Москалькова, Татьяна Николаевна

Татьяна Москалькова родилась 30 мая 1955 года в Витебске Белорусской ССР. Её отец был офицером ВДВ, мать — домохозяйкой^[3]. Большое влияние на характер Москальковой, по её собственным словам, оказал её старший брат Владимир. Отец умер, когда Татьяне было десять лет, после этого семья переехала в Москву.

В 1972 году Москалькова работала бухгалтером Инюрколлегии, делопроизводителем, старшим юрисконсультом, консультантом отдела помилования Президиума Верховного Совета РСФСР.

В 1974 году работала консультантом в отделе по вопросам помилования при Президиуме Верховного Совета РСФСР.

С 1974 по 1984 годы Москалькова работала в отделе помилования Президиума Верховного Совета РСФСР, занимая должности секретаря, старшего юрисконсульта, консультанта. Была секретарём комитета комсомола^[4].

В 1978 году Москалькова окончила Всесоюзный юридический заочный институт (ныне — МГЮА).

C 1984 года Москалькова работала в правовой службе Министерства внутренних дел СССР, занимавшейся в том числе вопросами помилования, в должности от референта до первого заместителя главы правового управления МВД. Уволена 22 декабря 2007 года^[5] в связи избранием депутатом, однако при этом она не уволилась из правоохранительных органов, а приостановила службу и осталась в кадрах МВД. По её словам, это позволяло «в любой момент иметь возможность вернуться в систему»^[4].

В 1999 году Москалькова баллотировалась в Государственную думу от партии «Яблоко» в Рыбинском одномандатном округе Ярославской области, но проиграла Анатолию Грешневикову.

В 2007 году была избрана депутатом Госдумы пятого созыва в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь», была членом фракции «Справедливая Россия», заместителем председателя комитета по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками.

В 2010 году Москалькова выступала против создания единого Следственного комитета: «Сегодня, когда разрушен прокурорский надзор, а суд в целом не может обеспечить необходимый уровень гарантий прав и интересов личности, создавать мощный инструмент репрессивной направленности нельзя»^[4].

В 2011 году избрана депутатом Госдумы шестого созыва, членом фракции «Справедливая Россия», заместителем председателя комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками, членом комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД.

За девять лет работы в Госдуме Москалькова приняла участие в создании 119 законопроектов. Являлась одним из авторов так называемого закона «День за два, день за полтора», по которому один день пребывания в СИЗО засчитывается за полтора дня пребывания в колонии общего режима и за два дня в колонии-поселении, который в феврале 2016 года был принят Госдумой в первом чтении. В 2013 году поддержала закон о запрете на усыновление российских детей гражданами США, а три года спустя — поправки к закону об НКО (как и сам закон за несколько лет до этого^[6]).

В 2012 года Москалькова предложила дополнить Уголовный кодекс статьёй «За покушение на нравственность и грубое нарушение правил общежития…», наказывавшей до одного года лишения свободы, причиной, по словам депутата, были акции арт-группы «Война» и Pussy Riot. Однопартийцы законодательную инициативу Москальковой не поддержали, лидер партии Сергей Миронов отмечал: «в наших реалиях принимать такой закон нельзя»^[7][8]. В конце года с группой депутатов предложила проект закона «О срочной военной службе для женщин»^[9][10].

В 2015 году в условиях кризиса Москалькова предложила переименовать МВД в ВЧК и дать ему соответствующие полномочия для наведения порядка, сохранения страны в покое и безопасности.

С июля 2012 года по 22 апреля 2016 гг. была председателем общественного совета «Женщины — офицеры России» общероссийской организации «Офицеры России»^[11].

Москалькова официально вступила в должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2016 году. На этом посту Москалькова в январе 2018 года (как и её предшественники) заявила, что институту уполномоченного по правам человека в России не хватает полномочий^[12].

Назначение Москальковой вызвало неоднозначные отклики негосударственных правозащитников: от опасений до одобрительных комментариев. В дальнейшем оценки деятельности Москальковой были разными. Так, Зоя Светова критиковала Москалькову за визит 2016 года в одно из московских СИЗО, в ходе которого заключённые не смогли передать Уполномоченному жалобы на условия содержания, а сам визит сопровождался толпой журналистов и изготовлением благостных фото. Другая правозащитница, председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева в 2018 году одобрительно отозвалась о работе Москальковой на посту Уполномоченного.

Критике подверглись также действия некоторых сотрудников Москальковой. В частности, адвокат Ильдара Дадина осудил просьбу представителя Москальковой, обращённую к Конституционному суду Российской Федерации о сохранении уголовной ответственности за неоднократное нарушение порядка проведения митингов. Светова писала о том, что сотрудник Москальковой Т. А. Загхмут дала отписку по одному из дел.

После перехода Эллы Памфиловой на должность главы ЦИК и прекращения её прежних полномочий 25 марта 2016 года нового уполномоченного по правам человека должна была избрать Госдума^[13]. Претендентами от фракций стали Москалькова (выдвинута Справедливой Россией), депутат Олег Смолин (КПРФ) и сенатор Сергей Калашников (ЛДПР). Партия Единая Россия, Совет Федерации^[6] и президент РФ Владимир Путин не выдвинули собственных кандидатов^[14]. В ходе голосования 22 апреля 2016 года Москалькова получила голоса 323 депутатов (её кандидатуру также поддержали три из четырёх внутрифракционных групп «Единой России»^[15]), Калашников — 140, Смолин — 97^[14].

Возможное назначение Москальковой было встречено с опасением рядом правозащитников, отмечавших у неё отсутствие опыта в сфере защиты прав человека, поддержку ряда законов, нарушавших и ограничивавших права граждан, а также возможный конфликт интересов с МВД^[6].

В то же время высказывались и слова поддержки. Так, заслуженный юрист России, вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ, член МХГ Генри Резник выразил уверенность, что для Москальковой репутация юриста — очень важная ценность^[16].

Поддержал нового омбудсмена и член СПЧ, правозащитник Андрей Бабушкин^[17].

Лидеры правозащитных организаций положительно отозвались о первой встрече с уполномоченным Москальковой. «Мне нравится её настрой, она слушает и готова разбираться в проблемах», — сказал о Москальковой Валерий Борщёв. Первые шаги омбудсмена в контактах с правозащитными организациями и умелую организацию этой встречи отметила правозащитник Светлана Ганнушкина.

В своей программной речи в день вступления в должность новый омбудсмен заявила: «Правозащитная тема стала активно использоваться западными и американскими структурами в качестве орудия шантажа, спекуляции, угроз, попыток дестабилизировать и оказать давление на Россию. У уполномоченного по правам человека есть достаточно инструментария, чтобы противодействовать этим явлениям». Приоритетными сферами ею были названы трудовые права, медобслуживание, образование, ЖКХ и миграция. Позже Москалькова неоднократно заявляла, что не признаёт употребления термина «политический заключённый» на основании того, что в законодательстве РФ отсутствует определение данного термина.

По сообщению Московской Хельсинкской группы (и самой Москальковой) летом 2016 года Москалькова подала кассационную жалобу в интересах осуждённого к 2,5 годам лишения свободы за нарушение законодательства о митингах Ильдара Дадина. 30 сентября 2016 года Мосгорсуд отклонил эту жалобу. На сайте Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации имеется рубрика, в которой опубликованы документы по делу Дадина, в том числе обращение Москальковой в его интересах^[18]. Также известно, что Москалькова посетила Дадина в колонии в городе Сегежа (Карелия), выслушала его жалобы на пытки и предложила перевести его в другую колонию.

В январе 2017 года в заседании Конституционного суда РФ была зачитана просьба Москальковой о сохранении статьи 212.1 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за неоднократное нарушение порядка проведения митингов^[19]. Москалькова просила сохранить «с учётом запроса общества»^[19]. В итоге Конституционный суд Российской Федерации статью 212.1 УК сохранил, но ограничил её применение, после чего осуждённый Дадин был освобождён и полностью оправдан.

В апреле 2017 года экспертный совет при уполномоченном по правам человека создал рабочую группу по вопросам защиты гражданских и политических прав граждан^[20], в которую вошли Людмила Алексеева и Валерий Борщёв (Московская Хельсинкская группа), Олег Орлов, Александр Черкасов (правозащитный центр «Мемориал»), Светлана Ганнушкина (Комитет «Гражданское содействие»), Игорь Каляпин («Комитет против пыток»), Наталья Таубина (фонд «Общественный вердикт»), Григорий Охотин («ОВД-инфо»), Григорий Мельконьянц (движение в защиту прав избирателей «Голос»). Члены этой группы информируют уполномоченного по правам человека о ситуации с соблюдением прав человека, снабжают аппарат уполномоченного конкретными фактами и исследованиями^[21][22][23].

Большинство жалоб, поступающих к ней, Москалькова не рассматривает «самостоятельно». В докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2016 год сообщается, что Уполномоченный за 2016 год из 42 549 жалоб граждан рассмотрела «самостоятельно» 2858 обращений^[24].

В 2018 году Москалькова поддержала депутата Госдумы Леонида Слуцкого, которого три журналистки обвиняли в сексуальных домогательствах.

Москалькова в качестве омбудсмена иногда посещает места лишения свободы и СИЗО. Из-за краткости визитов многие подследственные не имели возможности сообщить Москальковой о своих проблемах — переполненности камер, скверном питании, ограничении продуктовых передач, отсутствии питьевой воды, ограничении на передачу лекарств «с воли» и т. п.

14 июня 2018 года встретилась с омбудсменом Украины Людмилой Денисовой в Москве. 15 июня 2018 года отправилась на встречу с российскими гражданами, которые находятся в украинских тюрьмах^[25].

В 2019 году поддержала исковые требования в Верховном суде девушек из Тольятти, которые в суде оспаривали приказ министра обороны и директора Росгвардии запрещающие по половому признаку лицам женского пола военную службу по контракту на воинских должностей стрелка, снайпер, водитель, механик, танкист, направив в суд своего представителя.^{[26][27][28][29][30]}.

1 апреля 2021 года президент России Владимир Путин предложил Госдуме переназначить Москалькову на пост уполномоченного по правам человека^[31].

С 2016 года уполномоченного Москальковой оказал помощь в восстановлении прав более миллиона граждан. По ходатайству омбудсмена были восстановлены права 4 тыс. 790 потерпевших и 517 подозреваемых, обвиняемых и подсудимых. Отменено 975 постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, 245 постановлений о приостановлении предварительного следствия или дознания, 68 — о прекращении уголовных дел. Аппарат омбудсмена защитил трудовые права более 70 тыс. граждан. 2,5 тыс. человек получили квартиры и социальные выплаты на приобретение жилья, была оказана правовая помощь заёмщикам почти по 22 тыс. ипотечных кредитов.

Москалькова является членом общероссийской общественной организации «Офицеры России».

С ноября 2023 года — председатель Комиссии по правам человека СНГ. В 2003—2014 годах входила в Совет при президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия (упразднён в июле 2014 года).

С 2022 года, после начала военных действий на Украине, Москалькова принимает активное участие в работе по возвращению российских военнопленных на родину и организации обмена военнопленными с украинской стороной^[32].

Оценки деятельности Москальковой на посту Уполномоченного со стороны негосударственных правозащитников различные. Высоко оценила деятельность Москальковой в должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева.

11 апреля 2024 года Москалькова вместе с аппаратом уполномоченного была исключена из Европейской сети институтов по защите прав человека (ENNHRI). В ответ Москалькова заявила, что сама покидает Европейскую сеть институтов по защите прав человека^[33].

Автор четырёх монографий, соавтор учебников по уголовному процессу, суду и правоохранительным органам, комментариев к Конституции и Уголовно-процессуальному кодексу. Соавтор более 100 научных статей.

В 1988 году защитила в Институте государства и права РАН кандидатскую диссертацию на тему «Уважение чести и достоинства личности как принцип советского уголовного процесса», став кандидатом юридических наук.

В 1997 году защитила в Академии управления МВД России докторскую диссертацию на тему «Нравственные основы уголовного процесса: Стадия предварительного расследования», став доктором юридических наук.^[34]

В 2001 году защитила в Военном университете радиационной, химической и биологической защиты Министерства обороны Российской Федерации докторскую диссертацию на тему «Культура противодействия злу в работе правоохранительных органов Российской Федерации: Социально-философский аспект», став доктором философских наук.^[35]

Диссертации были проверены проектом «Диссернет» осенью 2015 года, не обнаружившим в них плагиата.

25 февраля 2023 года, на фоне военных действий на Украине, Москалькова включена в санкционные списки Евросоюза, США, Канады, Швейцарии, Японии и Австралии.

Вдова. Есть дочь и двое внуков.

Старший брат Владимир — полковник Вооружённых сил РФ.

Награды России:

• Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени (2025)^[36].
• Орден Почёта (2006)^[37].
• Именное огнестрельное оружие (пистолет Макарова) — за выполнение специального задания на Северном Кавказе (2005).
• Орден святой княгини Ольги (РПЦ)^[1].
• Медали СССР.
• Медали РФ.

Учёные степени:

• Доктор юридических наук.
• Доктор философских наук.
• Профессор.

Звания:

• Заслуженный юрист Российской Федерации.
• Генерал-майор милиции (1999).

Поощрения:

• Почётные грамоты Государственной думы и Совета Федерации.
• Почётная грамота Национального собрания Республики Беларусь (22 июня 2015) — за заслуги в укреплении межгосударственных и межпарламентских связей между Республикой Беларусь и Российской Федерацией^[38].

• Москалькова Т. Н. Честь и достоинство: как их защитить? (Уголовно-процессуальный аспект). Пособие для слушателей народных университетов. — Москва: Знание, 1992. — 128 с. — ISBN 5-07-002027-7.
• Москалькова Т. Н. Каким судом судили Иисуса? // Наука и религия : журнал. — 1996. — № 2.
• Москалькова Т. Н. Меч и сила в борьбе со злом // Человек и закон : журнал. — 1996. — № 3.
• Москалькова Т. Н. Нравственные истоки уголовного процесса // Человек и закон : журнал. — 1996. — № 4.
• Москалькова Т. Н. Этика уголовно-процессуального доказывания (стадия предварительного расследования). — Москва: Спарк, 1996. — 125 с. — ISBN 5-88914-042-6.
• Москалькова Т. Н. Противодействие злу в русской религиозной философии. — Москва: Проспект, 1999. — 125 с. — ISBN 5-8369-0099-X.
• Москалькова Т. Н. Культура правовой деятельности (нравственный аспект). — Омск: ОмЮИ МВД России, 2000. — 168 с. — ISBN 5-88651-129-6.