла закон о внесении изменений в текст Конституции УССР 1978 года: словосочетания «Крымская Автономная Советская Социалистическая Республика», «Крымская АССР», «Республика Крым» были последовательно заменены словосочетанием «Автономная Республика Крым»^[43][44]. В конце сентября появилось постановление Верховной Рады, которое обязывало Верховный Совет Республики Крым не позднее 1 ноября 1994 года привести Конституцию и законы региона в соответствие с украинским законодательством. Невыполнение этого решения давало повод для прямого вмешательства в дела Республики Крым^[45]: в ноябре 1994 года Верховная Рада Украины отменила около 40 законов автономного образования и увязала финансирование полуострова с действиями местных властей^[46].

5 октября 1994 года Верховный Совет Республики Крым в противовес президенту РК ввёл должность премьер-министра РК, назначавшегося парламентом. 6 октября 1994 года премьер-министром РК стал А. Р. Франчук — родственник Л. Д. Кучмы. Это означало фактическую изоляцию Ю. А. Мешкова и полное подчинение крымского правительства Киеву^[45].

Верховный Совет Республики Крым пытался бороться за свои полномочия. 23 декабря 1994 года он денонсировал Беловежские соглашения, а также принял закон о выборах в местные органы власти, противоречивший законодательству Украины^[47].

17 марта 1995 года Верховная Рада Украины отменила Конституцию Республики Крым, законы о местных выборах, а также упразднила пост президента Республики Крым, несмотря на то, что он был избран всенародным голосованием. За регионом были официально закреплены название «Автономная Республика Крым» и статус административно-территориальной автономии в составе Украины. Законом Украины «Об Автономной Республике Крым» (вступил в силу вместо закона «О статусе автономной Республики Крым» от 29 апреля 1992 года) полномочия региона были сильно урезаны^[48][2].

Высшим законодательным органом Республики Крым был Верховный Совет РК. Его возглавлял председатель Верховного Совета Республики Крым.

Высшим органом исполнительной власти Республики Крым было Правительство. В 1992—1994 году его возглавлял председатель, а с 4 февраля 1994 года — Президент Республики Крым. 29 сентября 1994 года Верховный Совет Крыма принял Закон Республики Крым «О Правительстве Крыма», где вводилась должность премьер-министра Правительства РК^[49].

Правительство Республики Крым было обязано не реже раза в год или по требованию не менее трети депутатов Верховной Рады Украины представлять отчёт о своей деятельности. Верховная Рада Украины могла выразить вотум недоверия Правительству Крыма и требовать его отставки от Президента РК^[49].

В соответствии с административным делением Украины, Республика Крым в 1992—1995 годы занимала бо́льшую часть Крымского полуострова, за исключением Арабатской стрелки, входившей в состав Херсонской области.

По оценке Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и городу Севастополю, численность населения Крыма на 1 января 1992 года составляла 2 147,8 тысячи человек, на 1 января 1995 года — 2 175,8 тысячи человек^[50].