Официальные документы армии США

К официальным документам, определяющим применение Вооружённых сил США относятся.

Конституция США^[2]:

• статья I, раздел 8: Конгресс имеет право объявлять войну, формировать и содержать армию;
• статья II, раздел 2: Президент является главнокомандующим вооружёнными силами.

Закон о национальной безопасности (National Security Act, 1947) создал:

• Министерство обороны (DoD);
• Центральное разведывательное управление (CIA);
• Совет национальной безопасности (NSC);
• определил структуру командования вооружёнными силами.

Единый кодекс военной юстиции (UCMJ, 1950) — регулирует дисциплину и правовые нормы в вооружённых силах.

Стратегия национальной обороны (National Defense Strategy, NDS), опубликовывается Министерством обороны США и определяет приоритеты военной политики (например, NDS 2022 делает акцент на Китае и России).

Директивы президента и министра обороны:

• Директива № 1 (PDD-1) — определяет порядок принятия решений по применению ядерного оружия;
• Директива о кибероперациях — регулирует действия в киберпространстве.

Резолюции Конгресса США, например, «Авторизация применения военной силы» (AUMF, 2001) дала право президенту действовать против террористов после 11 сентября (используется до сих пор).

Международные соглашения.

• Устав ООН (статья 51): США могут применять силу в порядке самообороны или по мандату Совбеза ООН^[3];
• договоры НАТО (статья 5): коллективная оборона^[4].

Стратегические документы (NSS, NDS, NPR).

Военные доктрины и уставы (JP, FM, ADP).

В отличие от многих стран, США не имеют единого документа типа «Военной доктрины». Вместо этого применяется система взаимосвязанных стратегий и директив, формирующих комплексный подход к военному строительству и применению сил.

Уровни официальных документов:

• стратегический уровень — пакет военно-доктринальных документов;
• оперативно-стратегический — документы, регламентирующие применение Вооружённых Сил США в целом и по видам (родам);
• тактический уровень — документы, определяющие применение воинских формирований.

Основополагающими военно-доктринальными документами, определяющими основы военной политики в области применения ВС США, являются пять документов стратегического уровня:

• Стратегия национальной безопасности (документ Министерства обороны США)^[5];
  • Приложения к стратегии:
  • Обзор ядерной политики США;
  • Обзор противоракетной обороны США.
• Национальная военная стратегия (документ Объединённого Комитета Начальников Штабов);
• Национальная оборонная стратегия;

Также в число национальных стратегий США разрабатываемых в Министерстве обороны США входят:

• Национальная кибернетическая стратегия;
• Национальная разведывательная стратегия;
• Национальная космическая стратегия;
• Национальная арктическая стратегия;
• Национальная стратегия по борьбе с ОМП;
• Национальная стратегия по борьбе с терроризмом;
• Национальная стратегия внутренней безопасности;
• Национальная стратегия развития искусственного интеллекта.

В вопросах использования коммерческих космических систем в 2024 году разработана Стратегия Вооружённых сил США по использованию коммерческих космических систем (Стратегия интеграции коммерческого космоса).

В вопросах применения Вооружённых сил США в условиях мирное время для достижения стратегического доминирования США, сдерживания равных противников и формирования нужной международной обстановки в условиях глобальной конкуренции разработана Объединённая концепция соперничества США^[6][7].

В вопросах формирования архитектуры, норм и правил международного цифрового порядка разработана Сратегия Международного киберпространства и цифровой политики США^[8][9].

Все указанные национальные стратегии стали основой разработки системы руководящих документов по соответствующим направлениям далее в министерстве обороны, КНШ, министерствах видов вооруженных сил, объединенных командованиях.

Основополагающим документом, формирующим военную политику США, служит «Стратегия национальной безопасности» (2017 года), утверждаемая президентом США. Её суть заключается в поддержании глобального доминирования Вооружённых сил США для продвижения национальных интересов и реализации внешнеполитических целей с позиции силы. Для этого продолжается увеличение оперативно-стратегических возможностей и боевой готовности ВС, улучшение разработки и закупки современных образцов вооружения и военной техники, а также изучение и внедрение передовых технологий. Перед военным руководством США поставлена задача подготовки и отражения всех видов угроз, включая гибридные. В целях развития стратегических наступательных сил (СНС) в документе подчёркивается необходимость поддержания ядерного потенциала на уровне, «достаточном для стратегического сдерживания противников, поддержки союзников и партнёров». Подчёркивается, что Россия и Китай стремятся изменить баланс сил в свою пользу, поэтому противодействие этим странам должно быть «комплексным и многосферным», с особым вниманием к космическому и киберпространству^[5].

«Национальная оборонная стратегия» (2018 года), разработанная Пентагоном и одобренная министром обороны США, исходит из комплексного характера современных кризисов и военных столкновений, затрагивающих различные оперативные области. Применение Вооружённых сил предполагает создание объединённых войсковых группировок с участием всех родов войск, а также интегрированное использование стратегических наступательных и оборонительных возможностей^[10].

«Национальная военная стратегия» (2018 года), разработанная Комитетом начальников штабов совместно с объединёнными командованиями, конкретизирует задачи Вооружённых сил США по реализации «Стратегии национальной безопасности» и «Оборонной стратегии государства». Этот документ детализирует направления развития Вооружённых Сил на ближайшую и среднесрочную перспективу, определяя необходимые ресурсы для защиты национальных интересов, предотвращения конфликтов, обеспечения превосходства над противником, угрожающим государству и его союзникам^[11].

«Обзор ядерной политики США» (2018 года), подготовленный аппаратом министра обороны США с привлечением специалистов, рассматривает ядерные силы как инструмент достижения целей государственной политики в случае неэффективности стратегического сдерживания другими средствами, учитывая многообразие угроз национальной безопасности. Подчёркивается способность США отражать нападения любого масштаба, как с применением, так и без применения ядерного оружия, которое рассматривается как неотъемлемая часть обеспечения национальных интересов США, их союзников и партнёров^[12].

«Обзор противоракетной обороны США» (2019 года), подготовленный офисом министра обороны США, подчёркивает ключевую роль противоракетной обороны в национальной безопасности страны. В документе отмечается, что система противоракетной обороны является важным инструментом сдерживания агрессии потенциальных противников, а также служит гарантом безопасности для союзников и партнёров США. Подчёркивается необходимость развития адаптивного потенциала противоракетной обороны, позволяющего эффективно сдерживать агрессию и оперативно реагировать на возникающие угрозы.

В отчёте также акцентируется внимание на том, что современная ракетная угроза требует комплексного подхода к развитию противоракетной обороны, направленной против России, Китая, так называемых «государств-изгоев» и региональных вызовов. Этот подход предполагает интеграцию наступательных и оборонительных возможностей для сдерживания потенциальных угроз, включая активную оборону для перехвата ракет на всех этапах траектории, пассивную оборону, направленную на минимизацию ущерба от ракетных ударов, и проведение наступательных операций для нейтрализации ракетных угроз до их запуска^[13].

В рамках единой системы доктринальных документов, определяющих основы использования Вооружённых сил США разрабатываются^[1]:

• концепции (доктрины);
• наставления;
• боевые уставы.

Комитетом начальников штабов разработана система оперативно-стратегических межвидовых концепций (доктрин). Эти документы регламентируют применение Вооружённых сил США. Ключевые принципы применения военной организации США изложены в основополагающей концепции межвидовых операций «Единые силы 2030», конкретизирующей особенности глобально-интегрированных операций и будущих многосферных боевых действий. Важнейшие административно-организационные документы, содержащие указания по подготовке и проведению операций, включают директивы и инструкции министра обороны, а также командующих видами Вооружённых сил США^[1].

К числу доктрин относятся:

• JP 1 Доктрина объединенных Вооружённых сил США;

• JP 2-03 Доктрина геопространственной разведки в рамках совместных операций Вооружённых сил США;
• JP 1-05 Доктрина религиозного обеспечения армии США.

Наставления, разрабатываемые Комитетом начальников штабов, также относятся к документам оперативно-стратегического уровня. Порядок применения ВС изложен в наставлении Комитета начальников штабов «Операции (боевые действия)». Другие документы этого уровня охватывают операции в киберпространстве, противоповстанческие действия, информационное обеспечение и другие аспекты^[1].

В число Наставлений армии США входят:

ATP 3-12.3 Наставление Сухопутных войск США «Методы радиоэлектронной борьбы»

Боевые уставы (полевые уставы) армии США (FM) — документы, которые регламентируют различные аспекты деятельности войск, включая ведение боевых действий. Они публикуются Управлением публикаций в армии США^[1][14].

Боевые уставы, наставления и пособия по тактике применения воинских формирований, разрабатываются в видах (родах) Вооружённых сил США и относятся к тактическому уровню общей системы документов.

В Сухопутных войсках, Военно-воздушных силах, Военно-морских силах, Корпусе морской пехоты, Космических войсках, Силах специальных операций и Береговой охране США постоянно совершенствуются формы и способы боевого применения с учётом специфики каждого компонента Вооружённых сил США. Прослеживается тенденция к расширению действия этих концепций на новые области вооружённой борьбы и необходимость организации тесного взаимодействия между видами и родами Вооружённых сил США. Совместная разработка концепций боевого применения становится обычной практикой.

Стратегии, описывающие применение сухопутных войск в рамках объединённых сил и определяющие цели, методы и тактику ведения боевых действий во всех сферах в будущих военных конфликтах, включают в себя документы: «Многосферное сражение: развитие объединённых операций в XXI веке (2025—2040 годах)» и «Сухопутные войска США в многосферных операциях 2028».

Ключевые принципы данных документов реализуются по трём взаимосвязанным векторам^[1]:

• улучшение системы передового военного присутствия, организация развёртывания экспедиционных сил и использование потенциала союзников для сдерживания противника, предотвращения «гибридной войны» и быстрого поражения его армии;
• разработка тактики применения межвидовых формирований, включающих новые подразделения, способные к автономным действиям в отрыве от основных сил;
• формирование потенциала для оперативной концентрации военных и политических ресурсов в ключевые моменты на приоритетных направлениях, то есть создание благоприятных условий для манёвра войск и сил.

Речь идёт о комплексе благоприятных обстоятельств, условий и слабых сторон, дающих возможность добиться военного доминирования над врагом в различных оперативных областях с целью захвата, сохранения и реализации стратегического преимущества для дальнейшего уничтожения его ресурсов и личного состава.

В концептуальной работе «Сухопутные войска в многодоменных операциях 2028», созданной в Министерстве обороны США и опубликованной в декабре 2018 года, предложена обновлённая структура разграничения геостратегического пространства, позволяющая чётко представить основные аспекты подготовки и проведения глобально интегрированных операций. Эти операции предполагают использование сил и средств разных министерств и ведомств, а также координацию их действий по времени, этапам и зонам ответственности. Особое внимание в концепции уделяется вопросам подготовки и ведения боевых действий в городских условиях. Принципы воздействия на противника из всех оперативных областей и концентрации усилий были успешно применены в Ираке и Сирии.

В системе уставных документов, разрабатываемых в Сухопутных войсках, основное место занимают руководства этого рода войск (ADP), в которых изложены ключевые принципы использования подразделений и частей. В наставлениях Сухопутных войск (ADRP) более подробно описываются положения, представленные в руководствах, а в полевых уставах (FM) детально рассматриваются способы достижения конкретных целей, выполнения задач или реализации функций формирований в различных оперативных условиях^[1].

Для оперативного реагирования на кризисы в различных военных театрах и решения стратегических задач в конфликтах разного масштаба, американское военно-политическое руководство полагается на Силы специальных операций. В подтверждение этому, в феврале 2020 года была опубликована обновлённая концепция применения Сил специальных операций под названием «Объединённое командование ССО 2030», разработанная под эгидой командующего объединённым командованием Сил специальных операций.

В этом документе акцент делается на нескольких ключевых аспектах:

• обеспечение глобальной мобильности;
• повышение функциональной гибкости;
• способность к быстрой адаптации в боевых условиях;
• поддержание тесного взаимодействия со всеми оперативными сферами, включая силы общего назначения, федеральные ведомства, союзников и партнёров.

Цель такого взаимодействия — достижение синергии. Концепция также предлагает создание и применение универсальных формирований специального назначения, совместимых с другими компонентами межвидовых группировок. Эти формирования должны обладать интегрированными возможностями для нанесения огневого поражения противнику на суше и в других операционных средах, что позволит более эффективно вести боевые действия.

К числу доктрин относятся:

ADP 1 Доктри́на Сухопу́тных во́йск США.

К числу боевых уставов относятся:

• FM 3-0 Боевой устав Сухопутных войск США «Боевые действия (операции)»;
• FM 3-12 Боевой устав Сухопутных войск США «Операции в киберпространстве и радиоэлектронная борьба».

К числу наставлений относятся:

ATP 3-12.3 Наставление Сухопутных войск США «Методы радиоэлектронной борьбы».

Основополагающие принципы применения Военно-воздушных сил США в будущих военных конфликтах изложены в концепции «Перспективы Военно-воздушных сил США: беспрецедентная мощь, основанная на профессионализме и инновациях» (2013 года), подготовленной аппаратом командующего Военно-воздушных сил США. В этом документе акцент сделан на укреплении боеготовности авиационных подразделений и оптимизации взаимодействия с другими родами войск. Эскадрилья определена как ключевое боевое подразделение, выделяемое в состав экспедиционных авиационных формирований для выполнения задач в зоне боевых действий^[1].

В концепции штаба Военно-воздушных сил США «Глобальная бдительность, досягаемость и мощь» (2013 года) сформулированы требования к завоеванию и удержанию господства в воздушно-космическом пространстве, ведению разведки, обеспечению глобальной мобильности войск и нанесению глобальных ударов. Особое значение придаётся развитию адаптивности, креативного подхода к решению задач и налаживанию взаимодействия с другими видами вооружённых сил.

Долгосрочные планы применения Военно-воздушных сил США раскрываются в концепции «Применение Военно-воздушных сил США в будущем (взгляд на Военно-воздушные силы США 2035 года)», опубликованной Министерством Военно-воздушных сил США в сентябре 2015 года. Ключевым моментом является обеспечение оперативной гибкости Военно-воздушных сил США, достигаемой за счёт организационной гибкости, оперативности, координации действий, оптимального боевого состава и мощности применяемых сил. По сути, это способность быстро оценивать обстановку, разрабатывать стратегии и применять наиболее эффективные варианты использования сил и средств.

Вышеупомянутые концептуальные документы служат основой для разработки системы уставных документов Военно-воздушных сил США.

В 2020 году штабом Военно-воздушных сил США было подготовлено и выпущено руководство «Подготовка и ведение боевых действий Военно-воздушных сил США», состоящее из трёх разделов:

• первая часть, «Основы применения ВВС», содержит ключевые принципы подготовки и использования авиации в стратегических операциях. В ней рассматриваются роль и значение ВВС в рамках мероприятий, направленных на оперативное выявление угроз национальной безопасности, быстрое реагирование на изменения военно-политической обстановки, предотвращение военных конфликтов или уменьшение их последствий путём нанесения высокоточных ударов по целям в любой точке мира.
• вторая часть, «Подготовка командного и руководящего состава ВВС», посвящена подготовке командиров всех уровней к действиям в сложных условиях. Заключительный раздел, «Основы управления ВВС», акцентирует внимание на обеспечении стабильности работы системы управления объединённого оперативного формирования, а также рассматривает принципы взаимодействия между ВВС и Национальной гвардией.
• приложения к основному руководству ВВС раскрывают основы применения авиационных формирований на оперативном уровне. Наставления по тактике, определяющие принципы подготовки и ведения боевых действий, представляют тактический уровень.

Главными концептуальными документами, регулирующими деятельность Космических войск, являются «Космическая стратегия Министерства обороны США», разработанная в Пентагоне, и доктрина «Космическая мощь», созданная в штабе Космических войск. «Космическая стратегия Министерства обороны США» (2020 года) задаёт рамки для военной деятельности США в космосе на десятилетие вперёд. Главная задача этого документа — установление правил применения космических ресурсов не только для наблюдения за космосом, но и для военных операций с использованием космических аппаратов^[1].

Ключевыми условиями для ведения военных действий в космосе названы безопасность, устойчивость и открытость космического пространства. Министерству обороны передаются полномочия по защите и, по сути, контролю космической деятельности США, союзников и партнёров. Также планируется создание группировки, способной эффективно использовать космическое пространство для демонстрации силы в различных конфликтных сценариях.

Стратегия определяет приоритеты для достижения полного военного доминирования США в космосе над вероятными противниками. Среди них:

• завоевание военного превосходства в околоземном пространстве;
• интеграция космических систем во все операции, включая национальные, межвидовые и коалиционные;
• формирование стратегической обстановки, отвечающей интересам США;
• укрепление сотрудничества с союзниками и партнёрами, расширение взаимодействия Министерства обороны с другими государственными структурами, военно-промышленным комплексом, научными и коммерческими организациями.

Доктрина Космических войск «Космическая мощь» (2020 года) — первый документ оперативно-стратегического уровня, определяющий взгляды на применение военного потенциала за пределами атмосферы Земли. Она служит основой для принятия решений руководством в различных ситуациях, опираясь на исторический опыт и устоявшиеся принципы.

Основополагающим руководством для Военно-морских сил США служит концепция «Морская мощь XXI века», разработанная в недрах Министерства Военно-морских сил и опубликованная в марте 2015 года. Этот документ содержит перечень угроз, нацеленных на национальную безопасность государства, его союзников и партнёров. В нём также определены ключевые направления развития, строительства и принципы применения Военно-морских сил США. Среди приоритетных задач выделяются: наращивание боевого потенциала как фундамента защиты территории страны и нейтрализации агрессии; обеспечение военного присутствия и эффективное ведение боевых операций в ключевых регионах для защиты национальных интересов, граждан США и союзнических обязательств, сдерживание потенциальных противников, а также гарантирование безопасности судоходства и быстрое реагирование на кризисные ситуации; укрепление военного сотрудничества с союзниками и партнёрами; расширение возможностей беспрепятственного доступа во все оперативные зоны; стимулирование развития передовых технологий как одного из главных путей повышения боевой эффективности^[1].

Для поддержания благоприятных условий реализации глобальных интересов США акцент делается на формировании высокомобильных флотских соединений, большая часть которых будет постоянно дислоцироваться в передовых пунктах базирования. Следом за основополагающими документами в иерархии планирования стоит «Стратегическое руководство по планированию строительства Военно-морских сил США», выпущенное штабом флота в 2018 году. Этот документ устанавливает стремление Военно-морских сил к достижению максимальной гибкости и адаптивности в концептуальном, материальном и технологическом аспектах, всестороннему обеспечению боевых действий и доминирующей роли в потенциальных конфликтах с Россией и Китаем.

Руководство определяет четыре приоритетных направления развития Военно-морских сил США:

• усиление военно-морского потенциала на море и в проекции с моря на сушу;
• ускоренная модернизация флота и морской авиации для достижения технологического лидерства;
• оптимизация системы отбора, обучения и управления личным составом;
• укрепление взаимодействия с другими родами войск, министерствами и ведомствами, оборонной промышленностью, научными и образовательными организациями США, а также расширение международного сотрудничества по линии военно-морского флота.

Нормативные документы Военно-морских сил США подразделяются на несколько видов. Основные уставы содержат общие принципы применения Военно-морских сил США. Боевые уставы, руководства и тактические пособия детализируют действия военно-морских формирований.

Морская пехота, как один из самых боеспособных видов войск, играет ключевую роль в силовом обеспечении внешнеполитических интересов США, действуя в составе экспедиционных сил. В соответствии с документом «Развитие морской пехоты США до 2030 года», принятым в марте 2020 года, планируется сокращение численности личного состава на 12 000 человек и упразднение некоторых подразделений. Одновременно предполагается модернизация вооружения и военной техники, а также активизация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для создания новых образцов^[1].

Организационная структура морской пехоты строится по принципу, аналогичному военно-морским силам. Основные уставы определяют фундаментальные принципы применения морской пехоты. Боевые уставы раскрывают основы боевого применения, тактические наставления детализируют положения боевых уставов, а тактические пособия освещают конкретные вопросы.

В связи с обстановкой в Центральной и Южной Америке, осложнённой деятельностью транснациональных преступных организаций, предполагается усиление роли Береговой охраны США. Главным доктринальным документом Береговой охраны, как одного из морских компонентов вооружённых сил США, является концепция «Морская мощь XXI века». Разработанный аппаратом руководителя Береговой охраны «Стратегический план береговой охраны» определяет основные направления развития Береговой охраны на среднесрочную перспективу.

Заключение

Боевые уставы устанавливают порядок планирования операций и служат ориентиром для командиров низшего звена в достижении поставленных боевых целей. В свою очередь, уставы обеспечения регулируют логистическую поддержку военных операций. Наставления по тактике предоставляют конкретные указания и сведения по специализированным аспектам ведения боевых действий^[1].

Таким образом, основополагающие документы, определяющие порядок использования Вооружённых Сил США, представляют собой упорядоченную иерархическую систему. Эта система характеризуется единством толкования и согласованностью ключевых положений, разработанных в различных родах войск. Обновление действующих концепций и уставов, а также создание новых документов происходит после тщательного анализа развития военной мощи потенциальных противников США и выявления изменений в военно-политической обстановке на мировой арене. Оценка этих факторов позволяет адаптировать военную стратегию и доктрину к современным вызовам и угрозам.