Административно-территориальное и муниципальное устройство[править | править код]
Административно-территориальное устройствоМосковской области, осуществляемое для выполнения функций государственного управления, регулируется законом Московской области № 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области»[1]. Населённые пункты, административно подчинённые каждой из административно-территориальных единиц, перечислены в Постановлении губернатора Московской области № 329-ПГ «Об учётных данных административно-территориальных и территориальных единиц Московской области»[2]. Административно-территориальными единицами Московской области являются города областного подчинения (с административной территорией и без административной территории), пгт областного подчинения и закрытые административно-территориальные образования.
Муниципальное устройствоМосковской области, осуществляемое для реализации местного самоуправления, регулируется законами Московской области о статусе и границах каждого муниципального образования. Все муниципальные образования Московской области совпадают по своим границам с административно-территориальными единицами и являются городскими округами. Исторические данные по количеству муниципальных образований по состоянию на начало каждого календарного года публикуются на сайте государственного комитета по статистике России[3].
В связи с появлением нового типа муниципального образования муниципальный округ часть городских округов, которые не соответствует новым требованиям по статусу, подлежит преобразованию до 2025 года в муниципальные округа[4], в числе возможных муниципальных образований называются Лотошинский, Рузский и Шаховской городские округа[5].
Количество административно-территориальных единиц и муниципальных образований, а также соотношение между ними по состоянию на 10 февраля 2023 года представлено в следующей таблице:
Административно-территориальные единицы
Муниципальные образования
Тип
Кол-во
Тип
Кол-во
города областного подчинения — с адм. территорией — без адм. территории пгт с адм. территорией
Административно-территориальные и территориальные единицы[править | править код]
Административно-территориальная единица — часть территории Московской области в фиксированных границах, установленная для осуществления функций государственного управления, полученная в результате административно-территориального деления Московской области, имеющая установленный законодательством статус и наименование.
Территориальная единица — населённый пункт (город, административно подчинённый городу областного подчинения, посёлок городского типа, административно подчинённый городу областного подчинения, сельский населённый пункт) либо группа населённых пунктов (административная территория), не являющихся административно-территориальной единицей.
Город областного подчинения — административно-территориальная единица, являющаяся экономическим и культурным центром, имеющим развитую промышленность либо научно-производственный комплекс, развитую социальную инфраструктуру, с численностью населения не менее 50 тысяч человек. В отдельных случаях к указанной категории городов могут быть отнесены города с меньшей численностью населения, но имеющие важное промышленное, социально-культурное или историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения.
Посёлок городского типа областного подчинения — административно-территориальная единица, являющаяся экономическим и социальным центром, на территории которой имеются промышленные организации, объекты строительства, железнодорожные узлы и другие объекты производственной инфраструктуры (рабочий посёлок) либо основным назначением которой является обслуживание санаторными услугами или организация летнего отдыха населения (дачный посёлок), с численностью населения не менее восьми тысяч человек. В отдельных случаях к указанной категории посёлков городского типа могут быть отнесены населённые пункты с меньшей численностью населения, но имеющие перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения.
Закрытое административно-территориальное образование — административно-территориальная единица, порядок создания, преобразования, упразднения, изменения границ и правовой режим которой установлены Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»[6].
Населённый пункт — часть территории, служащая постоянным или преимущественным местом проживания и жизнедеятельности людей, имеющая сосредоточенную застройку в пределах границы, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Городской населённый пункт — административно-территориальная или территориальная единица, являющаяся промышленным, экономическим и социальным центром, имеющая преимущественно средне- и многоэтажную жилую застройку, а также численность населения, соответствующую требованиям настоящего Закона об административно-территориальном устройстве Московской области.
Город, административно подчинённый городу областного подчинения, — территориальная единица, находящаяся в границах городского округа.
Посёлок городского типа, административно подчинённый городу областного подчинения, — территориальная единица, находящаяся в границах городского округа.
Сельский населённый пункт — территориальная единица, не соответствующая совокупности признаков, установленных для городского населённого пункта.
Административная территория — территориальная единица, состоящая из одного или нескольких городов, административно подчинённых городу областного подчинения, и (или) одного или нескольких посёлков городского типа, административно подчинённых городу областного подчинения, и (или) одного или нескольких сельских населённых пунктов, административно подчиненных городу областного подчинения или посёлку городского типа областного подчинения.
Административное подчинение населённых пунктов городу или посёлку городского типа — сложившиеся территориальные, социально-экономические и административные связи между городом областного подчинения, посёлком городского типа областного подчинения и населёнными пунктами, обеспечивающие управление данными населенными пунктами.
Административный центр — населённый пункт, статус которого определён с учётом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры.
Перечень административно-территориальных единиц и муниципальных образований[править | править код]
Административно-территориальные единицы и соответствующие им муниципальные образования сгруппированы в таблице по их типу, при этом в светло-голубых строках таблицы указан тип административно-территориальной единицы (город областного подчинения, пгт областного подчинения, ЗАТО). Все муниципальные образования являются по своему типу городскими округами. Наименования административно-территориальных единиц и муниципальных образований приведены в соответствии с их наименованиями в Законе Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области»[1] и в законах Московской области о статусе и границах соответствующего муниципального образования. В столбце «Закон» даны ссылки на законы Московской области о статусе и границах соответствующих муниципальных образований. Карты границ муниципальных образований определяются геодезическими координатами в приложениях к данным законам.[7] Данные в перечне указаны по состоянию на 10 февраля 2023 года.
14 января 1929 года выходит постановление Президиума ВЦИК «Об образовании на территории РСФСР административно-территориальных объединений краевого и областного значения», согласно которому с 1 октября 1929 года образуется в том числе Центрально-промышленная область[11].
3 июня 1929 года постановлением Президиума ВЦИК было изменено наименование образуемой Центрально-промышленной области на Московскую область, а город Москва был выделен в самостоятельную административно-территориальную единицу с непосредственным подчинением областным органам управления.
23 июля 1930 года окружное деление было упразднено, районы подчинены непосредственно областным властям. На 15 ноября 1931 года в Московской области насчитывалось 142 района, 6238 сельсоветов, 67 городов, в том числе 7 выделенных в отдельные административно-хозяйственные единицы, 61 рабочий посёлок и 37,1 тыс. сельских населённых пунктов[13].
23 февраля 1931 года постановлением объединённого заседания 2-го Московского областного съезда Советов и пленума Моссовета город Москва был выделен в самостоятельную административно-территориальную единицу[14].
Административное деление по состоянию на 1 декабря 1933 года
29 января 1935 года 26 районов переданы в состав новообразованной Калининской области: Калининский, Бежецкий, Вышне-Волоцкий, Ново-Торжский, Емельяновский, Тургиновский, Завидовский, Кимрский, Нерльский, Калязинский, Кашинский, Кесово-Горский, Санковский, Красно-Холмский, Весьегонский, Сандовский, Лесной, Удомельский, Ясеновический, Спировский, Лихославльский, Рамешковский, Максатихинский, Молоковский, Толмачевский и Конаковский[16].
2 марта 1935 года была утверждена новая районная сеть Московской области (130 районов) (с 31 декабря 1935 года — 129 районов, 1 город с присоединенной к нему сельской местностью, 1 рабочий поселок с присоединенной к нему сельской местностью).
1942. К Московской области присоединены Донской, Узловский, Кимовский, Серебряно-Прудский районы Тульской области и Горловский, Михайловский, Скопинский и Чапаевский районы Рязанской области.
1943. Из Михайловского района выделен Октябрьский район.
1944. Образована Калужская область, из Московской области в её состав переданы Боровский, Высокиничский, Малоярославецкий и Угодско-Заводский районы. Образована Владимирская область, из Московской области передан в её состав Петушинский район.
1946. Горловский, Михайловский, Октябрьский, Скопинский, Чапаевский районы возвращены в Рязанскую область. Образован Гремячевский район. Красно-Пахорский район переименован в Калининский.
1953. Центр Красно-Полянского района перенесён в Долгопрудный.
1954. Лопасненский район переименован в Чеховский.
1957. В Тульскую область переданы районы, переведённые из состава этой области в Московскую область в 1942 году (Донской, Узловский, Кимовский районы), кроме Серебряно-Прудского. Упразднены Виноградовский, Высоковский, Истринский, Звенигородский, Калининский, Коммунистический, Константиновский, Малинский, Осташёвский, Пушкинский, Солнечногорский районы.
1959. Упразднены Бронницкий, Верейский, Коробовский, Краснополянский, Михневский, Ново-Петровский, Озёрский районы. Образован Ступинский район. Ухтомский район переименован в Люберецкий.
1960. В результате реформы административно-территориального деления Москвы и Московской области число районов сократилось до 29: Волоколамский, Воскресенский, Дмитровский, Егорьевский, Загорский, Зарайский, Звенигородский, Истринский, Калининградский, Каширский, Клинский, Коломенский, Лотошинский, Луховицкий, Можайский, Наро-Фоминский, Ногинский, Орехово-Зуевский, Подольский, Раменский, Рузский, Серебряно-Прудский, Серпуховский, Солнечногорский, Ступинский, Талдомский, Шатурский, Шаховский, Щёлковский. Из состава Московской области были исключены и переданы в административное подчинение Москве Балашихинский, Красногорский (центр — Тушино), Люберецкий, Мытищинский и Ульяновский (центр — Ленино) районы.
1961. Балашихинский, Красногорский, Люберецкий, Мытищинский и Ульяновский районы возвращены в Московскую область.
1962. Калининградский район переименован в Пушкинский район.
1965. Восстановлены районы, существовавшие в 1961 году (кроме Калининградского). Ульяновский район преобразован в Ленинский (центр — Видное), Звенигородский — в Одинцовский. Образованы Павлово-Посадский, Пушкинский, Химкинский и Чеховский районы. Город Зеленоград переходит в подчинение Москвы.
В 1987 году из Московской области в состав Москвы была передана часть территории Солнечногорского района, в том числе рабочий поселок Крюково (целиком), восточная часть дачного поселка Алабушево.
В 1988 году из Московской области в состав Москвы были переданы часть территории Подольского района, в том числе восточная часть города Щербинка, и бывшее село Виноградово на Долгих прудах (изначально давших название городу), находившееся в составе Долгопрудного.
В 1989 году из Московской области в состав Москвы была передана часть дачного посёлка дачно-строительного кооператива «Мичуринец» Ленинского района, а в 1990 году — рабочий поселок Новобратцевский Красногорского района (целиком). Посёлок городского типа Протвино преобразован в город областного подчинения.
1992. Города Бронницы, Красноармейск и Щербинка получают статус городов областного подчинения.
1994. Сельсоветы преобразованы в сельские округа. Приокск получает статус посёлка городского типа. Ранее в самом начале 1990-х образование наделено статусом ЗАТО. На муниципальном уровне самостоятельное муниципальное образование «Посёлок Приокск».
1996. Город Калининград переименован в город Королёв. Город Дзержинский получает статус города областного подчинения.
1998. У Приокска упразднён статус ЗАТО.
2001. Города Балашиха, Видное, Волоколамск, Воскресенск, Дмитров, Домодедово, Егорьевск, Зарайск, Истра, Кашира, Клин, Красногорск, Люберцы, Можайск, Мытищи, Наро-Фоминск, Ногинск, Одинцово, Озёры, Павловский Посад, Пушкино, Раменское, Солнечногорск, Ступино, Химки, Чехов, Шатура, Щёлково включены в состав районов и преобразованы в города районного подчинения.
2004—2005. Система административно-территориального и муниципального деления приведена в соответствие с новым федеральным законодательством. В рамках проведенной муниципальной реформы упорядочена система муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. Химкинский, Балашихинский и Домодедовский районы преобразованы в городские округа Химки, Балашиха и Домодедово соответственно. При этом в бывшем Химкинском районе все города, посёлки городского типа и сельские населённые пункты были включены в городскую черту (и, соответственно, восстановлен статус города областного подчинения), а в Балашихинском и Домодедовском районах в городскую черту были включены посёлки городского типа, а сельские населённые пункты были подчинены непосредственно администрации городского округа, и в части административно-территориального деления Балашиха и Домодедово остались административными районами. Всего в рамках муниципальной реформы образовано 36 городских округов, 36 муниципальных районов и 306 поселений в муниципальных районах (114 городских и 192 сельских). Из муниципальных районов выделены и преобразованы городские округа Лосино-Петровский, Котельники и Черноголовка.
2006—2007. Сельские округа заменены сельскими поселениями — территориальными единицами в границах соответствующих муниципальных образований[21]. Все административные районы, за исключением Балашихинского и Домодедовского, разделены на территориальные единицы — города районного подчинения, посёлки городского типа, города районного подчинения и посёлки городского типа с административной территорией (сельскими населёнными пунктами, административно подчинёнными городам/посёлкам городского типа, находящимися в границах муниципальных образований городских поселений) и сельские поселения[22]. Города Котельники и Черноголовка получают статус городов областного подчинения в границах соответствующих городских округов.
2009. Образованы три новых городских округа: посёлки Власиха (ЗАТО), Звёздный городок (ЗАТО) и Электрогорск, а также одно новое сельское поселение Квашёнковское в Талдомском муниципальном районе. Лосино-Петровский и Электрогорск наделены статусом города областного подчинения.
Карта муниципальных образований Московской области в конце 2000-х годов
2010. В Балашихинском и Домодедовском районах выделены территориальные единицы города с административно подчинёнными сельскими населёнными пунктами[23].
2011. Балашихинский и Домодедовский административные районы упразднены, их территории целиком были переданы в административное подчинение соответствующих городов, Балашиха и Домодедово получили статус городов областного подчинения. Также в рамках проекта расширения Москвы из Люберецкого района Москве был передан участок Люберецкие Поля и урегулирован территориальный спор по территории аэропорта Шереметьево (на территорию аэропорта претендовали одновременно и Москва и Московская область, теперь Москва отказалась от претензий на аэропорт).
В 2014—2020 гг. в Московской области было проведено реформирование и укрупнение муниципальных образований и соответствующих административно-территориальных единиц. На начало 2014 года в Московской области существовало 36 городских округов, 36 муниципальных районов и 288 поселений в муниципальных районах (111 городских и 177 сельских). В ходе реформы все муниципальные районы были преобразованы в городские округа либо объединены с другими городскими округами, а все поселения в составе муниципальных районов были упразднены. На административно-территориальном уровне все районы были преобразованы в города или посёлки городского типа областного подчинения либо объединены с городами областного подчинения. В итоге на конец 2020 года в состав Московской области входили 60 городских округов (в рамках административно-территориального деления 52 города областного подчинения, 3 посёлка городского типа областного подчинения и 5 ЗАТО).
Административная и муниципальная реформа 2014—2020 гг.
1 января 2023. Из городского округа Солнечногорск в городской округ Химки передана территория площадью 147,97 км², с расположенными на ней 36 населенными пунктами. Из Одинцовского городского округа в городской округ Красногорск передана территория площадью 3,15 км², административно являющаяся частью деревни Раздоры, с находящейся на ней жилым комплексом «Спутник» и парком «Липовая роща».
9 января 2023. Городские округа Павловский Посад и Электрогорск объединены в Павлово-Посадский городской округ.
10 февраля 2023. Городские округа Протвино и Пущино объединены с городским округом Серпухов[31].
↑Административно-территориальное деление Союза ССР (Районы и города СССР). — Москва: Издательство «Власть Советов» при Президиуме ВЦИК, 1931. — С. VI—VII.
↑Гарнюк С.Д. Московская власть: Советские органы управления. Март 1917 — октябрь 1993: Справочник. — М.: Издательство Главного архивного управления города Москвы, 2011. — С. 415. — ISBN 978-5-7228-0190-6.
↑ 12[[:s:Указ Президиума ВС РСФСР от 19.03.1984 о передаче некоторых населенных пунктов Московской области в административное подчинение Мосгорсовету|Указ Президиума ВС РСФСР от 19 марта 1984 года «О передаче некоторых населенных пунктов Московской области в административное подчинение Мосгорсовету»]]