Пропорциональная избирательная система
Пропорциональная избирательная система (англ. proportional representation, PR) — тип избирательной системы, при которой различные подгруппы электората представлены во вновь избранном органе власти в пропорции к числу поданных за них голосов[1]. Концепция пропорциональности наиболее часто применяется к политическим партиям. В более узком смысле под этим термином понимается совокупность различных избирательных систем, позволяющих достичь пропорционального представительства, стремясь обеспечить равный вес каждого голоса и намандатность представителей примерно по одинаковому числу избирателей.
В отличие от большинства систем большинства и относительного большинства, где победителем становится кандидат, набравший чуть больше голосов, пропорциональные системы обеспечивают равномерное представительство различных политических и иных групп. Там, где избиратель имеет возможность выбрать только партию, мандаты распределяются между партиями пропорционально полученному проценту голосов. Точное соответствие долям голосов обычно не достижимо из-за технических нюансов (например, из-за округления), наличия избирательных барьеров и других факторов. Тем не менее, пропорциональные системы обеспечивают более справедливое отражение воли избирателей и существенно меньше подвержены влиянию джерримендеринга и иных манипуляций по сравнению с мажоритарными системами[2].
Наиболее распространены семейства пропорциональных избирательных систем: партийно-списочная пропорциональная система (используется в 85 странах), смешанная пропорциональная система (MMP, используется в 7 странах), а также система единого передаваемого голоса (STV), применяемая в Ирландии, на Мальте, в Сенате Австралии и ряде других парламентов[3][4]. Пропорциональные системы используются не только на разных уровнях государственного управления, но также при выборах в профессиональные и корпоративные органы, советы директоров и др.
Основы
Термин «пропорциональная избирательная система» подразумевает общий принцип, при котором политические партии — как отражение подгрупп избирателей — получают мандаты в представительных органах в пропорции к числу поданных за них голосов[1]. Для этого пропорциональные системы используют либо многомандатные округа (например, при STV), либо механизмы компенсационных мест (например, смешанная система пропорционального представительства).
В выборах в Европейский парламент число мандатов каждого государства пропорционально его населению (географическая пропорциональность), при этом все страны ЕС обязаны использовать пропорциональную систему, чтобы обеспечить политическое соответствие: если партия получила n % голосов, она получает примерно n % мест[5].
Виды систем пропорционального представительства
Существует множество избирательных систем, обеспечивающих пропорциональность. К числу основных относятся партийно-списочные системы, системы с единым передаваемым голосом (STV) и смешанные пропорциональные системы.
Партийно-списочная система — наиболее распространённая модель пропорционального представительства. Каждый избиратель голосует за одну партию, партии распределяют места согласно своей доле голосов. Места распределяются между кандидатами внутри партии по спискам.
Различаются системы с «закрытыми» и «открытыми» списками:
- Закрытый список — партия формирует список кандидатов в фиксированном порядке, избиратель голосует только за партию, распределение мест происходит строго сверху по списку, без возможности влияния избирателя на конкретные фамилии[6][7].
- Открытый список — избиратель может, кроме выбора партии, выразить предпочтения среди кандидатов списка (одного или нескольких), что влияет на порядок распределения мест[8].
В некоторых странах (например, Украина, Латвия, Нидерланды, Финляндия — открытые списки; Израиль, Россия, Казахстан — закрытые списки) используются различные варианты списков. Могут применяться двухуровневые или региональные списки, компенсационные мандаты, избирательные барьеры.
Пример распределения 200 мест по методу Сент-Лагю показан в таблице:
| Партия | Доля голосов | Число мест | ||
|---|---|---|---|---|
| Абс. | % | |||
| Партия A | 43,91 % | 88 | 44 % | |
| Партия B | 39,94 % | 80 | 40 % | |
| Партия C | 9,98 % | 20 | 10 % | |
| Партия D | 6,03 % | 12 | 6 % | |
| ИТОГО | 99,86 % | 200 | 100 % | |
Единый передаваемый голос — более старая система, не требующая партийных списков. Избиратели ранжируют кандидатов по степени предпочтения, каждый голос передаётся по списку предпочтений, если первый кандидат уже избран или явно проигрывает. Используется предпочтительное (рейтинговое) голосование; результат — многомандатный округ, каждый избиратель фактически помогает избрать представителя. Кандидаты избираются при достижении определённой квоты, обычно по формуле Друпа. STV применяется как для партийных, так и для беспартийных выборов.
Пример для трёхместного округа (квота ~25 % голосов):
| Кандидат | Партия | Голоса (первый выбор) | Избран? | Излишки | |
|---|---|---|---|---|---|
| Джейн Доу | Партия A | 40 % | Да | 15 % | |
| Фред Рубл | Партия B | 30 % | Да | 5 % | |
| Джо Смит | Партия A | 16 % | |||
| Джон Ситизен | Партия A | 11 % | |||
| Мэри Хилл | Партия B | 3 % | |||
| ИТОГО | 100 % | ||||
Смешанный тип совмещает мажоритарное представительство по округам (одномандатные или многомандатные) с компенсаторным распределением мест по партийным спискам для выравнивания итоговой пропорциональности. Обычно избиратель имеет два голоса — за кандидата в округе и за партийный список. Наиболее известная реализация — Германия (Бундестаг), а также Новая Зеландия, Шотландия и др[9].
| Партия | Доля голосов | Окружные места (FPTP) | Компенсационные места | Всего | % | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Партия A | 43,91 % | 64 | 24 | 88 | 44 % | |
| Партия B | 39,94 % | 33 | 47 | 80 | 40 % | |
| Партия C | 9,98 % | 0 | 20 | 20 | 10 % | |
| Партия D | 6,03 % | 3 | 9 | 12 | 6 % | |
| ИТОГО | 100 % | 100 | 100 | 200 | 100 % | |
Существуют двучленная пропорциональная система (DMP), бипропорциональное распределение, пропорциональное одобрительное голосование (PAV) и другие исследовательские или специализированные подходы[10].
Отличие от принципа «представительства по населению»
В обыденной речи пропорциональное представительство иногда путают с чисто демографическим принципом «одно лицо — один голос» или равным представлением регионов в зависимости от численности населения. Однако классические пропорциональные системы отражают не географию, а предпочтения групп электората, прежде всего партий[11].
Округа при пропорциональной системе
Все пропорциональные системы используют многомандатные округа: от страны в целом (например, Израиль, Нидерланды) до региональных и муниципальных. Размер и структура округов зависят от вида системы; чем больше округ (магнитуда — количество мандатов в округе), тем выше точность пропорциональности[12].
Преимущества и недостатки
Исследования отмечают, что пропорциональные и многопартийные системы способствуют увеличению явки избирателей[13], большей удовлетворённости демократическим процессом[14] и разнообразию представительства меньшинств[15]. Среди преимуществ также отмечают ограничение можливостей джерримендеринга, отсутствие большого количества «потерянных голосов», большую устойчивость к манипуляциям.
К минусам относят трудности формирования стабильного правительства (коалиционные переговоры), склонность к дроблению партийной системы, риск попадания в парламент небольших либо радикальных партий (особенно при низких барьерах)[16].
Несмотря на отдельные недостатки, пропорциональные системы позволяют лучше отразить волю общества во власти и повышают степень доверия между избирателями и представителями[17].
Примечания
Литература
- Милл, Джон Стюарт. Рассуждения о представительном правлении : [англ.]. — Питер, 1861.
- Эми, Дуглас Дж. Настоящий выбор — новые голоса : [англ.]. — Columbia University Press, 1993. — ISBN 978-0-231-08154-2.
- Laakso, Markku (1980). “Electoral Justice as a Criterion for Different Systems of Proportional Representation”. Scandinavian Political Studies [англ.]. Wiley. 3 (3): 249—264. DOI:10.1111/j.1467-9477.1980.tb00248.x. ISSN 0080-6757.
- Gallagher, Michael Ireland: The Archetypal Single Transferable Vote System (англ.). Дата обращения: 26 октября 2014. Архивировано 20 октября 2017 года.
- Proportional Representation (PR) (англ.). ACE Electoral Knowledge Network. Дата обращения: 9 апреля 2014.
- Electoral System Design: the New International IDEA Handbook (англ.). International Institute for Democracy and Electoral Assistance (2005). Дата обращения: 9 апреля 2014.