Памфилова, Элла Александровна

Элла Памфилова родилась 12 сентября 1953 года в промышленном городе Алмалык в Ташкентской области (Узбекская ССР). Детство и раннюю молодость провела там же^[1].

В 1976 году Памфилова окончила Московский энергетический институт, по специальности инженер электронной техники^[6].

В 1976—1986 годах — мастер по ремонту электронной аппаратуры и инженер-технолог Центрального ремонтно-механического завода производственного объединения «Мосэнерго»^[7].

Член КПСС в период перестройки (апрель 1985 — июль 1990). Была членом партийного комитета ПО «Мосэнерго»^[7].

С октября 1986 года по август 1989 года — председатель профсоюзного комитета ПО «Мосэнерго»^[8].

С 1989 года — народный депутат СССР от профсоюзов, член Верховного совета СССР, член Комитета по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов, Комиссии по борьбе с коррупцией и секретарь Комиссии по вопросам привилегий и льгот (1990—1991). В 1991 году была членом мандатной комиссии Съезда народных депутатов СССР^[8].

15 ноября 1991 года — 2 марта 1994 года — министр социальной защиты населения Российской Федерации. 21 декабря 1992 года, на фоне ухода Егора Гайдара с поста председателя правительства, Памфилова подала заявление об отставке, которое было отклонено президентом России. 23 декабря 1992 года переназначена на этот пост в связи с формированием нового правительства во главе с Виктором Черномырдиным. В феврале 1994 года представленные Памфиловой аргументы в пользу отставки с поста министра социальной защиты были сочтены «достаточно серьёзными», и Ельцин согласился принять её отставку.

В 1993 и 1995 годах (от блока «Памфилова-Гуров-Лысенко») избиралась депутатом Государственной Думы от Калужской области и по Калужскому одномандатному округу соответственно^[9]. Член фракции «Выбор России» (15 ноября 1994 вышла из фракции, в другие фракции не вступала), депутатской группы «Российские регионы», Комитетов по социальной политике, по безопасности.

В мае 1994 года Памфилова назначена председателем общественного Совета по социальной политике при президенте РФ.

С января 1995 по декабрь 2000 года — член Совета по делам инвалидов и Комиссии по поиску пленных, заложников и интернированных граждан при президенте РФ.

С мая 1996 года — лидер Общероссийского общественного движения «За здоровую Россию», в дальнейшем на его базе было организовано движение «За гражданское достоинство», которое координирует усилия неправительственных организаций, работающих в интересах детей.

В 1999 году Памфилова основала собственное движение «За гражданское достоинство», однако на парламентских выборах того же года оно получило всего лишь 0,6 %^[10].

На президентских выборах 2000 года была первой женщиной в истории России, которая баллотировалась на пост президента России, и получила 1,01 % голосов^[11].

С 17 апреля 2000 года до декабря 2002 года — член Национальной общественной комиссии по расследованию правонарушений и соблюдению прав человека на Северном Кавказе^[12].

В марте 2001 года избрана председателем движения Гражданское достоинство, также Памфилова была одним из соорганизаторов Всероссийского Гражданского Форума 2001 года^[13].

В апреле 2002 года избрана председателем Общероссийского союза общественных объединений «Гражданское общество — детям России»^[13].

С 12 июля 2002 года указом президента России была назначена председателем Комиссии по правам человека при президенте РФ^[14]. С 6 ноября 2004 года в связи с реорганизацией Комиссии Указом Президента Российской Федерации^[15] назначена на должность председателя Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

В 2006 году Памфилова стала одним из инициаторов проекта «Гражданская восьмёрка-2006».

В 2007 году в сотрудничестве с рядом российских НПО и гражданских объединений Памфилова выступила соорганизатором проекта «Право на выбор», направленного на вовлечение общественности России в процесс мониторинга выборов 2007—2008 годов^[16].

Летом 2010 года Памфилова выступила против принятых Госдумой РФ поправок в законодательство, предусматривающих расширение предупредительных полномочий ФСБ^[16]. 24 июня 2010 совет по правам человека в обращении к президенту Дмитрию Медведеву выразил протест против поправок о расширении полномочий ФСБ. Медведев их не поддержал, заявив, что сам инициировал этот законопроект^[17].

23 января 2014 года общественная палата РФ поддержала выдвижение Памфиловой на пост уполномоченного по правам человека в качестве преемника Владимира Лукина, у которого 15 февраля 2014 года заканчивались полномочия^[18].

С 18 марта 2014 года — уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

29 марта 2014 года конференция движения «Гражданское достоинство» в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» приостановила членство Памфиловой в движении.

25 марта 2016 года Госдума удовлетворила заявление Памфиловой о досрочном прекращении полномочий на посту Уполномоченного по правам человека в связи с переходом в ЦИК России.

В 2009 году президентский совет по развитию гражданского общества и правам человека во главе с Памфиловой выступил с заявлением, которым осудил организованную активистами движения «Наши» кампанию травли Александра Подрабинека^[19], назвав при этом «оскорбительными» заявления журналиста в статье «Как антисоветчик антисоветчику»^[20]. После этого член Общественной палаты Ольга Костина сделала ряд резких высказываний в адрес совета и лично Памфиловой, назвав само заявление «подложным», а поведение Памфиловой «убогим», «суетливым» и «безобразно странным»^[21]. Члены совета выразили намерение подать коллективный иск о защите чести, достоинства и репутации к Костиной, так как та, по словам Памфиловой, стала «первоисточником оскорбительной и недостоверной информации»^[22][23]. Костина заявила о готовности к разбирательству и намерении предъявить в суде доказательства своим утверждениям^[23]. В 2010 году суд вынес решение об отказе в иске Памфиловой, посчитав, что сказанное Костиной является её оценочным суждением^[24].

В октябре 2010 года Памфилова объяснила причины своего ухода с поста председателя Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. По её словам, она "ушла… так как потеряла ощущение, что её работа даёт результат^[25].

За время пребывания на посту Уполномоченного по правам человека Памфилова добилась определённых успехов в плане повышения международного авторитета института Уполномоченного по правам человека и в освещении своей деятельности. При ней в декабре 2014 года институту российского омбудсмена был присвоен международный статус «А»^[26], который означает, что институт полностью соответствует Парижским принципам и даёт право выступления на сессиях правозащитных механизмов ООН. Кроме того, по инициативе Памфиловой были приняты некоторые правовые изменения.

Владимир Плигин, занимавший в то время должность главы комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству, высоко оценил доклад уполномоченного по правам человека^[27].

С 3 марта 2016 года Памфилова вошла в состав Центральной избирательной комиссии РФ по квоте президента России^[28]. 28 марта 2016 года 14 голосами из 15 избрана председателем ЦИК^[29].

Памфилова приветствовала прошедшие 22 мая 2016 года праймериз Единой России, назвав их «большим подарком» для Центризбиркома. Памфилова поддержала идею принятия закона, который бы регулировал проведение праймериз, добавив: «То, что „Единая Россия“ сделала этот первый шаг — это благо для её развития. Хорошо бы, чтобы этому примеру последовали другие».

2 августа 2017 года в интервью газете «Коммерсантъ» Памфилова заявила, что «муниципальный фильтр» в нынешнем виде необходимо отменять^[30]. 19 февраля 2019 года рабочая группа по совершенствованию избирательного законодательства при администрации президента, в состав которой входит Памфилова, одобрила снижение в два раза верхнего порога муниципального фильтра на выборах губернаторов^[31]. «Сегодня это тот предел возможного компромисса, которого нам удалось достичь, но проблема остается», — сказала глава ЦИК России^[32]. 29 апреля 2019 года Памфилова направила обращения в адрес руководителей законодательной и исполнительной власти 16 субъектов Российской Федерации, где 8 сентября 2019 года пройдут выборы глав регионов. Она предложила рассмотреть возможность внесения поправок в региональные законы о снижении уровня «муниципального фильтра» до 5 %, в Санкт-Петербурге — до 6 %. Однако фильтр — на 1 % — был снижен только в Курганской и Липецкой областях^[33].

Отмечается, что одним из результатов деятельности Памфиловой в качестве председателя ЦИК стало значительное снижение процента присутствия госслужащих в составах избирательных комиссий.

«Нас критиковали, что у нас большой административный ресурс, что в комиссиях много представителей госструктур. Оно максимально снижено за это время. У нас по закону 50 % может быть, сейчас в среднем до 35 %, в большом количестве комиссий чуть ли не 7 %»^[34].

Элла Памфилова считает основным критерием успешности своей работы доверие избирателей к результатам выборов^[35]. По данным социологического опроса ВЦИОМ, опубликованного в марте 2018 года, зафиксирован наивысший рост доверия к избирательной системе. Уровень доверия к председателю ЦИК составил 62 % (недоверия — 14 %). 63 % опрошенных охарактеризовали ЦИК как орган, стремящийся сделать выборы справедливыми и демократическими, в начале 2016 года эта доля составляла 40 %^[36].

29 октября 2018 года на конференции, посвящённой 25-летию избирательной системы, Памфилова заявила о подготовке группой экспертов единого избирательного кодекса^[37][38][39].

6 сентября 2019 на Памфилову было совершено нападение в её дачном доме. Злоумышленник проник на террасу дома, несколько раз ударил Памфилову электрошокером и скрылся. Напавший впоследствии был признан невменяемым^[40].

Осенью 2019 года Памфилова предложила для обсуждения соответствующей рабочей группы при администрации президента масштабную реформу избирательного законодательства. Предложения были подготовлены по итогам единого дня голосования 8 сентября 2019 года, в частности, резонансных выборов в Москве и Санкт-Петербурге. Памфилова предложила изменить статус избирательных комиссий муниципальных образований и порядок избрания её руководителей, а также изменить муниципальный и подписной фильтры^[41].

14 февраля 2020 года президент России Владимир Путин подписал распоряжение^[42] о подготовке к проведению общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации. По мнению Памфиловой, в ходе общероссийского голосования следовало использовать традиционные процедуры, к которым привыкли граждане, но максимально их упростить. Процедура должна была быть прозрачной, обеспечивать тайну голосования и свободу волеизъявления^[43]. Кроме того, необходимо было организовать общественное наблюдение за процессом голосования^[44].

19 марта 2021 года президент Путин подписал указ о назначении 5 членов ЦИК России по президентской квоте. Действующий председатель комиссии Памфилова была переназначена на новый пятилетний срок^[45].

29 марта 2021 года Памфилова тайным голосованием членов Центризбиркома на первом организационном заседании нового состава была переизбрана председателем комиссии до 2026 года^[46].

В сентябре 2021 года состоялись выборы депутатов Государственной думы VIII созыва. Итоговая явка на голосовании составила 51,68 %^[47].

В рамках подготовки к выборам депутатов Госдумы 2026 года ЦИК начал внедрение цифровой платформы ГАС «Выборы 2.0»^[48]. В марте 2026 года Памфилова сообщила о планах использовать дроны для доставки избирательной документации в труднодоступные регионы^[49].

30 марта 2026 года стала первым в истории России председателем Центральной избирательной комиссии, переизбранным на третий срок полномочий^[50].

Под руководством Памфиловой в 2016—2018 годах были разработаны и внедрены новые стандарты избирательного процесса.

В 2017 году на выборах федерального и регионального уровней были отменены открепительные удостоверения. Им на смену пришла технология «мобильный избиратель»^[51], автором идеи которого была Памфилова^[52]. Технология позволила голосовать не только по прописке, но и по месту нахождения. По словам Памфиловой, сперва ее идея не нашла поддержки у коллег, "но в результате все увлеклись этой идеей, и плодом совместных усилий стало наше самое уникальное детище — механизм «Мобильный избиратель»^[53].

В дальнейшем механизм дорабатывался к выборам президента России 8 марта 2018 года^[54] и к единому дню голосования 9 сентября 2018 года^[55]. В марте 2018 года журналистки Мария Цветкова и Полина Никольская сообщили о возможности двойного голосования по внедрённой системе^[56]. В результате ЦИК России организовала проверки на возможное двойное голосование на более чем 1000 участков по всей стране^[57], были выявлены четыре случая двойного голосования, материалы направлены в МВД России.

На выборах 8 сентября 2019 года «Мобильный избиратель» применялся для голосования на цифровых избирательных участках в Москве^[58][59]. Памфилова заявила, что если эксперимент этого года по созданию цифровых избирательных участков пройдет успешно, то в 2021 году в стране может быть создано до 5 тыс. таких участков^[60].

После выборов депутатов Госдумы, состоявшихся в 2016 году, Памфилова выступила с инициативой по изменению законодательства в части расширения круга лиц, имеющих право наблюдать за ходом голосования и установления его итогов на избирательных участках. В результате Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов получили возможность направлять наблюдателей на избирательные участки^[61]. 21 ноября 2017 года Памфилова и секретарь Общественной палаты РФ Валерий Фадеев подписали соглашение о взаимодействии, касающееся, в том числе, организации системы общественного наблюдения на выборах президента России в марте 2018 года^[62].

В 2022 году по инициативе Памфиловой^[63] Федеральным законом от 14 марта 2022 года в окружных, территориальных и участковых комиссиях были упразднены члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Согласно этому закону члены комиссии с правом совещательного голоса остались только на уровне ЦИК РФ и избирательных комиссий субъектов РФ^[64]. Как объяснила свою инициативу Памфилова, у членов избиркомов с правом совещательного голоса «почти те же права, что у тех, кто с правом решающего голоса, больше прав по наблюдению, чем у наблюдателей, никакой ответственности, никаких обязанностей; а целый ряд провокаций в основном через них осуществлялся»^[65].

Выборы президента России впервые проводились в течение трёх дней. Как отметила Памфилова, такой формат уже хорошо зарекомендовал себя:

Он полюбился избирателю… даёт больше возможностей спланировать свое время и позволяет привлечь на выборы людей, которые в принципе хотели проголосовать, но по тем или иным причинам не могли.

Выборы стали рекордными по уровню явки за весь новейший период российской истории начиная с 1991 года: 77,44 %. К примеру: в 1991 году явка составила 76,66 %, в 1996 — 69,79 % в первом туре и 68,87 % во втором, в 2000 — 69,02 %, 2004 — 64,39 %, 2008 — 69,81 %, 2012 — 65,34 %, 2018 — 67,54 %.

Памфилова назвала беспрецедентным уровень внешнего давления в ходе президентских выборов 2024 года, впервые проходивших в период проведения СВО: с 12 по 18 марта диверсионные группы ВСУ предприняли ряд безуспешных атак на приграничные регионы (Белгородская и Курская область); не прекращались артиллерийские обстрелы Запорожской, Херсонской области, а также ЛНР и ДНР. С начала голосования на выборах президента России система дистанционного электронного голосования (ДЭГ) более 420 тысяч раз подверглась DDоS-атакам^[66].

• Председатель Совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (2004—2010);
• Председатель президиума Общероссийского общественного движения «Гражданское достоинство»;
• Председатель Общероссийского союза общественных объединений «Гражданское общество — детям России»;
• Вице-президент Российского комитета «Детские деревни — SOS»;
• Член общественного Попечительского Совета Историко-Культурного Центра МЭИ.

Была замужем за Никитой Леонидовичем Памфиловым (род. 25.04.1954)^[1], инженером, однокурсником по МЭИ. Разведена. Дочь Татьяна (по мужу Кезина, род. 25.01.1977), журналист-фрилансер. Есть внучка^[1].

• Орден «За заслуги перед Отечеством» II степени (15 ноября 2023) — за большой вклад в развитие избирательной системы Российской Федерации и многолетнюю добросовестную работу^[67][68].
• Орден «За заслуги перед Отечеством» III степени (13 июня 2018)^[69].
• Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени (29 июля 2003) — за большой вклад в укрепление российской государственности и многолетнюю добросовестную работу^[70].
• Орден Александра Невского (21 декабря 2020)^[71].
• Орден Почёта (18 ноября 2010) — за многолетнюю плодотворную государственную деятельность.
• Орден Дружбы (22 мая 2014) — за достигнутые трудовые успехи, значительный вклад в социально-экономическое развитие Российской Федерации, реализацию внешнеполитического курса Российской Федерации, заслуги в гуманитарной сфере, многолетнюю добросовестную работу, активную общественную деятельность.
• Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени (4 ноября 2006)^[72].
• Почётная грамота Президента Российской Федерации (12 сентября 2008) — за большой вклад в обеспечение деятельности Президента Российской Федерации и многолетнюю добросовестную работу^[73].
• Благодарность президента Российской Федерации (12 декабря 2008) — за активное участие в подготовке проекта Конституции Российской Федерации и большой вклад в развитие демократических основ Российской Федерации^[74].
• Благодарность президента Российской Федерации (30 апреля 2008) — за большой вклад в развитие институтов гражданского общества и обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина^[75].
• Кавалер ордена Почётного легиона (Франция, 2006)^[76].
• Орден «Достык» II степени (Казахстан, 2020) — за заслуги в государственной и общественной деятельности, значительный вклад в социально-экономическое и культурное развитие страны, укрепление дружбы и сотрудничества между народами^[77].
• Почётная грамота Главнокомандующего Внутренними войсками — за содействие Внутренним войскам^[78].
• Медаль Общественной палаты РФ «За заслуги перед обществом»^[79].
• Нагрудный знак «Почётный работник Минтруда России»^[78].
• Орден Святого мученика Трифона РПЦ (1998) — за личный вклад в борьбу с наркоманией^[80].
• премия доктора Ф. П. Гааза (2011) немецкой неправительственной организации Германо-российский форум^[81].
• Почётная грамота Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств (Межпарламентская ассамблея СНГ, 16 ноября 2023) — за активное участие в деятельности Межпарламентской Ассамблеи и её органов, вклад в укрепление дружбы между народами государств — участников Содружества Независимых Государств^[82].

11 марта 2022 года, на фоне проведения СВО Канада ввела санкции против Памфиловой^[83][84]. С 6 октября 2022 года находится под санкциями всех стран Европейского союза^[85]. В ноябре 2022 года внесена в санкционные списки Великобритании^[86]. 9 декабря 2022 года Минфин США сообщил о введении санкций в отношении Памфиловой^[87]. Также находится в санкционных списках Австралии, Новой Зеландии, Швейцарии и Японии^[88]. В июне 2024 года Япония расширила санкции против руководства ЦИК.

16 сентября 2025 года стало известно, что СБУ объявила в розыск главу Центризбиркома РФ Эллу Памфилову по обвинению в посягательстве на территориальную целостность Украины. Сведения об этом содержатся в базе данных СБУ с ноября 2024 года^[89].