Республика Крым (2014)

Одностороннее провозглашение независимости и последовавшее уже на следующий день упразднение Республики Крым произошло в ходе присоединения Крыма к Российской Федерации, осуществлённого в феврале—марте 2014 года. Ему непосредственно предшествовали многомесячные антипрезидентские и антиправительственные акции («Евромайдан»). Гражданское противостояние в Крыму обострилось после того, как в феврале 2014 года они привели к смене власти на Украине: ряд решений новой власти (голосование Верховной рады об отмене закона об основах государственной языковой политики, подготовка закона о люстрации) способствовал мобилизации значительного количества этнических русских, составлявших большинство населения Крыма, против новых властей Украины. Особую позицию занял Меджлис крымскотатарского народа, претендующий на роль представительного органа крымских татар. 21-23 февраля он организовал массовые акции в поддержку новой украинской власти.

В отличие от 1990-х годов, Россия на этот раз оказала деятельную поддержку пророссийским силам в Крыму. При этом на Украине принято считать, что Россия инициировала свои действия в отношении полуострова ещё 20 февраля, то есть до смещения Януковича с поста президента, тогда как по утверждению российских властей, поручение «начать работу по возврату Крыма» было отдано президентом Путиным утром 23 февраля, после проведения спецоперации по эвакуации смещённого президента В. Ф. Януковича.

23—24 февраля под давлением пророссийских активистов^[6] была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя. 26 февраля сторонники Меджлиса и новой украинской власти попытались занять здание крымского парламента и заблокировать его работу. Рано утром 27 февраля российский спецназ занял здания органов власти АР Крым^[7], после чего депутаты Верховного Совета АР Крым, собравшиеся в здании парламента, отправили в отставку правительство Анатолия Могилёва и приняли решение о проведении 25 мая общекрымского референдума о расширении автономии полуострова в составе Украины. Новое правительство Крыма возглавил лидер партии «Русское единство» Сергей Аксёнов, заявивший о непризнании нового руководства Украины^[8] и обратившийся к руководству России за «содействием в обеспечении мира и спокойствия на территории Автономной Республики Крым»^[9].

1 марта Совет Федерации удовлетворил официальное обращение президента Владимира Путина о разрешении на использование российских войск на территории Украины^[10], хотя к этому времени они там уже фактически использовались^[7]. Российскими военнослужащими совместно с отрядами добровольцев были блокированы все объекты и воинские части ВС Украины на территории полуострова, командование которых отказалось подчиниться правительству Крыма. 6 марта была изменена формулировка вопроса, выносившегося на готовившийся референдум, — населению было предложено проголосовать о присоединении Крыма к России. Власти АРК обратились к российскому руководству с просьбой о начале процедуры вхождения Крыма в Российскую Федерацию и приняли постановления об обособлении исполнительной власти и судебных органов крымской автономии от Украины^[11][12]. Ещё до этого было объявлено о создании вооружённых сил крымской автономии.

Присоединение Крымского полуострова к России на правах российского региона требовало соблюдения процедур, установленных федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года. Согласно этому документу, принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется исключительно по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства, причём инициатором такой процедуры должно быть именно иностранное государство (а не РФ). Россия, следовательно, нуждалась в согласии Украины на данную процедуру — согласии, получение которого было невозможно. Ещё 28 февраля в Государственную думу был внесён законопроект, допускающий присоединение к России частей иностранных государств по инициативе местных властей отделяющихся территорий или на основании решения местного референдума — в случае отсутствия в иностранном государстве «эффективной суверенной власти», обеспечивающей гражданские права населения^[13]. Этот законопроект, однако, подвергся критике как противоречащий международному праву^[13] и Конституции РФ^[14]. 11 марта, с целью преодоления указанных проблем^[3][15][16], Верховным Советом АРК (большинством 78 депутатов Верховного Совета АРК из 81, принявшего участие в голосовании) и Севастопольским горсоветом была принята Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя^[17], в которой, со ссылкой на положения Устава Организации Объединённых Наций и ряд других международных документов, закрепляющих право народов на самоопределение, а также на решение Международного суда ООН о правомерности провозглашения независимости Косова, было заявлено о намерении руководства Автономной Республики Крым и города Севастополя провозгласить независимость Крыма в случае, если в результате референдума 16 марта 2014 года будет принято решение о вхождении Крымского полуострова, включая территории Автономной Республики Крым и города Севастополя, в состав России.

В Декларации было заявлено и название предполагаемого государства — предполагалось, что оно будет называться Республикой Крым, без указания на «автономный статус», провозглашался демократический светский и многонациональный характер государства, его обязательство поддерживать мир, межнациональное и межконфессиональное согласие на своей территории; заключительный пункт документа предполагал обращение к России с предложением о принятии в состав РФ^[17].

МИД России в тот же день заявил, что считает решение парламента Крыма объявить Декларацию о независимости абсолютно правомерным. МИД Украины, в свою очередь, выразил протест в связи с данным заявлением МИД России и назвал решение Верховного Совета Автономной Республики Крым «антиконституционным, незаконным и юридически ничтожным»^[18].

16 марта в Крыму состоялся референдум, по официальным результатам которого подавляющее большинство голосовавших поддержало присоединение к России^[19].

Парламент Крыма своим постановлением также одобрил частичную отмену законодательства Украины и передал имущество и денежные средства украинских государственных органов, а также государственную собственность Украины в распоряжение Республики Крым^[4]. В частности, были национализированы порты Крыма и расположенное на территории Крыма имущество «Черноморнефтегаза» и «Укртрансгаза», Керченская паромная переправа, Керченский государственный морской технологический университет, Южный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии, а также собственность Администрации морских портов Украины, Севастопольского регионального представительства классификационного общества «Регистр судоходства Украины» и Севастопольского филиала Инспекции по подготовке и дипломированию моряков, дорожная (в том числе железнодорожная) инфраструктура Крыма, аэронавигация полуострова, была создана собственная авиакомпания «Универсал-Авиа», которая ранее осуществляла нерегулярные перевозки.

18 марта 2014 года в Георгиевском зале Кремля договор был подписан^[20][21], в составе России были образованы 2 новых субъекта Федерации — Республика Крым и город федерального значения Севастополь. 21 марта президент Российской Федерации Владимир Путин подписал законы о принятии Крыма и Севастополя в состав России и о ратификации договора^[1], в Крыму процедура ратификации не проводилась по причине её отсутствия.

К моменту вхождения Республики Крым в РФ Россия признавала её суверенным и независимым государством, реализующим своё право на слияние с другим государством^[22].

Генеральная Ассамблея ООН в дальнейшем приняла резолюцию, в которой «призывает все государства, международные организации и специализированные учреждения не признавать любое изменение статуса Автономной Республики Крым и города Севастополя…»^[23], аналогичное осуждение изменений статуса Крыма содержалось и в заблокированном Россией проекте резолюции Совета Безопасности ООН^[24].

Выход Автономной Республики Крым и Севастополя из состава Украины противоречит Конституции Украины, согласно которой вопрос изменения границ Украины должен решаться только на всеукраинском референдуме, назначаемом Верховной радой Украины. Россия в этой связи опирается на прецедент с признанием одностороннего провозглашения независимости Косова и концепцию «возмещающего отделения»^[25]; предусмотренное Уставом ООН и Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года № 2625 (XXV), право на самоопределение, в том числе на «свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним», было реализовано «в экстремальных условиях невозможности реализации [населением Крыма] права на самоопределение в рамках Украины, усугубившихся приходом к власти незаконных властей, которые не представляют весь украинский народ»^[26].