Стратегия интеграции коммерческого космоса

Основными предпосылками принятия документа являлись^[2][3]:

• экономические факторы;
• технологические возможности коммерческих компаний;
• опыт вооружённых конфликтов современности.

Экономические факторы^[4]:

• Бюджетные ограничения – несмотря на рост общего военного бюджета, расходы на разработку и развёртывание военных космических систем (в интересах противоракетной обороны или защищённые системы связи) остаются высокими. Создание новых космических технологий, их тестирование и создание требует многомиллиардного финансирования и длительного времени отработки. Общие экономические проблемы США (растущий государственный долг США и инфляционное давление) вынуждают Министерство обороны США искать более экономичные модели обеспечения национальной безопасности в космосе.
• Эффективность затрат – коммерческие компании демонстрируют более высокую эффективность в разработке и производстве новых космических технологий. Использование готовых коммерческих решений позволяет избежать больших затрат на НИОКР и получить доступ к передовым технологиям по принципу «как услуга» (as-a-service).
• Конкурентная среда – наличие множества коммерческих компаний (таких как Blue Origin, Rocket Lab, Sierra Nevada Corporation и других) создаёт здоровую конкуренцию, что ведёт к снижению цен и стимулированию инноваций.

Технологические возможности коммерческих компаний^[5]:

• Быстрое развитие и расширение спектра услуг – коммерческие компания не только обеспечивают запуск космических аппаратов, но создают целые группировки космических аппаратов для связи (Starlink от SpaceX, Project Kuiper от Amazon), дистанционного зондирования Земли (Planet Labs, BlackSky).
• Инновации и скорость – коммерческие компании, движимые рыночной конкуренцией, демонстрируют высокую скорость в разработке новых космических технологий. Они быстрее внедряют новые технологии, такие как искусственный интеллект для анализа данных с космических аппаратов и машинное обучение для управления космическими аппаратами. Министерство обороны США стремится использовать результаты космической деятельности коммерческих компаний, а не пытаться дублировать её внутри государственных структур.
• Масштабируемость и устойчивость – большие коммерческие группировки космических аппаратов (сотни и тысячи) по своей природе более устойчивы к потенциальным атакам, чем немногочисленные, но дорогие военные космические аппараты. Потеря даже нескольких десятков коммерческих космических аппаратов не приведёт к потере космической системы, что создаёт серьёзную проблему для потенциального противника и повышает общую устойчивость в космосе.

Опыт современных вооружённых конфликтов^[6]:

• Применение коммерческих систем спутниковой связи – система спутниковой связи Starlink, стала основой системы управления Вооружённых сил Украины, обеспечивая высокоскоростной интернет и связь в условиях подавления традиционных систем связи. Это на практике доказало, что коммерческие группировки космических аппаратов могут предоставлять надёжные каналы связи непосредственно на линии боевого соприкосновения.
• Разведка и наблюдение в режиме близком к реальному времени – коммерческие компании оперативно предоставляют Вооружённым силам Украины большие объёмы спутниковых снимков высокого разрешения. Сервисы таких компаний, как Maxar Technologies, Planet и других, позволяют отслеживать перемещения войск, строительство укреплений и оценивать последствия ударов средств поражения с оперативностью, недоступной традиционным военным разведывательным спутникам.
• Интеграция разнородных данных – Специальная военная операция на Украине показала, что возможна интеграция разнородных данных из разных коммерческих источников (радиоэлектронная разведка, видеонаблюдение, навигация) для создания единой картины поля боя. Этот опыт заставил Министерство обороны США пересмотреть свои взгляды и ускорить разработку инструментов для интеграции и анализа данных от множества коммерческих источников^[7].
• Новая модель угроз – активное использование коммерческих систем в ходе Специальной военной операции на Украине подтвердило, что в будущих вооружённых конфликтах коммерческие космические аппараты станут законными целями для противника. Это вызывает необходимость заблаговременной разработки не только планов их использования, но и планов по их защите.

Гарантированный доступ войсковых потребителей к коммерческим космическим технологиям^[1]:

• Правовые и договорные обязательства – разработка и внедрение контрактных механизмов (таких как Оборонный коммерческий космический резерв по аналогии с Гражданским резервным воздушным флотом), которые юридически обязывают компании предоставлять Министерству обороны США результаты космической деятельности в первую очередь в период кризиса или военного конфликта.
• Техническая готовность – создание инфраструктуры и протоколов информационного взаимодействия для быстрого и безопасного подключения военных пользователей к коммерческим группировкам космических аппаратов (связь, радиоэлектронная разведка, данные ДЗЗ). Это предполагает наличия стандартных интерфейсов и совместимые терминалы, развёртываемые в войсках и у гражданских пользователей.
• Устойчивость поставок – наличие множества коммерческих компаний, предоставляющих результаты космической деятельности для восковых потребителей. Если одна компания или одна группировка космических аппаратов выйдет из рабочего состояния, Министерство обороны США должно иметь возможность мгновенно переключиться на резервные коммерческие мощности.

Интеграция возможностей коммерческих компаний к требованиям военных потребителей^[1]:

• Разработка нормативных документов – разработка и доведение до военных потребителей нормативных документов определяющих порядок применения результатов космической деятельности коммерческих компаний, чтобы командиры на всех уровнях управления знали, как запросить, получить и использовать коммерческие космические данные и сервисы для решения своих задач.
• Регулярное применение коммерческих данных в военных учениях и при отработке мероприятий боевой подготовки – необходимо отработать: тактику, технологии и процедуры совместной работы; оценить реальную производительность систем в смоделированной боевой обстановке; выявить и устранить «узкие места» во взаимодействии.
• Использование в повседневной деятельности – перевод части повседневных, но важных задач на коммерческие платформы в мирное время. Использование коммерческих данных дистанционного зондирования Земли для оперативного обновления картографических материалов создаваемых в интересах войск, использование коммерческой космической связи для решения войсковых задач при повседневной длительности войск, это освобождает дорогостоящие специализированные космические военные системы для решения особых задач и позволяет коммерческим партнёрам быть в постоянной «боевой готовности».

Создание условий безопасности для коммерческих компаний, включая защиту их космической инфраструктуры силами Вооружённых сил США^[1]:

• Сдерживание и защита – официальное заявление через средства массовой информации о готовности рассматривать нападение на космическую инфраструктуру коммерческих компаний, обеспечивающих национальную безопасность, как враждебный акт против США, на который последует обязательный ответ. Это включает разработку регламентов защиты коммерческих группировок (например, с помощью систем радиоэлектронной борьбы, киберзащиты, а в перспективе – прямого военного прикрытия).
• Обмен информацией об угрозах – создание безопасных каналов для передачи коммерческим партнёрам разведывательной информации о кибератаках, противоспутниковых угрозах и подозрительной активности в космосе.
• Финансовая защита и страхование – изучение и лоббирование создания государственной программы страхования коммерческих космических активов от военных рисков (по модели War Risk Insurance в морской и авиационной отраслях). Это важно для снижения финансовых рисков компаний, работающих с Министерством обороны США в условиях кризисной ситуации или в условиях открытого вооружённого конфликта.

Стимулирование новых разработок

Стимулирование разработок новых коммерческих космических решений, представляющих интерес для Вооружённых сил США^[1]:

• Формирование требований – Министерство обороны США берёт на себя роль заказчика, который активно взаимодействует с индустрией, информирует её о своих долгосрочных потребностях. Это позволяет компаниям целенаправленно инвестировать в соответствующие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
• Финансовые стимулы – использование всех возможных инструментов, от грантов и конкурсов (например, через Управление космического развития, SDA) до соглашений о совместном финансировании (Other Transaction Authority, OTA), которые более гибки, чем традиционные государственные контракты.
• Снятие регуляторных барьеров – активное взаимодействие с регуляторами (такими как FCC и FAА) для ускорения лицензирования перспективных технологий и бронирования частотных диапазонов, критичных для национальной безопасности.
• Защита интеллектуальной собственности – гарантия коммерческим компаниям, что их ключевые технологии и ноу-хау будут защищены при работе с Министерством обороны США, что является ключевым условием для их участия.

Этот принцип предполагает^[1]:

• Стратегический суверенитет – Министерство обороны США сохраняет за собой контроль за стратегическими вопросами. За государством сохраняются функции, являющиеся основой национальной безопасности, такие как управление ядерным оружием и средствами поражения, предупреждение о ракетном нападении и ключевые компоненты глобальных навигационные спутниковые системы (пример GPS). Коммерческие решения дополняют, но не заменяют их полностью, создавая «гибридную архитектуру».
• Снижение стратегических рисков – чрезмерная зависимость от одного коммерческого поставщика космических услуг или технологий создаёт уязвимость. Министерство обороны США будет намеренно взаимодействовать с множеством поставщиком космических услуг, чтобы избежать ситуации, когда выход из строя одной космической группировки или сбой в одной системе предоставляющей услуги парализует ключевые операции.
• Гибкость и адаптивность – сбалансированный подход позволяет Министерству обороны США гибко реагировать на изменение обстановки. В мирное время можно опираться на коммерческие решения для повседневных задач, а в кризисной ситуации – быстро наращивать использование коммерческих мощностей, сохраняя при этом защищённые государственные системы для самых сложных задач.

Этот принцип является технической основой всей стратегии, обеспечивая практическую реализуемость интеграции, он предполагает^[1]:

• Открытые стандарты и архитектуры – вместо того чтобы требовать от коммерческих компаний адаптации под закрытые военные стандарты, Министерство обороны США всё чаще движется в сторону принятия коммерческих стандартов и интерфейсов. Это позволяет быстрее и дешевле подключаться к новым сервисам. Разработка универсальных адаптеров и шлюзов становится приоритетом, позволяя военным системам взаимодествовать с разнородными коммерческими платформами.
• Совместимость данных – речь идёт не только о совместимости аппаратуры, но и о данных. Министерство обороны США заинтересовано в создании единых протоколов обмена и форматов данных (например, для спутниковых снимков или метеоданных), чтобы информация от коммерческих провайдеров могла быстро и без изменения интегрироваться в системы управления и принятия решений Вооружённых сил США.
• Баланс с инновациями – основная задача установить необходимый для взаимодействия минимум стандартов, не сковывая при этом инновационный потенциал коммерческих компаний чрезмерно жёсткими и устаревшими военными спецификациями. Принцип «не навреди инновациям» является центральным.

Данный принцип напрямую связан с основной целью стратегии – повышением способности комерческой космческой инфраструтуры выполнять свои функции в условиях противодействия. Под устойчивостью понимается^[1]:

• Архитектурная устойчивость, которая достигается за счёт:
  • разнообразия орбит, сочетание группировок космических аппаратов на низких, геостационарных и других орбитах;
  • разнообразия поставщиков услуг, использование услуг нескольких конкурирующих компаний;
  • разнообразия технологий, применение различных технологий связи (радио, лазер), способов передачи данных и т.д.
• Распределённость и избыточность – большие коммерческие группировки (созвездия) из сотен или тысяч небольших космических аппаратов по своей природе более устойчивы. Уничтожение даже нескольких десятков аппаратов не выведет из строя всю систему, что делает атаку на неё неэффективной.
• Киберустойчивость – поскольку коммерческие системы становятся частью критической инфраструктуры, Министерство обороны США будет активно работать с партнёрами для повышения защиты их систем от кибератак, внедряя передовые методы и стандарты кибербезопасности.

Этот принцип определяет этические и правовые рамки сотрудничества, направленные на обеспечение долгосрочной стабильности космической деятельности. Под ответственным поведением понимается^[1]:

• Соблюдение международного права – Министерство обороны США обязуется действовать в соответствии с действующими международными договорами и нормами, регулирующими космическую деятельность.
• Продвижение норм ответственного поведения – США активно продвигают свои «Принципы ответственного поведения в космосе», которые включают:
  • оперативную прозрачность и уведомление о манёврах;
  • предотвращение создания космического мусора;
  • отказ от проведения разрушающих испытаний противоспутникового оружия.
• Корпоративная этика и доверие – подход подразумевает честность, прозрачность и защиту интеллектуальной собственности коммерческих партнёров. Без высокого уровня доверия коммерческие компании не будут делиться с Министерством обороны США своими передовыми технологиями и данными.
• Устойчивое развитие космоса – ответственное поведение включает в себя заботу о долгосрочной устойчивости космической среды, что напрямую соответствует коммерческим интересам компаний, чей бизнес зависит от свободного и безопасного доступа к орбитам.

Эти миссии остаются в зоне исключительной ответственности государства, они напрямую связаны со стратегическим сдерживанием и национальной безопасностью. Коммерческие решения здесь практически не используются или играют только вспомогательную роль. К данной категории относятся^[1]:

• проецирование боевой мощи;
• управление средствами поражения;
• радиоэлектронная борьба;
• обнаружение ядерных взрывов (мониторинг ядерных испытаний или контроль за ядерными взрывами);
• предупреждение о ракетном нападении;
• функционирование спутниковых систем навигации.

Проецирование боевой мощи – включает разработку и применение оружия или систем, размещённых в космосе, наносящих прямые удары по наземным или иным целям (передача таких функций частному сектору неприемлема с политической, правовой и этической точек зрения).

Управление и связь (включая систему управления ядерными силами) – обеспечение гарантированного, защищённого и устойчивого управления всеми видами (родами) Вооружёнными сил. Такие системы требуют полной защищённости от кибератак, помех и физического уничтожения, что недостижимо в коммерческих открытых архитектурах.

Радиоэлектронная борьба (РЭБ) – ведение наступательных и оборонительных действий в электромагнитном спектре для подавления функционирования космических систем противника.

Обнаружение ядерных взрывов (мониторинг ядерных испытаний) или контроль за ядерными взрывами – контроль соблюдения международных договоров о запрете ядерных испытаний и оценка последствий ядерного удара.

Предупреждение о ракетном нападении – обнаружение пусков баллистических ракет с помощью ИК-датчиков.

Позиционирование, навигация и синхронизация времени – хотя гражданские лица по всему миру используют глобальную навигационную спутниковую систему GPS, его защищённый военный сигнал является суверенным активом США (коммерческие альтернативы, например, Starlink для навигации рассматриваются как резервные, но не основными).

В этих областях Министерство обороны США активно формирует симбиоз государственных и коммерческих возможностей, создавая более технологичную, устойчивую и масштабируемую операционную картину. К данной категории относятся^[1]:

• разведка, наблюдение и рекогносцировка;
• спутниковая связь;
• кибероперации;
• осведомлённость о космической обстановке;
• мониторинг окружающей среды;
• операции с космическими аппаратами.

Разведка, наблюдение и рекогносцировка:

• государство – фокусируется на сложных целях (стратегическая разведка, цели с высокой степенью защиты) с помощью дорогих спутников-шпионов;
• коммерческие компании – обеспечивают массовость и частоту обзора. Компании типа Planet Labs предоставляют ежедневные снимки всей поверхности Земли, а Maxar – детальные изображения для тактического планирования. Это позволяет отслеживать изменения в почти реальном времени.

Спутниковая связь:

• государство – содержит защищённые, устойчивые к помехам системы (например, MILSATCOM) для стратегического командования и спецопераций;
• коммерческие компании – обеспечивают широкополосный доступ большой ёмкости для рядовых подразделений, беспилотников и тыловых служб через такие сервисы, как Starlink.

Кибероперации:

• государство – обеспечивает проведение наступательных киберопераций и защиту режимных военных сетей;
• коммерческие компании – обеспечивают защиту коммерческой инфраструктуры (наземные станции, сети управления), на которую теперь опирается Министерство обороны США.

Осведомлённость о космической обстановке:

• государство – ведёт каталог всех космических объектов с помощью мощных радаров и телескопов, отслеживает угрозы для своих критически важных объектов;
• коммерческие компании – покупает данные от частных телескопов (например, ExoAnalytic Solutions) и коммерческих спутников, которые могут отслеживать другие объекты на орбите, это увеличивает точность и свежесть данных о обстановке в космосе в целом.

Мониторинг окружающей среды:

• государство – обеспечивает эксплуатацию специализированных спутников для метеопрогнозирования в интересах Вооружённых сил США;
• коммерция – осуществляет закупку дополнительных метеоданных, данных о состоянии океана и ионосферы у компаний типа Spire Global, что улучшает точность прогнозов при планировании и проведении войсковых операций.

Операции с космическими аппаратами:

• государство – сохраняет полный контроль над управлением своими основными космическими аппаратами;
• коммерция – реализует плановые мероприятия повседневной деятельности по обеспечению орбитальных группировок космических аппаратов (сбор телеметрии, отслеживания, орбитальных корректировок) через коммерческие центры управления полётами, чтобы высвободить боевые расчёты операторов для более сложных задач.

Коммерческий сектор демонстрирует превосходство в эффективности и инновациях, Министерство обороны США готово делегировать ему основную роль в миссии доступа в космос, мобильности и логистики. К данной миссии относится^[1]:

• Доступ в космос, запуск космических аппаратов в том числе Министерства обороны США обеспечивается коммерческой компанией SpaceX (ракеты Falcon 9, Falcon Heavy) и другими коммерческими компаниями.
• Мобильность и логистика – это самая быстрорастущая и перспективная область, Министерство обороны США активно инвестирует и стимулирует разработку коммерческих услуг:
  • орбитальное обслуживание и дозаправка – компании типа Northrop Grumman (миссия MEV) и Astroscale разрабатывают аппараты, которые могут продлевать жизнь космическим аппаратам, за счёт дозаправки и перемещения полезной нагрузки между космическими аппаратами на орбите;
  • транспортные платформы - создание коммерческих «буксиров» для доставки грузов между космическими аппаратами, размещёнными на разные орбиты;
  • логистика для лунной станции Gateway – использование коммерческих грузовых миссий в рамках программы Artemis.

Правовая сфера – документ регламинтирует подход от отдельных закупок к постоянному доступу информации, Министерство обороны США создаёт правовые рамки, превращающие коммерческие услуги из разовых закупок в гарантированному доступу на всех этапах, вооружённого конфликта^[1].

Создание Космического Резерва – разрабатывается модель по аналогии с Гражданским резервным воздушным флотом (CRAF) и Добровольным межвидовым соглашением о морских перевозках (VISA). В мирное время компании-участницы получают приоритет в получении государственных контрактов. В ответ они юридически обязуются предоставлять свои мощности (спутниковую связь, данные ДЗЗ, пусковые услуги) в распоряжение Министерство обороны США по первому требованию в кризисной ситуации^[2].

Новые типы контрактов – внедрение «контрактов на резервную мощность» (Capacity-as-a-Service), по которым Министерство обороны США платит не за разовую услугу, а за гарантированную доступность определённого объёма данных или каналов связи в нужное время и в нужном месте. Это также включает «тактический мониторинг как услуга» (Tactical Surveillance-as-a-Service) для постоянного мониторинга заданных регионов^[1].

Условия приоритизации – контракты будут чётко определять условия, при которых военные потребности получают абсолютный приоритет над коммерческими клиентами. Это гарантирует, что в разгар боевых действий воинские части не останутся без связи и разведданных из-за коммерческой загрузки сетей.

Защита активов, открытое заявление о готовности защищать коммерческие активы – это стратегический информационный сигнал, информирующий потенциальных противников о последствиях за нападении на комерческую инфраструктуру^[4].

Доктрина сдерживания – Министерство обороны США даёт понять, что атака на американский коммерческий спутник, поддерживающий операции Вооружённых сил США, будет рассматриваться как враждебный акт против самого государства (США), а не просто как ущерб частной собственности.

Диапазон инструментов защиты – защита не ограничивается прямым военным ответом в космосе, она включает полный спектр возможностей:

• киберзащита – помощь компаниям в отражении хакерских атак на их наземные сегменты и сети управления;
• радиоэлектронная борьба – подавление систем противника, пытающихся «ослепить» или заглушить коммерческие спутники;
• кинетические и некинетические ответы – ответные меры могут быть применены в других областях (киберпространство, наземные цели, финансовые санкции), создавая для агрессора непропорционально высокие издержки;

В условиях отсутствия понимания, кто автор нападения на комерческие активы – доктрина должна быть достаточно гибкой, чтобы реагировать на такие атаки.

Коммерческие компании опасаются, что стандартная страховка не покроет убытки от военных действий, что делает сотрудничество с Министерство обороны США финансово убыточным. Для поддержки коммерческих компаний^[1]:

• выполняется анализ подходов по страхованию – Министерство обороны США совместно с отраслью изучает, какие именно риски (прямое уничтожение, кибератаки, ослепление датчиков) не покрываются существующим коммерческим страхованием;
• формирование моделей государственного страхования, рассматриваются три основные модели:
  • прямое государственное страхование по модели War Risk Insurance для авиации и судоходства, где государство выступает страховщиком последней инстанции;
  • создание группового механизма, когда несколько компаний совместно несут риски при государственной поддержке;
  • государственные гарантии по коммерческим страховым полисам.
• Компенсация убытков, в исключительных случаях, предусмотренных законом (например, Public Law 85-804), Министерство обороны США может напрямую компенсировать компаниям убытки, понесённые при выполнении оборонного заказа в кризисных ситуациях. Этот инструмент уже используется в области космических запусков.

Без своевременной информации об угрозах, коммерческие партнёры Министерства обороны США не могут защитить свою инфраструктуру. Для устранения данного недостатка^[1]:

• формируется многоуровневая система обмена – создание безопасных каналов для передачи информации при разных уровнях защиты, это включает:
  • несекретные бюллетени – регулярные отчёты о тактиках, техниках и процедурах противника в киберпространстве;
  • порталы с ограниченным доступом – онлайн-платформы, где компании с допуском могут получать более детальные данные;
  • закрытые брифинги – для ключевых партнёров с высшими формами допуска;
  • борьба с избыточной засекреченностью – активная работа по рассекречиванию нечувствительных данных об угрозах, чтобы сделать их доступными для широкого круга коммерческих операторов, не имеющих полного допуска.
• двусторонний обмен – государственные организации будут поощрять коммерческие компании делиться с Министерство обороны США данными о кибератаках или подозрительной активности, которые они фиксируют. Это превращает тысячи коммерческих спутников в распределённую глобальную систему предупреждения об угрозах.