День тишины
День тишины — это период, предшествующий дню голосования, в течение которого законодательно запрещается любая предвыборная агитация. Основная цель этого ограничения заключается в предоставлении избирателям возможности принять осознанное и независимое решение, свободное от влияния последних агитационных материалов и психологического давления.
В этот день прекращается распространение агитационных материалов, трансляция предвыборных роликов, проведение дебатов и встреч с избирателями.
Запрет не распространяется на информацию о самих выборах, призывы к участию в них и разъяснение законодательных норм, которые осуществляются избирательными комиссиями[1][2].
Общие сведения
| День тишины |
|---|
Определение
День тишины представляет собой установленный законом промежуток времени перед выборами, когда кандидатам, политическим партиям и их сторонникам запрещено проводить любую форму предвыборной агитации. Это размещение рекламы, распространение листовок, проведение публичных мероприятий и трансляция агитационных материалов в средствах массовой информации.
Таким образом создаются условия для спокойного и обдуманного выбора избирателей, минимизируется внешнее воздействие на их мнение, а также предотвращаются манипуляции[3].
Цели введения
Введение дня тишины преследует несколько целей, направленных на обеспечение честности и прозрачности избирательного процесса:
- Самостоятельность выбора избирателей: Предоставление гражданам возможности осмыслить информацию, полученную в ходе предвыборной кампании, и принять решение без непосредственного влияния агитации[1];
- Снижение давления рекламы и агитации: Защита избирателей от информационного шума и интенсивного воздействия рекламных сообщений, которые могут оказывать давление и препятствовать объективной оценке кандидатов и программ[3];
- Предотвращение манипуляции общественным мнением: Ограничение возможности использования последних часов перед голосованием для распространения ложной или искажённой информации, способной повлиять на исход выборов[4];
- Предотвращение влияния последних публикаций опросов и рейтингов: Во многих странах день тишины сопровождается запретом на публикацию результатов социологических опросов и прогнозов, чтобы исключить их влияние на колеблющихся избирателей[5].
Правовое регулирование в России
Традиционно российское законодательство предусматривало так называемый «день тишины» — сутки, предшествующие дню голосования, в течение которых предвыборная агитация была полностью запрещена. Согласно Федеральному закону № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статья 49 устанавливала агитационный период, который завершался в 00:00 по местному времени за одни сутки до дня голосования. Также действовал запрет на публикацию результатов опросов общественного мнения за 5 дней до дня голосования[6].
В 2021 году были внесены существенные изменения в избирательное законодательство. Федеральный закон № 115-ФЗ от 30 апреля 2021 года отменил «день тишины» при проведении многодневного голосования. В соответствии с этими поправками, предвыборная агитация должна быть завершена в 00:00 по местному времени первого дня голосования. Это означает, что в случае многодневных выборов, агитация может продолжаться в дни, предшествующие основному дню голосования, но не позднее полуночи первого дня. Таким образом, полное отсутствие агитации в течение суток перед голосованием, как это было ранее, при многодневном голосовании в России не действует[7][8].
Несмотря на отмену классического «дня тишины» при многодневном голосовании, нормы об ограничении агитации и запрете публикации опросов общественного мнения сохраняются, но в модифицированном виде. Например, запрет на публикацию результатов опросов по-прежнему действует за 5 дней до дня голосования и до момента окончания голосования[6].
С 2021 года в России «день тишины» отменён только при многодневном голосовании, тогда как при однодневном голосовании традиционные правила могут сохраняться, если иное не предусмотрено региональным законодательством[7][9].
В других странах
Практика введения «дня тишины» или аналогичных ограничений на предвыборную агитацию широко распространена в мире, однако её формы и продолжительность значительно варьируются. В некоторых странах такие ограничения отсутствуют вовсе, но могут действовать отдельные запреты на публикацию опросов или политической рекламы. Разнообразие подходов обусловлено историческими, культурными и правовыми особенностями каждой страны[3].
| Страна | Начало периода тишины | Примечания |
|---|---|---|
| Аргентина | За двое суток до выборов[10] | «Veda electoral» |
| Армения | За сутки до выборов[11] | |
| Болгария | За сутки до выборов[12] | Агитация запрещена |
| Бразилия | За 24 часа до выборов | Уличная агитация запрещена, интернет-агитация имеет особенности[13] |
| Индонезия | За трое суток до выборов | «Masa Tenang»[14] |
| Испания | За сутки до выборов | |
| Ирландия | С 14:00 по местному времени дня, предшествующего дню голосования[3] | Удаление печатных агитационных материалов |
| Италия | За сутки до выборов | |
| Казахстан | За сутки до выборов[15] | Запрет на проведение агитационных мероприятий и публикацию материалов, в том числе в соц. сетях |
| Кипр | За час до начала голосования[3] | Удаление печатных агитационных материалов |
| Колумбия | За 24 часа до выборов | Запрет на агитацию в общественных местах и СМИ[16] |
| Литва | За час до начала голосования[3] | нет требования об удалении печатных агитационных материалов |
| Мексика | За трое суток до выборов | «Veda electoral», запрещены митинги, агитация и публикация опросов[17] |
| Польша | За сутки до выборов[3] | |
| Португалия | За двое суток до выборов[3] | Запрет на опросы и заявления кандидатов; запрет на публикацию предвыборной агитации в сети Интернет |
| Сербия | За двое суток до выборов[3] | |
| Словакия | За двое суток до выборов[3] | Запрет на информацию о кандидатах в СМИ |
| Уругвай | За 48 часов до выборов[18] | |
| Франция | За сутки до выборов[3] | «Период резерва» для чиновников за неделю |
| Чили | За двое суток до выборов | Пропаганда разрешена до четверга перед воскресным голосованием[19] |
Существуют несколько типичных моделей регулирования «дня тишины»:
- Сутки до выборов: Наиболее распространённая модель, при которой агитация прекращается за 24 часа до начала голосования[1].
- Несколько дней тишины: В некоторых странах период запрета агитации длится более одних суток, например, два или три дня. Такая практика характерна для части стран Латинской Америки (Аргентина, Мексика, Парагвай) и Индонезии[14][17].
- Отсутствие классического дня тишины, но наличие ограничений: В ряде государств, таких как Великобритания, Германия, Швеция, формального «дня тишины» нет. Однако могут действовать другие ограничения, например, запрет на публикацию опросов в день голосования или особые правила для СМИ[20][18].
Запрет публикации опросов и рейтингов
Во многих странах запрет на предвыборную агитацию сопровождается ограничениями или полным запретом на публикацию результатов социологических опросов общественного мнения и прогнозов. Это делается для того, чтобы предотвратить возможное влияние последних данных на выбор избирателей, особенно тех, кто ещё не определился с кандидатом[2][5].
В России, согласно законодательству, публикация результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, запрещена за 5 дней до последнего дня голосования и в сам день голосования[6]. Аналогичные ограничения существуют и в других странах:
- Италия: Запрет на публикацию опросов действует за 15 дней до выборов, также запрещено упоминать имена кандидатов по телевидению за месяц до голосования, за исключением новостных программ и регламентированной предвыборной рекламы[21].
- Испания: Публикация опросов запрещена за 5 дней до выборов.
- Чехия: Запрет на публикацию действует за три дня до выборов. Штрафы кратно различаются для физических и юридических лиц.
- Сингапур: Данные соцопросов запрещено публиковать в течение всей избирательной кампании, экзит-поллов — в день выборов. Штраф или тюремное заключение на срок до двух месяцев за нарушение[22].
Нарушения и правоприменение
Несмотря на законодательные запреты, нарушения «дня тишины» являются распространённым явлением. Типичные нарушения включают в себя продолжение агитации в запрещённый период, публикацию результатов опросов под видом аналитических материалов или «прогнозов», а также скрытую рекламу, когда используются символика или цвета политических партий без прямого призыва голосовать[23].
Особую сложность представляет контроль за агитацией в сети Интернет и социальных сетях, создавая вызовы для правоприменительных органов, поскольку регулирование онлайн-пространства затруднено[4].
В России за нарушение правил предвыборной агитации предусмотрена административная ответственность согласно статье 5.10 КоАП РФ. Штрафы за такие нарушения были увеличены в 2021 году и могут составлять от 5 до 20 тысяч рублей для граждан. Правоприменительные органы, такие как Роскомнадзор, могут блокировать ресурсы, содержащие незаконную агитацию, по представлению Центральной избирательной комиссии[8][24][25].
Информация о нарушениях правил дня тишины поступает от общественных наблюдателей из различных регионов Российской Федерации. Согласно данным Общественной палаты России, общественные наблюдатели выявляют случаи нарушения запрета на предвыборную агитацию, в том числе размещение агитационных материалов в социальных сетях, продолжение агитационной деятельности кандидатами и представителями партий, а также распространение недостоверной информации, способной повлиять на избирателей[26].
