Найти статью
Территориальная целостность
Территориа́льная це́лостность или территориа́льная неприкоснове́нность (в редких случаях — интегрите́т[1]) государства — принцип международного публичного права, согласно которому территория государства является неприкосновенной от посягательств со стороны других государств путём применения военной силы или угрозы силой[2].
Принцип территориальной целостности государств был впервые установлен в п. 4 ст. 2 Устава ООН и позже получил развитие в Декларации об укреплении международной безопасности[3]. В декларации отмечалась недопустимость военной оккупации в результате применения силы, а также недопустимость силовых действий, направленных на приобретение территории другого государства.
Существует определённое противоречие между принципом территориальной целостности и правом народов на самоопределение.[4][5][6]
Согласно Декларации о принципах международного права, «Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны» (принцип территориальной целостности). В этом же международном акте устанавливается, что в изложении «Принципа равноправия и самоопределения народов» «ничто не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов»[7].
Следовательно, можно заключить, что принцип территориальной целостности неприменим к государствам, не обеспечивающим равноправие проживающих в нём народов и не допускающим свободное самоопределение таких народов. Кроме того, данная декларация, запрещая непосредственно действия, ведущие к распаду государств, не запрещает признавать новые государства, в одностороннем порядке вышедшие из состава других государств[8].
Общие сведения
Что важно знать
| Территориальная целостность | |
|---|---|
| Область использования | Право |
История
Представления о неприкосновенности государственной территории развивались вместе с формированием современного государства и международно-правовых правил определения его пространственных пределов. В научной литературе территория рассматривается как один из элементов государственности; её утрата, приобретение и изменение правового статуса относятся к предмету международно-правового регулирования[9]. После Второй мировой войны защита территориальной неприкосновенности получила универсальное договорное закрепление в Уставе Организации Объединённых Наций, подписанном 26 июня 1945 года. Пункт 4 статьи 2 Устава установил обязанность государств воздерживаться от угрозы силой или её применения против территориальной неприкосновенности и политической независимости других государств[10]. В период деколонизации обсуждение территориальной целостности приобрело дополнительное измерение — её соотношение с правом народов на самоопределение. Генеральная Ассамблея ООН приняла 24 октября 1970 года Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами. В ней одновременно разъясняются обязательства по уважению территориальной целостности государств и содержание принципа самоопределения народов[11]. В дальнейшем вопросы сохранения государственных границ и возникновения новых государств исследовались применительно к распаду многонациональных государств, референдумам о независимости и конфликтам вокруг статуса территорий. В политологических исследованиях отмечается, что эти процессы выявляют различия между юридическим принципом территориальной целостности, политической практикой признания государств и формами самоопределения[12].
Научные школы
Территориальная целостность изучается в теории международных отношений, политологии, международном праве и конституционном праве. Различные исследовательские школы расходятся прежде всего в объяснении причин сохранения границ, возникновения территориальных споров и эффективности международных институтов, а не в формулировке юридического текста Устава ООН[13].
Политический реализм
В рамках политического реализма сохранение территории связывается прежде всего с национальными интересами, соотношением сил и вопросами безопасности. Представители этого направления рассматривают государства как основных участников международной политики и подчёркивают значение конкуренции между ними; применение этой теоретической рамки к территориальной целостности позволяет исследовать военные и политические условия её обеспечения[14].
Либеральный институционализм
Либеральный институционализм уделяет внимание международным организациям, соглашениям и механизмам сотрудничества. В таком подходе сохранение территориальной целостности рассматривается в связи с действием международных норм, процедурами разрешения споров и возможностями коллективных институтов по снижению конфликтности международных отношений[15].
Конструктивизм
Конструктивистский подход исследует влияние политических представлений, коллективных идентичностей и разделяемых норм на поведение государств. С этих позиций территориальные притязания и восприятие легитимности границ могут изучаться в связи с формированием национальной идентичности и изменением представлений участников международных отношений[16].
Международно-правовые и институциональные подходы
В юридической науке территориальная целостность рассматривается во взаимосвязи с государственным суверенитетом, самоопределением и правовым статусом территорий. Исследуются, в частности, пределы и формы реализации права на самоопределение, способы автономии и самоуправления, а также условия урегулирования этнотерриториальных противоречий в государствах со сложным национальным составом[17].
Международное право
В международном публичном праве обязанность уважать территориальную целостность связана с запретом угрозы силой и её применения. Пункт 4 статьи 2 Устава ООН запрещает применение силы против территориальной неприкосновенности или политической независимости государства, а пункт 3 той же статьи требует разрешения международных споров мирными средствами[10]. Устав ООН предусматривает систему коллективной безопасности и признаёт в статье 51 неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооружённого нападения, до принятия Советом Безопасности необходимых мер. Следовательно, правило о неприменении силы рассматривается с учётом предусмотренных Уставом механизмов поддержания международного мира и безопасности[18].
Декларация 1970 года закрепляет взаимосвязанный характер основных принципов международного права. Она указывает на право народов свободно определять политический статус и одновременно содержит оговорку, не допускающую толкования положений о самоопределении как поощрения действий, направленных на нарушение территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих изложенный в Декларации принцип равноправия и самоопределения народов[11]. В правовой литературе продолжается обсуждение соотношения самоопределения и территориальной целостности, в том числе при рассмотрении форм автономии, сецессии и международного признания новых государств. Исследователи обращают внимание на необходимость различать внутреннее самоопределение, независимость и международно-правовые основания изменения статуса территории[19].
В Декларации о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1981 года, территориальная неприкосновенность перечисляется наряду с суверенитетом, политической независимостью и национальным единством в числе защищаемых международным правом интересов государств[20]. Манильская декларация о мирном разрешении международных споров, принятая 15 ноября 1982 года, посвящена средствам урегулирования разногласий без нарушения положений Устава ООН и с учётом права народов на самоопределение[21].
Смежные понятия
- Государственный суверенитет — верховенство государственной власти внутри страны и независимость государства в международных отношениях; в Декларации 1970 года территориальная целостность и политическая независимость названы элементами суверенного равенства государств[11].
- Государственная территория — пространственная основа осуществления государственной власти, правовой статус которой изучается международным правом[22].
- Государственная граница — линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории; её правовой режим связан с вопросами территориального суверенитета и территориальными спорами[11].
- Право народов на самоопределение — принцип, закрепляющий возможность народа самостоятельно определять свой политический статус; его соотношение с территориальной целостностью рассматривается в Декларации 1970 года[11].
- Сецессия — выход части территории из состава государства с претензией на образование самостоятельного государства или изменение государственной принадлежности; её допустимость и последствия относятся к дискуссионным вопросам юридической и политической науки[23].
- Невмешательство — принцип, ограничивающий вмешательство государств во внутренние и внешние дела друг друга; он связан с охраной территориальной неприкосновенности[24].
Примечания
Литература
Гудков А. В. Принцип территориальной целостности государства в решениях судов — Москва, 2008.- Квасова О. А. Теория единства государственной власти в российской правовой доктрине второй половины XIX – начала ХХ вв. — Курск, 2024.
- Полежаев В. М. Федерализм как политико-правовая основа сохранения государственной целостности и единства власти Российской Федерации — Чита, 2011.
- Сафонов В. Е. Государственное единство и территориальная целостность в судебных решениях: международные и конституционно-правовые аспекты. — М., 2008. — 400 с.
- Хутаба Д. В. Взаимодействие и реализация международно-правовых принципов равноправия и самоопределения народов и территориальной целостности государств — Москва, 2011.
- Чернявский Д. О. Уголовно-правовая характеристика публичных призывов к нарушению территориальной целостности Российской Федерации — Москва, 2018.
Ссылки
- Левакин И. В., Барциц И. Н. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории // Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счётной палаты РФ.