По состоянию на 2023 год, Западный берег реки Иордан и Сектор Газа с совокупным 5-миллионным населением представляют собой два палестинских эксклава, разделённые территорией Израиля. Первый эксклав контролируется сторонниками движения ФАТХ, формирующего основу Организации освобождения Палестины (ООП), возглавляемой нынешним палестинским лидером Махмудом Аббасом; второй эксклав — сторонниками радикального исламистского движения ХАМАС, не подчиняющимися центральным палестинским властям.
Формирование израильского и палестинского государств на бывшей подмандатной британской территории предусматривалось в соответствии с резолюцией Генеральной ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 года. Для палестинского государства документом предназначались территории Западного берега реки Иордан (или его части, в том числе на территории Восточного Иерусалима) и сектора Газа. Однако за последующие 75 лет, то есть по состоянию на 2025 год, резолюция Генеральной ассамблеи ООН не выполнена.
В 1994 году в результате Соглашений в Осло между Израилем и ООП от 13 сентября1993[12] была создана Палестинская национальная администрация (ПНА). Вопрос создания будущего государства Соглашениями не предусматривался; при этом «обе стороны взяли на себя конкретное обязательство не принимать никаких односторонних действий по изменению статуса Западного берега реки Иордан и сектора Газа»[13].
Де-факто Государство Палестина на данный момент не создано и не обладает реальным суверенитетом. Государственные структуры сформированы только частично. Во временной столице Рамалле функционируют правительство и парламент. Резиденция президента Махмуда Аббаса и место проведения его международных переговоров находятся в Вифлееме. В государстве нет армии, хотя есть полиция и при этом активно действуют полувоенные организации.
В Государстве Палестина нет своей валюты, в качестве денежной единицы используются израильский шекель и доллар США. По состоянию на 2018 год, госбюджет Палестины составлял 6 млрд долларов. Более 2 млрд долларов Государство Палестина ежегодно платит Израилю в качестве налогов, пошлин за использование воздушных, морских и сухопутных путей (все внешние границы Палестины, кроме сектора Газа с Египтом, контролируются Израилем). 2 млрд долларов, предназначенных для палестинцев, Израиль получает от стран-спонсоров (Евросоюз, США и Россия), но расходует эти средства по своему усмотрению[14].
На территории Государства Палестина в значительной её части находится Святая земля, ежегодно её посещают около 3 млн туристов и паломников, в том числе от 200 до 300 тыс. из России[15]. Наиболее развитым и прибыльным бизнесом в Палестине является индустрия гостеприимства, включая производство и торговлю сувенирами. По состоянию на 2018 год, на Западном берегу реки Иордан Государство Палестина за счёт своего бюджета содержало 159 тыс. госслужащих (в том числе 45 тыс. госслужащих во временной столице Рамалле), в секторе Газа — 47 тыс. госслужащих. Одной из ключевых внутрипалестинских проблем является сбор налогов в бюджет государства, поскольку власти сектора Газа, находящегося под контролем движения ХАМАС, все собранные ими налоги стремятся оставлять в регионе[14].
В Палестине нет действующего международного аэропорта, по политическим соображениям для полётов в другие страны палестинские государственные лидеры используют аэропорт столицы ИорданииАмман, а не аэропорт Израиля Бен-Гурион.
Острой и препятствующей палестино-израильскому урегулированию является проблема незаконного, вопреки резолюциям Совета Безопасности ООН, строительства еврейских поселений на палестинских территориях, что является экспансией и колонизацией[19][20][21][14].
После длительного конфликта и попыток урегулирования 2 июля 2014 года ХАМАС и ФАТХ при участии пяти министров-христиан сформировали правительство национального единства, которое было приведено к присяге президентом Аббасом[22][23]. Это правительство просуществовало до начала 2019 года и ушло в отставку в связи с так и не урегулированными противоречиями между ФАТХ и ХАМАС, вследствие чего правительство не имело контроля над сектором Газа[24]. С марта 2024 года правительство Палестины возглавляет Мухаммед Мустафа[25], однако и его власть распространяется только на Западный берег реки Иордан.
29 ноября 2012 года по итогам голосования в Генеральной Ассамблее ООН (138 голосов «за», 9 — «против», 41 страна воздержалась) «предоставила Палестине статус государства-наблюдателя при ООН, не являющегося её членом, без ущерба для приобретённых прав, привилегий и роли Организации Освобождения Палестины в ООН как представителя палестинского народа согласно соответствующим резолюциям и практике»[26][27][28].
Во времена британского мандата название «Палестина» закрепилось за подмандатной территорией. В середине XX века название «палестинцы», образованное от слова «Палестина», стало относиться к арабам, проживавшим на данной территории («палестинский народ», «арабский народ Палестины»), хотя прежде оно определяло всех жителей региона и не носило этнической окраски[36][37][38].
В 1994 году, в результате Соглашений в Осло между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП), была образована Палестинская национальная администрация (ПНА) в качестве органа управления на территории, включающей Западный берег реки Иордан и сектор Газа. В настоящий момент ПНА частично (наряду с Израилем) контролирует только Западный берег реки Иордан, а сектор Газа фактически контролируется движением ХАМАС, которое, вероятно, планирует добиваться независимости сектора Газа от ПНА[39]. ПНА стремится к международному признанию независимости Государства Палестина[40], в связи с чем СМИ часто используют название «Палестина»[41][42][43] для обозначения признанного 138 странами[44][45][46] Государства Палестина. При этом, в документах, подписанных Израилем и Организацией освобождения Палестины по результатам «Соглашений в Осло», употребляется термин «Palestinian Authority» («Палестинская администрация»)[47][48][49].
При разделеОсманской империи после Первой мировой войны победившие европейские государства разделили многие из её областей. На Ближнем ВостокеСирия (включая Османский автономный христианский Ливан и окружающие территории, которые стали Ливанской Республикой) перешла под французский контроль, в то время как Месопотамия и Палестина (включая Трансиорданию) были переданы Англии.
Большинство этих территорий достигло независимости в течение следующих трёх десятилетий без больших затруднений, хотя колониальное наследство продолжалось предоставлением исключительных прав на продажу и добычу нефти и сохранением вооружённых сил, чтобы защитить их. Однако случай Палестины оставался проблематичным.
После войны возникли два новых движения, основанные на Европейском национализме: Арабский национализм, который основан на культурной общности всех арабских народов, и Панарабизм, который призывает к созданию объединённого государства для всех арабов.
Борьба за создание арабского государства на территории исторической Палестины
В начале 1920-х гг. в рамках этого мандата Великобританией было создано зависимое от неё княжество Трансиордания, получившее около 3/4 от территории подмандатной Палестины[51]. При этом из мандатного соглашения были исключены пункты, разрешавшие евреям селиться на территории княжества[50][52]. 25 мая1946 года оно получило независимость.
За 25 лет британского управления оставшейся частью Палестины её население резко возросло: с 750 тыс. человек по переписи 1922 года, до около 1 млн 850 тыс. человек по состоянию на конец 1946 года (увеличение почти в 2,5 раза). При этом численность еврейского населения возросла с 84 тыс. в 1922 году до 608 тыс. в 1946 году (увеличилось почти в 7,25 раз). Значительная часть этого прироста приходится на родившихся в Палестине, однако только легальная иммиграция дала прирост в 376 тыс. человек, а число нелегальных иммигрантов оценивается ещё в 65 тыс. человек, что в совокупности составляет 440 тыс. человек. Примерно 70—75 % еврейского населения проживало в таких городах, как Иерусалим, Яффа, Тель-Авив, Хайфа и в их пригородах[53]. По окончании Второй мировой войны еврейское население Палестины составило 33 % по сравнению с 11 % в 1922 году[54][55].
Рост еврейского населения подмандатной Палестины сопровождался активным противодействием палестинских арабов, включающим террористические нападения и погромы, в результате мандатные власти ограничивали иммиграцию евреев в Палестину. Таким образом, Великобритания оказалась вовлечена в арабо-еврейский конфликт[56], и в 1947 году её правительство заявило о своём желании отказаться от мандата, аргументируя это тем, что оно не способно найти решение, приемлемое для арабов и евреев[57].
29 ноября 1947 года Палестинская автономия объявила независимость, в тот же день состоялось экстренное заседание Генеральной Ассамблеи ООН.
14 мая 1948 года, согласно приказу премьер-министра Дэвида Бен-Гуриона в день окончания Мандата было провозглашено создание Государства Израиль, а утром 15 мая началось вторжение в Израиль регулярных частей армий пяти стран ЛАГ с целью уничтожения нового еврейского государства и, согласно декларации ЛАГ при вторжении, для защиты арабского населения и создания в Палестине «единого арабского государственного образования», «где все жители будут равны перед законом»[62][63][64].
В результате этой войны арабское государство создано не было, Израиль увеличил территорию, планировавшуюся под создание еврейского государства, Иерусалим был разделен между Трансиорданией и Израилем, сектор Газа и весь Западный берег реки Иордан перешли под контроль соответственно Египта и Трансиордании.
В сентябре 1948 года Лигой арабских государств в Газе было создано Всепалестинское правительство в изгнании. При этом в декабре того же года на Иерихонской конференции король Трансиордании Абдалла ибн Хусейн был провозглашён «королём арабской Палестины»[65]. На конференции, призвавшей объединить арабскую Палестину и Трансиорданию, Абдалла объявил о своём намерении аннексировать Западный берег реки Иордан. Несмотря на возражения других членов ЛАГ, в 1950 году Абдалла в одностороннем порядке аннексировал Западный берег реки Иордан, включая Восточный Иерусалим[66], после чего Трансиордания была переименована в Иорданию.
Противоречия между Иорданией, Египтом и другими членами ЛАГ привели к тому, что вопрос о создании арабского государства в Палестине практически был снят с повестки дня, а бо́льшая часть территории, выделенной ООН под его создание, была разделена между Иорданией и Египтом вплоть до их поражения в Шестидневной войне (1967), когда она перешла под контроль Израиля[67][68].
Созданная в 1964 году «Организация освобождения Палестины» (ООП) и её союзники не признавали создания государства Израиль и вели против него террористическую войну. Арабские страны, принявшие в августе 1967 года на арабском саммите в Хартуме решение, называемое «тремя „НЕТ“»: нет миру с Израилем, нет признанию Израиля и нет переговорам с ним[70], поддерживали ООП.
Военно-политические организации, входившие в состав ООП, ответственны за убийство многих израильтян и граждан других государств[73], и были признаны рядом стран террористическими. Сама она также считалась таковой до 1988 года.
Ситуация начала меняться в конце 1980-х — начале 1990-х гг. после заключения мирного договора между Израилем и Египтом и соответствующих переговоров между Израилем и Иорданией.
13 сентября1993 года председатель ООП Ясир Арафат и премьер-министр ИзраиляИцхак Рабин после длительных переговоров подписали в Вашингтоне «Декларацию принципов о временных мерах по самоуправлению» (так называемое «соглашение Осло-1»), по условиям которого ООП признала право Израиля на мир и безопасность и отказалась от терроризма и других видов насилия, а Израиль дал согласие на создание «Палестинской национальной администрации» (ПНА) на части территорий, находившихся под его контролем[75][76]. Соглашение предусматривало переходный период, не превышающий 5 лет, в течение которого должна была быть достигнута договорённость об окончательном урегулировании конфликта. Отсчёт переходного периода начался с Каирской Декларации «Газа-Иерихон» от 4 мая1994[77][78][79].
На 20-й сессии Палестинского центрального совета, проходившей в Тунисе 10—12 октября 1993, было дано поручение исполкому ООП сформировать Совет Палестинской национальной администрации на переходный период, а Я. Арафат был избран «председателем Совета ПНА»[80].
4 мая1994 года в официальном письме И. Рабину[81][82] Я. Арафат обязался после прибытия на палестинские территории не использовать титул «Президент (араб.:раис) Палестины», а именовать себя «Председателем (араб.: раис) Палестинской администрации» или «Председателем ООП»[81].
28 сентября1995 в Вашингтоне было заключено Временное соглашение между ООП и Израилем по Западному берегу р. Иордан и сектору Газа («Осло-2»), предусматривавшее, в частности, избрание Палестинского законодательного совета в составе 82 человек на пятилетний переходный период.
20 января1996 на всеобщих выборах в Палестинской автономии Ясир Арафат был избран на должность председателя Палестинской национальной администрации. Во внутренних документах ПА эта должность звучала как «президент Палестины»[83].
4 сентября1999 в египетском городе Шарм-эш-ШейхЭхуд Барак и Ясир Арафат подписали Меморандум, предусматривавший достижение договорённости об окончательном статусе спорных территорий к сентябрю 2000.
После создания ПНА проект «Государство Палестина» был в некотором смысле «заморожен». Об этом свидетельствует и тот факт, что в августе 2000 Я. Арафат заявил о намерении вновь провозгласить независимость государства 13 сентября того же года (по истечении 7 лет со дня подписания Вашингтонской «Декларации принципов…»). Россия и США призвали ПНА не делать этого до урегулирования территориального спора с Израилем, и 9—10 сентября на сессии в Газе Палестинский центральный совет отложил решение вопроса о независимости до 15 ноября, а потом и вовсе на неопределённый срок — из-за провала переговоров в Кэмп-Дэвиде (2000) и последующих сентябрьских переговоров, на которых Я. Арафат отверг предложенные Э. Бараком значительные уступки[84], и начавшейся 29 сентября2000Интифады аль-Аксы.
Тем не менее 28 января2001 в ходе переговоров в Табе (Египет), состоявшихся уже в канун выборов, была достигнута предварительная палестино-израильская договорённость об окончательном урегулировании, включая проблему Иерусалима и беженцев, но в связи с тем, что 8 февраля2001 на прямых выборах израильского премьер-министра Ариэль Шарон нанёс поражение действующему премьер-министру Эхуду Бараку, и продолжавшимися терактами против граждан Израиля переговоры были прерваны и в дальнейшем не возобновились[84].
В декабре 2001 года Правительство Израиля объявило администрацию ПНА, возглавляемую Арафатом, «организацией, поддерживающей терроризм». Военные подразделения при возглавляемом Арафатом движении ФАТХ, включая «Подразделение 17» и «Танзим», были объявлены «террористическими организациями» и целями для военных акций[86][87].
Волна террора в 2001—2002 гг.[88] привела к проведению операции «Защитная стена», в ходе которой была зачищена инфраструктура террора на территории ПНА на Западном берегу р. Иордан. Документы, захваченные в ходе операции, явно свидетельствовали о том, что «… Палестинская автономия во главе с Арафатом обеспечивала поддержку и была активным участником террора. Арафат и его близкое окружение прямо отвечают за хладнокровное убийство мирных жителей Израиля»[89].
Дальнейшие попытки проведения переговоров, как правило, перемежались очередным усилением терактов против израильтян. В результате в 2005 годуАриэль Шарон принял решение об отказе от двухсторонних переговоров и об одностороннем выводе израильских войск и ликвидации поселений в секторе Газа. Принятие решения Кнессетом и его реализация привели к практическому расколу в правящей партии Ликуд и протестом значительной части израильского общества, считавшего, что оно приведёт к усилению террора[90][91].
В конечном счёте уход из Газы в значительной мере привёл к росту популярности движения ХАМАС: когда в феврале 2006 года в ПНА прошли выборы в Палестинский законодательный совет, оно получило 73 из 133 мест[92]. Через месяц правительство, сформированное Хамасом во главе с Исмаилом Ханией было приведено к присяге[93]. В том же месяце по приглашению президента Владимира Путина делегация ХАМАС во главе с Халедом Машалем посетила Москву, что многими было расценено как шаг по пути признания организации, признанной в некоторых странах террористической[94].
Поскольку программа ХАМАС предполагает уничтожение государства Израиль и его замену на исламскую теократию[95], то его руководство, придя к власти, отказалось признать ранее заключённые ПНА соглашения с Израилем и разоружить своих боевиков. В результате ряд государств, ранее финансировавших автономию, начали экономический бойкот ПНА.
20 октября2006 в секторе Газа было совершено покушение на премьер-министра Палестинской автономии Исмаила Ханию (ХАМАС) со стороны активистов ФАТХа. Кортеж был обстрелян боевиками из стрелкового оружия[97].
В феврале 2007 года между руководителями Фатх и Хамас было достигнуто соглашение и создано коалиционное правительство. Международное сообщество в очередной раз потребовало, чтобы новое правительство ПНА признало Израиль, разоружило боевиков и прекратило насилие. Трёхсторонние переговоры между США, ПНА и Израилем закончились безрезультатно.
В мае — июне 2007 года Хамас попытался отстранить от власти не подчиняющихся министру внутренних дел бывших полицейских — сторонников ФАТХа, которые сначала отказывались подчиняться правительству ФАТХа — ХАМАСа[98][99], а потом отказались увольняться с государственной службы. В ответ 14 июня председатель ПНА и лидер Фатх Махмуд Аббас объявил о роспуске правительства, ввёл на территории автономии режим чрезвычайного положения и взял всю полноту власти в свои руки. В результате вспыхнувшей кровопролитной гражданской войны за власть Хамас сохранил свои позиции лишь в секторе Газа, тогда как на Западном берегу р. Иордан власть сохранили сторонники М. Аббаса[100]. Махмуд Аббас создал на Западном берегу новое правительство и назвал боевиков Хамас «террористами». Тем самым ПНА раскололась на два враждебных образования: Хамас (сектор Газа)[100] и ФАТХ (Западный берег реки Иордан).
В 2007—2008 гг. правительство Израиля, уже под руководством Эхуда Ольмерта, в ходе активных переговоров с администрацией Аббаса, вновь предложило ПНА значительные уступки, «фактически предусматривающие отступление Израиля к границам 1967-го года», в том числе «протяженную границу с Иорданией по реке Иордан и выход к Мертвому морю» и обмен территориями. Как стало известно в 2009—2011 гг., по плану определения общих границ, ПНА «должно было отойти 93 процента территории Западного берега реки Иордан и часть израильской земли, примыкающей к сектору Газа. Кроме того, палестинцам предлагалось разрешить беспрепятственно перемещаться между сектором Газа и Западным берегом р. Иордан. Взамен Израиль требовал полной демилитаризации Палестинской автономии». Руководство ПНА эти предложения не приняло[101][102], а ХАМАС ответил усилением ракетных обстрелов территории Израиля[91], приведших к проведению операции «Литой свинец».
Обострение ситуации в сфере безопасности оказало существенное влияние на результат выборов в Кнессет 2009 года, в результате которых новым премьер-министром Израиля стал Биньямин Нетаньяху.
Несмотря на то, что в своей речи в университете Бар Илан14 июня2009 года Б. Нетаньяху «вновь подтвердил приверженность Израиля решению конфликта на базе двух государств», а 25 ноября2009 года правительство Израиля объявило односторонний мораторий на строительство на территориях сроком на 10 месяцев, руководство ПНА практически отказалось от продолжения прямых переговоров между сторонами, сделав ставку на односторонние шаги с целью достичь признания Государства Палестина (или повышения статуса ПНА — см. раздел «Международное признание») без уступок со своей стороны[103].
Руководство Израиля и ряд других источников считали такое решение руководства ПНА нарушением «Соглашений Осло», в результате которых была создана сама ПНА и согласно которым вопрос о независимости нового государства «должен решаться исключительно на мирных переговорах между официальными представителями двух народов»[91][103][103][104].
Согласно опросу, проведённому в 2011 году Палестинским институтом общественного мнения, число жителей Западного берега реки Иордан, считающих, что «ведение переговоров предпочтительнее одностороннего обращения в ООН», составляло 60 % против 35 %, придерживавшихся противоположного мнения[104].
В 2013 году палестинский лидер Махмуд Аббас распорядился именовать Палестинскую автономию как «Государство Палестина», но Израиль и его союзники, прежде всего США, это одностороннее решение не признали.
15 мая 2018 года по инициативе президента ТрампаСША перенесли своё посольство в Израиле из Тель-Авива в Иерусалим, тем самым признав Иерусалим единой столицей Израиля. Это вызвало резкое негодование и рост напряжённости в Палестине. С этого момента в палестинском обществе началось обсуждение идеи третьей интифады[105][14].
С октября 2023 года проблема палестинской государственности вновь оказалась в центре мировых дискуссий после кровопролитных событий после атаки боевиков ХАМАС и встречных жестоких мер Израиля. Включая разгром сектора Газа с его 2-миллионным населением, последовавшего резкого обострения палестино-израильских отношений, исчисляемых более чем 45 тысячами жертв, и гуманитарную катастрофу в Газе. Для справедливого завершения конфликта между Палестиной и Израилем президент России Путин счёл необходимым выполнить принятую в 1947 году резолюцию ООН, где предполагалось создание на территории Палестины двух независимых государств — еврейского и арабского. Причиной того, что международно признанного государства на подконтрольной арабам территории Палестины не создано до сих пор, Путин назвал политику США[106][107][108].
Признание независимости Государства Палестина: государства, признающие его независимость и имеющие с ним дипломатические отношения только признают его независимость, не имея с ним дипломатических отношений не признают его независимость
Для полноправного членства в ООН как государства Палестина должна пройти процедуру одобрения своего международно-правового признания — набрать 129 голосов (от 193 государств — членов ООН), а решение Генассамблеи принимается по рекомендации Совета Безопасности ООН[111].
Данная процедура предусматривает принятие Советом Безопасности ООН специальной декларации, после чего та передаётся на рассмотрение Генеральной Ассамблеи, где принимается или отклоняется простым большинством голосов.
В марте 2002 годаСовбез ООН, ссылаясь на свои предыдущие резолюции, в частности на резолюции 242 1967 года и 338 1973 года, подтвердил новой резолюцией 1397 (2002), что ООН стремится к созданию в регионе Палестины двух государств, Израиль и Палестина, которые бы жили бок о бок в пределах безопасных и признанных границ[112]. Проект данной резолюции был представлен делегацией США, а постоянный представитель Израиля при ООН Иегуда Ланкри выразил удовлетворение в связи с принятием Советом данной резолюции, особо отметив, что «резолюция жёстко отвергает терроризм и оговаривает необходимость скорейшего установления обеими сторонами режима прекращения огня»[113][114].
23 сентября 2011 г. лидер ПНА Махмуд Аббас передал генсекретарю ООН Пан Ги Муну официальную заявку на вступление Государства Палестина в ООН в качестве полноправного члена[116]. Совет Безопасности ООН такое решение не поддержал, и в сентябре 2012 г. руководство ПНА обратилось к Генеральной Ассамблее ООН с просьбой о признании ПНА «государством-наблюдателем»[117][118][119].
31 октября 2011 г. Государство Палестина была принята в ЮНЕСКО[120].
15 декабря 2011 г. независимость Государство Палестина признала Исландия, став фактически первой страной 3ападной Европы, сделавшей такой политический шаг[121].
29 ноября 2012 г. по итогам голосования в Генеральной Ассамблее ООН (138 голосов «за», 9 — «против», 41 страна воздержалась) «предоставила Палестине статус государства-наблюдателя при Организации Объединённых Наций, не являющегося её членом, без ущерба для приобретенных прав, привилегий и роли Организации освобождения Палестина в Организации Объединённых Наций как представителя палестинского народа согласно соответствующим резолюциям и практике»[26][27][28].
Палестинское государство не будет создано без признания палестинцами права Израиля на существование как еврейского государства, оно не будет создано без получения Израилем гарантий завершения конфликта, и оно не будет создано без обеспечения полной безопасности нашей страны.
Ряд экспертов считали, что данное решение ГА ООН не будет способствовать реальному превращению ПНА в государство. Об этом же ранее предупреждали руководство ПНА привлечённые ею же эксперты в своём докладе, подготовленном в ходе подготовки к подаче ПНА просьбы о предоставлении ей статуса государства — полноценного члена ООН в сентябре 2011 года: «одностороннее провозглашение независимости через обращение в ООН в сентябре скорее навредит палестинцам»[104][123], и другие специалисты[124]. В январе 2013 года палестинский лидер Махмуд Аббас ввёл в обращение именование «Государство Палестина».
Несмотря на последующее широкое международное признание Государства Палестина со стороны 138 государств, безвизовый въезд на свою территорию обладателям палестинского паспорта предоставили лишь 36 стран. Для сравнения: жители США, Германии, Люксембурга и Дании, не имея визы, могут посетить 172 государства. Граждане с паспортами Бельгии, Италии и Нидерландов могут въехать в 171 страну. Израильтяне могут посетить 144 страны[125].
По состоянию на 2020 год, Евросоюз предоставлял Палестине ежегодную финансовую помощь в 1 млрд долларов, затем объём финансирования сильно уменьшился, и в 2023 году составлял не более 200 млн. долларов. США при президенте Дональде Трампе также выплачивали Палестине 1 млрд в год финансовой помощи, однако когда власти Палестины не приняли план Трампа по признанию Иерусалима единой столицей Израиля, США приостановили финансовую поддержку Палестине[126].
18 апреля 2024 года на рассмотрение Совбеза ООН был вынесен проект резолюции, который рекомендовал Генеральной Ассамблее ООН, состоящей из 193 членов, «принять Государство Палестина в члены» ООН. Великобритания и Швейцария воздержались, в то время как остальные 12 членов Совбеза, включая Россию, проголосовали «за». Однако США воспользовались своим правом вето[127]. Вашингтон продолжает решительно поддерживать решение о создании двух государств.
Нынешнее голосование США не является отрицанием палестинской государственности, а напротив, признает, что появление такого государства станет результатом прямых переговоров между сторонами — Палестиной и Израилем, заявил заместитель посла США в ООН Роберт Вуд[128].
Президент Палестины Махмуд Аббас назвал вето США «несправедливым, неэтичным и неоправданным». Министр иностранных дел Израиля Исраэль Кац поблагодарил США за наложение вето, добавив, что «позорное предложение было отклонено, терроризм не будет вознагражден»[128].
24 апреля 2024 года власти Ямайки признали независимость государства Палестина[129].
29 апреля 2024 года верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель на полях специальной сессии Всемирного экономического форума в Эр-Рияде заявил, что несколько стран Евросоюза, как ожидается, признают палестинское государство до конца мая 2024 года, не уточнив, о каких государствах идет речь[130].
30 мая 2024 года правительство Словении приняло решение признать государство Палестина и представило его на рассмотрение Национального собрания[136]. 5 июня парламент поддержал решение правительства (52 депутата парламента из 53 проголосовали «за»)[137].
21 июня 2024 года МИД Армении объявил о признании Палестины[138].
Согласно резолюции 181 Генеральной ассамблеи ООН от 29 ноября1947 года о разделе британской мандатной территории Палестины, на её территории должны были быть созданы два независимых и примерно равных по площади государства — еврейское (Государство Израиль) и арабское, а также Большой Иерусалим — территория, подконтрольная ООН. Каждое из государств должно было состоять из трёх территорий, граничащих друг с другом лишь углами.
Арабы отказались принять план ООН и не признали факт самопровозглашения еврейского государства. 15 мая 1948 года армии шести арабских стран: Ливана, Сирии, Саудовской Аравии, Трансиордании, Ирака и Египта вторглись на территорию, отведённую ООН будущему еврейскому государству, с севера, востока и юга. В результате арабо-израильской войны 1948 года около половины территорий, выделенных под арабское государство, а также западный Иерусалим, оказались под контролем государства Израиль. Остальные территории мандата, включая и Восточный Иерусалим, оказались под контролем Иордании и Египта и оставались под их управлением до Шестидневной войны, в результате которой они перешли под контроль Израиля.
До начала 1980-х годов арабские государства (за исключением Египта) не признавали права государства Израиль на существование и поддерживали претензии палестинских арабов на территорию Израиля. В конце 1980-х годов «Организация освобождения Палестины» (ООП) признала де-факто арабо-израильские границы по состоянию на 4 июня 1967 года. Это признание сделало возможным заключение в 1993 году в Осло (Норвегия) Соглашений между Израилем и ООП и создание Палестинской национальной администрации (ПНА).
Тем не менее победившее на парламентских выборах в ПНА в январе 2006 года движение «ХАМАС», в ряде стран (но не в России) признанное террористическим, до сих пор отвергает право Израиля на существование. В 2010-х годах появлялись сообщения о том, что некоторые представители ХАМАС всё же считают возможным говорить о вероятности длительного перемирия в случае отхода Израиля к границам 1967 года, освобождения Израилем всех палестинских заключённых (отбывающих сроки за террористическую деятельность и уголовные преступления) и предоставления возможности беженцам вернуться на свои земли. Подобного мнения придерживались и некоторые представители ФАТХ.
Официально временный поверенный в делах Государства Палестина в России Фаед Мустафа (представитель партии ФАТХ, проигравшей на парламентских выборах в ПНА в 2006 году, но удерживающей контроль над Западным берегом реки Иордан), в 2008 году утверждал[2]:
Это касается статуса Иерусалима, где позиция Палестины совпадает с точкой зрения международного сообщества: Восточный Иерусалим становится столицей Палестины, Западный — столицей Израиля. Это касается возвращения беженцев. Есть соответствующая резолюция Генассамблеи ООН 194 от декабря 1947 года, мы согласны с ней. Израилю остается только выполнить её — и вопрос будет решён. Если говорить коротко, то всё зависит от воли Израиля: если Израиль прекратит оккупацию, разрешит эту главную проблему — думаю, все вопросы сразу решатся.
При этом, в Основном законе ПНА в качестве её столицы указан Иерусалим без указания на какую-либо его часть[1].
По результатам переговоров главы ПНА Махмуда Аббаса с президентом РФ Владимиром Путиным 30 января — 1 февраля 2005 года в Москве было принято совместное заявление о необходимости урегулирования палестино-израильского конфликта, освобождения оккупированных в 1967 году Израилем арабских территорий (Западный берег реки Иордан, Восточный Иерусалим и сектор Газа) и создания независимого палестинского государства в соответствии с резолюцией Генеральной ассамблеи ООН. Данная официальная позиция России сохраняет силу и в 2023 году, когда палестино-израильский конфликт разгорелся с новой силой[143][144].
В июне 2009 года президент РоссииДмитрий Медведев, выступая на встрече с постоянными представителями стран — членов Лиги арабских государств в Каире, конкретизировал позицию России: «Непременным результатом такого урегулирования должно стать создание независимого, суверенного и жизнеспособного палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме, сосуществующего в мире и безопасности со всеми странами региона, разумеется, и с Израилем»[145].
Израильские поселения на территории Государства Палестина
Более 55 лет Израиль в нарушение норм международного права методично проводит экспансию на палестинские земли и колонизацию территории, которая ему не принадлежит. Незаконное строительство еврейских поселений на палестинских землях Израиль оправдывает тем, что евреи лишь переезжают на ранее незаселённые земли, отвоёванные ими во время арабо-израильских войн 1948—1967 годов и представляющие для них «большую духовную значимость»[19][14].
С момента завоевания контроля над Западным берегом реки Иордан в 1967 году и по состоянию на 2023 год Израиль построил на палестинской территории около 150 еврейских поселений (более 850 тыс. домохозяйств[14]). Эти поселения считаются мировым сообществом одним из главных препятствий на пути урегулирования палестино-израильского конфликта. Кроме этих поселений на Западном берегу располагаются еще около 100 незаконных, даже по оценке израильских властей, форпостов и строений, занимающих в общей сложности 800 гектаров частной палестинской земли и составляющих ещё 4 тыс. домохозяйств. В секторе Газа Израиль ликвидировал все свои поселения по плану одностороннего размежевания в 2005 году[19][14].
Незаконными назвал поселения Совет Безопасности ООН в резолюции № 446 от 1979 года, где указано: «Политика и практика Израиля по созданию поселений на палестинских и иных арабских оккупированных территориях с 1967 года не имеет законных оснований и представляет собой серьёзное препятствие для установления всеобъемлющего, справедливого и долговременного мира на Ближнем Востоке»[19].
В резолюции от 23 декабря 2016 года Совет Безопасности ООН вновь потребовал от Израиля немедленно прекратить поселенческую деятельность. Однако премьер-министр Израиля Нетаньяху и значительная часть израильской политической, научной и духовной элиты являются убеждёнными сторонниками продолжения строительства еврейских поселений на палестинских территориях, и насильственная колонизация палестинских земель продолжается[21][14].
В ноябре 2019 года от имени Генерального секретаря ООН прозвучал очередной призыв прекратить незаконную практику расширения израильских поселений на оккупированных палестинских территориях и не сносить дома палестинцев. «Как указано в резолюции Совета Безопасности № 2334, создание поселений на оккупированных палестинских территориях, включая Восточный Иерусалим, не имеет юридической силы и является вопиющим нарушением международного права», — указала представитель генсека ООН и предупредила, что расширение поселений может подорвать шансы на создание палестинского государства[146].
Поселенческую политику Израиля в октябре 2023 года назвал одной из главных причин обострения палестино-израильского конфликта президент России Владимир Путин[19][147].
Article (3)
Jerusalem is the Capital of Palestine.
Article (4)
1. Islam is the official religion in Palestine. Respect and sanctity of all other heavenly religions shall be maintained.
2. The principles of Islamic Shari’a shall be the main source of legislation.
3. Arabic shall be the official language.
↑Штереншис М.Шестидневная война — Боевые действия // История государства Израиль, 1896-2009. — 3. — ИСРАДОН, 2009. — С. 309—311. — 701 с. — ISBN 9785944670823.
H.R. 4681 (109th): Palestinian Anti-Terrorism Act of 2006(англ.). govtrack.us (25 мая 2006). — «AN ACT To promote the development of democratic institutions in areas under the administrative control of the Palestinian Authority, and for other purposes.» Дата обращения: 2 января 2013. Архивировано 5 января 2013 года.