Международно-правовой статус Государства Палестина
Междунаро́дно-правово́й ста́тус Госуда́рства Палести́на (англ. International recognition of Palestine; араб. الاعتراف الدولي بدولة فلسطين) — проблема признания государственности Палестины.
Государство Палестина было провозглашено 15 ноября 1988 года[1] в городе Алжире на внеочередной сессии Национального совета Палестины[2]. В качестве юридическо-правовой основы этого акта была объявлена резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 181 (II) от 29 ноября 1947 года о разделе Палестины на арабское и еврейское государства[3][4][5]. Палестинская декларация о независимости имела символический характер, поскольку на тот момент Палестинский национальный совет не контролировал никакой территории.
При этом, 13 сентября 1993 года в результате Соглашений в Осло между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП) была подписана Декларация о создании Временной Палестинской самоуправляемой администрации (ПНА).
С ноября 2012 года Палестина является государством-наблюдателем в ООН.
На сентябрь 2025 года независимость Государства Палестина признали 157 государств-членов ООН из 193. В том числе на юбилейной 80-й сессии ГА ООН Палестину признали сразу 10 стран: Австралия, Андорра, Бельгия, Великобритания, Канада, Люксембург, Мальта, Монако, Португалия, Франция[6].
Страны, не признавшие независимость государства Палестина, полагают, что вопрос о его создании должен быть решён лишь в результате прямых переговоров между Израилем и ПНА. Израиль обладает фактическим военным контролем над значительной частью даже той территории, где власть официально осуществляет Палестинская национальная администрация. При этом значительные территории на Западном берегу реки Иордан, а также Восточный Иерусалим являются предметом спора между израильтянами и палестинцами[7][8].
История вопроса
По результатам Первой мировой войны на Конференции в Сан-Ремо (1920) было принято решение об установлении на территории Палестины, до войны входившей в состав распавшейся Османской империи, режима управления Великобритании по мандату Лиги Наций. Помимо территории современного Израиля в состав Мандата входили территории современных Иордании, Иудеи и Самарии (Западного берега реки Иордан) и сектора Газа. Одной из целей мандата было «установление в стране политических, административных и экономических условий для безопасного образования еврейского национального дома»[9].
В начале 1920-х гг. в рамках этого мандата Великобританией было создано зависимое от неё княжество Трансиордания, получившее около 3/4 от территории подмандатной Палестины[10]. При этом, из мандатного соглашения были исключены пункты, разрешавшие евреям селиться на территории княжества[9][11]. 25 мая 1946 года оно получило независимость.
За 25 лет британского управления оставшейся частью Палестины её население резко возросло: с 750 тыс. человек по переписи 1922 года, до около 1 млн. 850 тыс. человек по состоянию на конец 1946 года (прирост — почти 250 процентов). При этом, численность еврейского населения возросла с 84 тыс. в 1922 году до 608 тыс. в 1946 году (прирост — почти 725 процентов). Значительная часть этого прироста приходится на родившихся в Палестине, однако только легальная иммиграция дала прирост в 376 тыс. человек, а число нелегальных иммигрантов оценивается ещё в 65 тыс. человек, что в совокупности составляет 440 тыс. человек. Примерно 70-75 % еврейского населения проживало в таких городах, как Иерусалим, Яффа, Тель-Авив, Хайфа и в их пригородах[12]. По окончании Второй мировой войны еврейское население Палестины составило 33 % по сравнению с 11 % в 1922 году[13][14].
Рост еврейского населения подмандатной Палестины сопровождался активным противодействием палестинских арабов, включающим террористические нападения и погромы, в результате, мандатные власти ограничивали иммиграцию евреев в Палестину. Таким образом, Великобритания оказалась вовлечена в арабо-еврейский конфликт[15], и в 1947 году её правительство заявило о своём желании отказаться от мандата[1], аргументируя это тем, что оно не способно найти решение, приемлемое для арабов и евреев[16].
Созданная незадолго до того Организация Объединённых Наций на Второй сессии своей Генеральной Ассамблеи 29 ноября 1947 года приняла Резолюцию № 181 о плане раздела Палестины на арабское и еврейское государства с предоставлением особого статуса району Иерусалима под управлением ООН. В отличие от руководства еврейского ишува, принявшего резолюцию, Верховный арабский комитет Палестины и Лига арабских государств (ЛАГ) в целом, её отвергли[3][4][5][17].
14 мая 1948 года, в день окончания Мандата, было провозглашено создание Государства Израиль, а 15 мая началось вторжение в Палестину регулярных частей армий пяти стран ЛАГ с целью уничтожения нового еврейского государства и, согласно декларации ЛАГ при вторжении, для защиты арабского населения и создания в Палестине «единого (арабского[17]) государственного образования», «где все жители будут равны перед законом»[18][19][20].
В результате этой войны арабское государство создано не было, Израиль увеличил территорию, планировавшуюся под создание еврейского государства, Иерусалим был разделен между Трансиорданией и Израилем, Сектор Газа и весь Западный берег реки Иордан перешли под контроль соответственно Египта и Трансиордании.
В сентябре 1948 года Лигой арабских государств в Газе было создано Всепалестинское правительство в изгнании. При этом, в декабре того же года на Иерихонской конференции король Трансиордании Абдалла ибн Хусейн был провозглашён «королём арабской Палестины»[21]. На конференции, призвавшей объединить арабскую Палестину и Трансиорданию, Абдалла объявил о своем намерении аннексировать Западный берег реки Иордан. Несмотря на возражения других членов ЛАГ, в 1950 году Абдалла в одностороннем порядке аннексировал Западный берег реки Иордан, включая Восточный Иерусалим[22], после чего Трансиордания была переименована в Иорданию.
Противоречия между Иорданией, Египтом и другими членами ЛАГ привели к тому, что вопрос о создании арабского государства в Палестине практически был снят с повестки дня, а бо́льшая часть территории, выделенной ООН под его создание, была разделена между Иорданией и Египтом вплоть до их поражения в Шестидневной войне (1967), когда она перешла под контроль Израиля[23].
«Всепалестинское правительство» в Газе было распущено Насером в 1959 году после политического объединения Египта и Сирии.
Позиция Израиля
Израиль считает, что Государство Палестина в действительности не существует по следующим причинам[24]:
- у заявленного государства отсутствуют определённая территория и действующее на ней эффективное правительство. Палестинская национальная администрация (ПНА) во главе с Махмудом Аббасом не контролирует ни сектор Газа, находящийся под властью радикального движения ХАМАС, ни Западный берег реки Иордан, около 60 процентов территории которого контролируются Израилем.
- Остаются неясными вопросы с населением этого гипотетического государства. Палестинское руководство, претендуя на то, чтобы представлять интересы всех палестинцев, в то же время отказывается предоставлять гражданские права палестинским беженцам, в том числе живущим в секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан.
- Израиль ставит под сомнение, что палестинское руководство признаёт международные законы, соблюдает права человека и стремится к миру, что является необходимым условием принятия в ООН ПНА как государства.
Международно-правовое признание
Государство Палестина официально признано большинством государств мира, входит в состав Лиги Арабских Государств, но не признано большинством стран Евросоюза, Японией и некоторыми другими государствами[25].
Государство Палестина не имеет статуса полноправного члена ООН, поскольку не признано 3 государствами-постоянными членами Совета Безопасности ООН (США, Великобританией и Францией). Чтобы занять место в ООН, страна должна иметь поддержку 2/3 государств — членов ООН (в настоящее время это означает необходимость поддержки со стороны 129 из 193 государств) при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН с предварительным одобрением своего членства в СБ ООН, в частности, необходимо отсутствие вето какого-либо постоянного члена Совета Безопасности[26].
В мае 1964 года Палестинский национальный совет (НСП) направил официальное уведомление Генеральному секретарю ООН о создании Организации освобождения Палестины (ООП). В октябре 1965 года некоторые арабские государства просили дать разрешение для делегации ООП присутствовать на заседаниях Специального политического комитета, и было решено, что она может представлять свои заявления, не подразумевая признание ООП. С 1963 по 1973 гг. ООП участвовала в обсуждениях Комитета по пунктам повестки дня Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР)[27].
В 1974 году, согласно резолюции Генеральной Ассамблеи 3237, ООП получила статус наблюдателя в ГА ООН.
2 апреля 1986 года ООП получила полноправное членство в группе азиатских государств ГА ООН[note 1].
15 декабря 1988 года Генеральная Ассамблея ООН в своих резолюциях 43/176 и 43/177, «учитывая продолжающуюся с 9 декабря 1988 года» палестинскую интифаду и подтвердив резолюцию 181 (II) от 1947 года о разделе Палестины на два государства и резолюцию Совбеза ООН 242 1967 года, приняла к сведению заявление Исполкома ООП от 13 декабря 1988 года о провозглашении Государства Палестина Национальным Советом Палестины, и постановила впредь именовать делегацию ООП, имеющую в ООН статус наблюдателя, делегацией «Палестины» «без ущерба для статуса наблюдателя и функций ООП в системе ООН»[28][29][30].
В мае 1989 года Алжир, Индонезия, Мавритания, Нигерия и Сенегал обратились в ЮНЕСКО с просьбой признать статус Палестины как государства в этой организации[31]. Такой статус руководством ЮНЕСКО в тот раз признан не был. Осенью 2011 года, однако, Палестина была принята в состав ЮНЕСКО[32].
В июле 1998 года Генеральная Ассамблея приняла новую резолюцию (52/250), наделившую «Палестину» дополнительными правами и привилегиями, включая право на участие в общих прениях, проходящих в начале каждой сессии Генеральной Ассамблеи, право на ответ, право на соавторство в резолюциях и право выступать во время обсуждения палестинского и Ближневосточного вопросов[33]. Согласно этой резолюции, «место Палестины должны располагаться сразу же после не являющихся членами и перед другими наблюдателями»[33]. Эта резолюция была принята путём голосования 124 голосами «за», 4 против (Израиль, Маршалловы Острова, США, Федеративные Штаты Микронезии) и 10 воздержавшихся[34].
В сентябре 2010 года, выступая на сессии ГА ООН, президент США Б. Обама заявил, если удастся разрешить арабо-израильский конфликт, «независимое палестинское государство через год может войти в состав ООН»[35].
В апреле 2011 года «Управление ООН по координации ближневосточного мирного процесса» в своём докладе заявило о готовности ПНА стать правительством независимого государства[36].
В сентябре 2011 года, после появления сообщений о планах руководства ПНА обратиться к ООН с просьбой признании Государства Палестина в качестве постоянного её члена, США пообещали наложить вето на такое решение при рассмотрении вопроса в СБ ООН[37]. Тем не менее, 23 сентября 2011 г. лидер ПНА Махмуд Аббас передал генсекретарю ООН Пан Ги Муну официальную заявку на вступление Государства Палестина в ООН в качестве полноправного члена[38], несмотря на то, что ранее США сообщили о своих планах наложить вето на такое решение при рассмотрении вопроса в Совете безопасности[37]. Совет Безопасности ООН такое решение не поддержал, и в сентябре 2012 года руководство ПНА обратилось к Генеральной Ассамблее ООН с просьбой о признании ПНА «государством-наблюдателем»[39][40][41].
29 ноября 2012 года по итогам голосования (138 голосов «за», 9 — «против», 41 страна воздержалась) ГА ООН «предоставила Палестине статус государства-наблюдателя при Организации Объединённых Наций, не являющегося её членом, без ущерба для приобретенных прав, привилегий и роли Организации освобождения Палестины в Организации Объединённых Наций как представителя палестинского народа согласно соответствующим резолюциям и практике»[42][43].
К 29 ноября 2012 года Государство Палестина признали 132 государства-члена ООН[44].
К 3 мая 2024 года число государств, признающих Палестину независимым государством, увеличилось до 141 из 193 стран — членов ООН (в их число входит и Россия); в 95 странах мира действуют палестинские посольства и постоянные представительства[45].
10 мая 2024 года Генассамблея ООН приняла резолюцию, которая расширяет права Палестины[1], а также рекомендует Совбезу ООН пересмотреть в положительную сторону вопрос о членстве Палестины в ООН. В числе прочего Палестина получила право делать заявления от групп стран, а также — право на полное участие в различных конференциях ООН. За резолюцию проголосовали 143 государства, против — девять, в том числе США, Израиль, Венгрия, Чехия, Аргентина и маленькие островные государства. 25 стран воздержались[46].
21 сентября 2025 года Канада, Великобритания и Австралия признали государственность Палестины. Соответствующие заявления сделали премьер-министр Канады Марк Карни, премьер-министр Великобритании Кир Стармер и премьер-министр Австралии Энтони Альбаниз[47]. В МИД Португалии также заявили о намерении властей страны признать Палестину суверенным государством[48].
По данным на 22 мая 2024 года, независимость Палестины признали 146 государств — членов ООН[49], а также Ватикан (Святой Престол), являющийся наблюдателем в ООН, и САДР. Признание нового государства, согласно традиционной практике в международных отношениях, как правило, сопровождается установлением с ним дипломатических отношений[26].
Некоторые государства (помечены в статье *) заявили о поддержке претензий и о праве (признав границы) Государства Палестина на установление границ 4 июня 1967 года — то есть на Сектор Газа, весь Западный берег реки Иордан и Восточный Иерусалим[note2 1].
Полужирным шрифтом отмечены государства — постоянные члены Совета Безопасности ООН.
Отдельными цветами отмечены страны, не признающие государство Израиль, и не имеющие / прервавшие с ним дипломатические отношения (см. Внешняя политика Израиля).
Такие государства, как Чехия и Вануату, несмотря на формальное признание Государства Палестина, проголосовали в октябре 2011 года против её принятия в ЮНЕСКО[50].
Примечания к государствам:
Примечания к государствам_2:
- ↑ Территории в Палестине, занятые и оккупированные в ходе Арабо-израильской войны (1947—1949) соответственно Египтом и Иорданией, и находившиеся под их контролем до начала Шестидневной войны.
- ↑ Кувейт также заявляет о признании единого Государства Палестина и несоздании там двух государств (Западного Берега и Газы)[63]
- ↑ Признание со стороны Сербии в 1988 году (как правопреемника Югославии (СФРЮ)) предоставлено с официального сайте МИДа Сербии[102]
- ↑ 30 января 2011 президент Кипра заявил о признании независимости Государства Палестина, и поддержке в итоговых границах 1967 года (при проведении переговоров между делегациями ПНА и Израиля), при этом признав Восточный Иерусалим столицей Государства Палестины [124]; 31 января официальный представитель Кипра заявил, что президент Димитрис Христофиас лишь подтвердил решение правительства Республики Кипр в 1988 о реакции на провозглашении независимости Государства Палестина[126] (тем самым фактически подтвердив признание независимости палестинского государства)
- ↑ 25 марта 2005 года Парагвай установил дипломатические отношения с ПНА [253]
- ↑ 20 апреля 2010 года Уругвай установил дипломатические отношения с ПНА [259]
| № | Государство | Дата признания |
|---|---|---|
| 1. | 13 мая 2015[298][299][300] |
| № | Государство | Дата признания |
|---|---|---|
| 1. | 18 ноября 1988[301] |
| № | Государство | Позиция или мнение государства | Голосование на ГА ООН 26.11.2012[51] |
|---|---|---|---|
| 1. | Сенат Бельгии принял резолюцию, призывающую правительство признать Государство Палестина в границах 1967 года[302]. | За | |
| 2. | Возможно признания независимости Государства Палестина до голосования в ГА ООН в сентябре 2011 года[303] | За | |
| 3. | После встречи с Аббасом в июле 2011 года, министр иностранных дел Норвегии Йонас Гар Стере предположил, что его правительство склонно поддержать заявку на признание, заявив, что «совершенно законно» для ПНА добиваться такого голосования[304][305]. Однако Стере отказался от полного комментирования до предоставления текста резолюции в сентябре[306][307]. Норвегия подняла статус миссии ПНА в Осло до посольства в декабре 2010 года, и Стере призвал к созданию Государства Палестина в течение следующего года[308]. | За | |
| 4. | Рассматривала возможность признания Государства Палестина в сентябре 2011 года[309][310][311], 2 декабря 2014 года парламент страны вернется к рассмотрению вопроса признания[312] В июле 2025 года президент Франции Эмманюэль Макрон в X сообщил, что Франция официально признает Государство Палестина на сессии Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН в сентябре[313]. | За | |
| 5. | Рассматривала возможность признания Государства Палестина в ноябре 2012 года[314][315] В 2014 году нижняя палата парламента Великобритании проголосовала за признание независимости Государства Палестина, призвав к этому правительство Великобритании[316].
21 сентября 2025 года премьер-министр Великобритании Кир Стармер объявил о признании Лондоном государственности Палестины[317]. |
Возд. | |
| 6. | В октябре 2014 года, за признание Палестины выступила экс-президент Тарья Халонен[318], а ряд политических партий призвали осуществить признание после парламентских выборов 2015 года[319]. | За | |
| 7. | В 2014 году сенат Ирландии проголосовал за признание Палестинской администрации государством[320][321] | За | |
| 8. | В феврале 2015 года Парламент Италии рекомендовал правительству признать независимость Государства Палестина[322]. | За | |
| 9. | В декабре 2015 года Парламент Греции рекомендовал правительству признать независимость Государства Палестина[323]. | За |
Ряд ныне несуществующих государств в своё время также признавали независимость Государства Палестина.
| № | Государство | Дата признания |
|---|---|---|
| 1. | 18 ноября 1988[31] | |
| 2. | 15 ноября 1988[31] | |
| 3. | 15 ноября 1988[31] | |
| 4. | 18 ноября 1988[31] | |
| 5. | 18 ноября 1988[31] | |
| 6. | 16 ноября 1988[31] |
Организация освобождения Палестины и Палестинская национальная администрация представлены в различных международных организациях, как член, ассоциированный член или наблюдатель. Из-за противоречивости в источниках, в некоторых случаях невозможно отличить участие представителей ПНА, ООП в качестве представителя палестинского государства или представителя ООП в качестве негосударственных лиц.
Кроме того Палестинская национальная администрация участвует в либерализации торговли:
- имеет таможенный союз с Израилем[note 5]
- имеет соглашение о свободной торговле с, ЕС, ЕАСТ и др.
- включена в соглашение о свободной торговле между Соединенными Штатами и Израилем
- участвует в Большой арабской зоне свободной торговли и Совете арабского экономического единства
- в переговорах по соглашению о свободной торговле с Меркосур
Организация освобождения Палестины и Палестинской национальной администрации совместно [note 6] принимают участие в следующих международных договорах о транспорте на территории арабского Машрика: дорожных, железнодорожных и морских.
Государства Палестина в настоящее время является членом Лиги арабских государств. Организация освобождения Палестины была представлена там с 1964 года, в качестве полноправного члена с 1976 года[347]. После 1988 года Декларации о государственности, его статус был повышен до полноправного членства под названием «Государство Палестина»[347] с Председателем Организации освобождения Палестины, выступающей в качестве «президента государства Палестина»[348].
Государства Палестина в настоящее время является членом Организации Исламского сотрудничества. ООП является полноправным членом с 1969 года[349]. После провозглашения Декларации о государственности 1988 года, её статус был повышен до полноправного членства под названием «Государство Палестина»[349]. Она является членом также и Исламского банка развития — международного финансового учреждения, созданного государствами-членами ОИК[350][351].
См. раздел ООН.
Многие международно-признанные государства имеют дипломатические отношения с Палестинской администрацией, в некоторых из них действуют посольства Государства Палестина, ряд из них открыли или открывают свои дипломатические представительства при ПНА.
Во многих государствах, признавших независимость Государства Палестина открыты различные дипломатические представительства и посольства Государства Палестина, например:
- Посольство Палестины
Ватикан (Святой Престол) 25 октября 1994[352][353][354]
Россия[144]
Исландия (Посольство, представитель не-резидент (в Норвегии))[355]
КНР[151]
Швеция[356][357][358]
- Специальная делегация
- Дипломатическая миссия
Палестинская национальная администрация имеет дипломатические миссии в следующих государствах, например:
- Отношения на уровне послов
Мальтийский орден В сентябре 2011 года установлены отношения на уровне послов[365][366]
- Посольства Палестины или ПНА
Дания[367][368][369][370][371][372]
Ирландия[373][374]
Норвегия[308][375]
Финляндия[367][368][376][377]
- Дипломатические Миссии
Австрия[31][378][379][380]
Бельгия[381][382]
Великобритания[383][384]
Германия[385][386]
Греция[387][388][389][390]
Испания[391][392]
Италия[393][394]
Латвия (Дипломатическая Миссия, представитель-нерезидент (в Финляндии))[376][395]
Литва (Дипломатическая Миссия, представительство не-резидент (в Финляндии))[376][396]
Люксембург (Дипломатическая Миссия, представитель-нерезидент (в Бельгии))[397][382]
Португалия[398][399]
Франция[400][401][402]
Словения ((Дипломатическая Миссия, представитель не-резидент (в Италии))[403][404]
Эстония (Дипломатическая Миссия, представитель не-резидент (в Финляндии))[405][376][406]
- Генеральные делегации
Австралия[407]
Канада[408]
Нидерланды[409]
Новая Зеландия (представительство не-резидент (в Австралии))[407]
Соединённые Штаты Америки[410][411][412][413]
Швейцария[414][415]
Япония[416]
В свою очередь некоторые многие государства, имеющие отношения с ПНА, также имеют дипломатические миссии при ПНА.
- Дипломатическое представительство
- ↑ По данным МИД ПНА имеются дипломатические отношения [420][421]
- ↑ Несколько спорных источников заявляли о признании со стороны Камеруна независимости Государства Палестина[215], что позже не подтвердилось[422]
- ↑ По данным МИД ПНА имеются дипломатические отношения [420]
- ↑ По данным МИД ПНА имеются дипломатические отношения [420]
См. также
Примечания
Примечания к таблице о членстве в организациях
Ссылки
- Tal Becker: International Recognition of a Unilaterally Declared Palestinian State: Legal and Policy Dilemmas Jerusalem Center for Public Affairs (англ.)
- Мартин Шерман Палестинцы: ни нации, ни общности, ни отечества… 01.10.2011 Jerusalem Post
- Махмуд Аббас идет ва-банк, MIGnews.com (24 ноября 2012). Дата обращения: 24 ноября 2012.
- Pamela Falk. Is Palestine now a state? (англ.). CBS News (30 ноября 2012). Дата обращения: 16 февраля 2013. Архивировано 26 февраля 2013 года.