Федеральная антимонопольная служба

Система государственных антимонопольных органов России неоднократно реорганизовывалась. Основные этапы её развития предшествовали созданию современной Федеральной антимонопольной службы.

После создания службы её компетенция постепенно расширялась. В неё вошли контроль государственных закупок и государственного оборонного заказа, тарифное регулирование, а также контроль отдельных иностранных инвестиций.

С ноября 2020 года ФАС России возглавляет Максим Шаскольский. Непосредственно после руководителя в системе управления находится статс-секретарь — заместитель руководителя; остальные направления распределены между заместителями руководителя службы. Действующий в 2026 году состав руководства отражён в составе коллегии ФАС^[7].

Центральный аппарат ФАС построен по отраслевому и функциональному принципу. В его составе действуют управления по борьбе с картелями, контролю промышленности, финансовых рынков, государственных закупок, иностранных инвестиций, рекламы и недобросовестной конкуренции, агропромышленного комплекса, строительства и природных ресурсов, а также подразделения тарифного регулирования в электроэнергетике, ЖКХ, транспорте и связи^[7].

Наряду с центральным аппаратом действуют территориальные управления ФАС. Они применяют антимонопольное законодательство и законодательство о рекламе, закупках и торговле на региональном уровне. В составе службы также действует коллегия, в которую входят руководство ФАС и руководители основных подразделений центрального аппарата^[7].

Федеральная антимонопольная служба

Структура центрального аппарата соответствует широкому кругу полномочий службы: от контроля товарных рынков и экономической концентрации до регулирования инфраструктурных отраслей и рассмотрения жалоб в сфере государственных закупок.

Базовые полномочия ФАС определены положением о службе и федеральным законодательством. Антимонопольный орган вправе рассматривать дела о нарушении законодательства, выдавать обязательные предписания, проводить проверки, применять предусмотренные законом меры административной ответственности и исследовать состояние товарных рынков^[1][8].

К основным направлениям относятся:

• контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;
• пресечение злоупотребления доминирующим положением и антиконкурентных соглашений;
• контроль экономической концентрации и согласование предусмотренных законом сделок;
• регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий;
• контроль государственных и муниципальных закупок и отдельных имущественных торгов;
• контроль в сфере государственного оборонного заказа;
• надзор за соблюдением законодательства о рекламе, торговле и стратегических иностранных инвестициях;
• государственный контроль за соблюдением требований в сфере платформенной экономики^[3].

Дела возбуждаются по заявлениям граждан и организаций, материалам государственных органов, сведениям из открытых источников либо по инициативе службы. Решения и предписания ФАС могут быть обжалованы в судебном порядке.

ФАС участвует в регулировании тарифов в электроэнергетике, газоснабжении, железнодорожных перевозках, связи и других инфраструктурных отраслях. В 2026 году продолжалось внедрение ФГИС «ТАРИФ», предназначенной для цифровизации процессов тарифного регулирования^[2].

В том же году были расширены полномочия службы в отношении решений региональных тарифных органов.

Новые нормы применяются в случаях неоднократного неисполнения региональными органами предписаний ФАС.

С октября 2026 года ФАС осуществляет федеральный государственный контроль за соблюдением требований законодательства в сфере платформенной экономики^[3].

Контроль распространяется на операторов посреднических цифровых платформ. Постановлением правительства предусмотрены документарные и выездные проверки, профилактические мероприятия и применение риск-ориентированного подхода.

В отношении маркетплейсов ФАС проверяет соблюдение установленных требований при взаимодействии платформ с продавцами и пользователями, в том числе вопросы блокировки личных кабинетов и карточек товаров, предоставления скидок за счёт продавцов и условий продвижения товаров^[10].

ФАС рассматривает жалобы на нарушения законодательства о контрактной системе и контролирует соблюдение конкурентных процедур при государственных и муниципальных закупках. Служба также ведёт реестр недобросовестных поставщиков и рассматривает предусмотренные законом жалобы на отдельные виды торгов^[1].

Антимонопольный орган контролирует проведение ряда имущественных торгов, включая торги по концессионным соглашениям, реализации государственного имущества, отдельным процедурам в сфере недропользования и другим случаям, предусмотренным статьёй 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»^[11].

Полномочия по контролю государственного оборонного заказа были переданы ФАС в 2015 году. В этой сфере ведомство контролирует соблюдение законодательства при размещении и исполнении контрактов, а также установленные правила ценообразования^[12].

Основным профильным законом является Федеральный закон «О государственном оборонном заказе»^[13]. ФАС также участвует в применении правил государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу.

С 2010 года ФАС контролирует соблюдение антимонопольных требований Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Контроль распространяется, в частности, на отношения торговых сетей и поставщиков.

Отдельным направлением является мониторинг отдельных социально значимых продовольственных рынков. ФАС может выдавать предупреждения и возбуждать антимонопольные дела при наличии предусмотренных законом оснований^[14].

ФАС также осуществляет государственный надзор за соблюдением Федерального закона «О рекламе», включая требования к рекламе лекарственных средств, финансовых услуг и других регулируемых категорий^[15].

ФАС является уполномоченным органом по контролю иностранных инвестиций в российские хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства^[1].

Служба рассматривает ходатайства иностранных инвесторов о согласовании сделок и передаёт материалы на рассмотрение Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в случаях, предусмотренных законодательством.