JP 1 Доктрина армии США

JP 1 предназначен для высшего командного состава (от должностных лиц в ранге полковника и выше) всех родов войск, гражданских руководителей Министерства обороны (от уровня заместителей министра и выше), сотрудникам органов национальной безопасности, а также командующих (их заместителей) и начальников штабов объединённых командований. Данный документ является обязательным элементом учебной программы в системе военного образования, в особенности в Национальном университете обороны и на курсах для командиров батальонов (капитанов кораблей) и командиров более высоких уровней управления^[1].

JP 1 предназначен для следующих категорий должностных лиц:

• командующих и заместителей командующих объединённых боевых командований (они должны глубоко понимать свои права, ответственность перед политическим руководством страны и способы взаимодействия с подчинёнными командирами);
• офицеров объединённых штабов на всех уровнях (они должны использовать JP 1 в качестве главного руководства по организации оперативного планирования, управления, координации и оценки в объединённой структуре);
• командиров воинских формирований объединённых группировок войск (должностные лица должны чётко осознавать свою роль в поддержке общего замысла главнокомандующего и организации эффективного предоставления возможностей своего рода войск);
• должностных лиц, обеспечивающих планирование стратегических операций в Пентагоне, Объединённом комитете начальников штабов и штабах боевых командований (они должны использовать JP 1, как основу для разработки глобальных и региональных планов операций войск, развёрнутых на театрах военных действий).
• старших офицеров родов войск, ответственных за подготовку и оснащение сил (они должны гарантировать соответствие подготовленных ими боевых документов требованиям совместных операций);
• преподавателей и слушателей высших военных учебных заведений Вооружённых сил США (они должны использовать JP 1 в качестве основного учебного пособия по стратегии, оперативному искусству и принципам межвидового взаимодействия).

Структура JP 1 выстроена по принципу «от общего к частному» и включает следующие основные разделы^[1]:

• предисловие (введение);
• первая глава (Основы объединённых вооружённых сил и операций);
• вторая глава (Полномочия, командование и управление объединёнными силами);
• третья глава (Организация и функционирование объединённых сил);
• четвёртая глава (Планирование, проведение и оценка объединённых операций);
• пятая глава (Взаимодействие с национальными и международными партнёрами);
• приложения.

Во введении заявлено, что возможности Вооружённых сил США определяются не только технологическими достижениями государства, но и навыками отдельных воинских формирований, в рамках взаимодействия для достижения поставленных целей. JP 1 представляет собой не руководство по тактике, а стратегическую, оперативную и правовую основу для согласованных действий в мировом масштабе. Документ связывает понятия изложенные в Национальной военной стратегией и теорию оперативного искусства, реализуемые командирами. Особое внимание уделяется изменяющемуся характеру внешних угроз, которые обязывают Вооружённые силы США быть готовыми к различным формам ведения войны (к гибридным войнам, операциям на удалённых театрах военных действий), к конфронтации с технологически развитым противником. В качестве основной угрозы рассматриваются, попытки других технологически развитых государств подорвать американское лидерство во всех доменах (сферах), включая море, космос и киберпространство. Определена взаимосвязь и иерархия JP 1 по отношению к другим стратегическим документам, такими как «Стратегия национальной обороны США» (National Defense Strategy) и «Стратегия национальной безопасности США» (National Security Strategy), а также с нижестоящими документами в серии Joint Publications (например, JP 3-0 «Объединённые операции»)^[1].

В первой главе описывается теоретическая база, всесторонне определяющая сущность «совместных операций» и их ключевую роль в национальной безопасности. Рассматриваются исторические аспекты результативной операции Буря в пустыне 1991 года и неудачной операция Орлиный коготь 1980 года, вопросы межвидового взаимодействия, подчёркивающие важность единых подходов.

Вводятся и подробно анализируются ключевые принципы совместных операций, такие как:

• единство усилий — согласование и объединение всех усилий и войск для достижения общей цели;
• концентрация на цели — сосредоточение всех усилий на чётко установленную, важную и достижимую цель;
• инициативность — удержание преимущества для навязывания своей воли противнику;
• настойчивость — обеспечение необходимой продолжительности действий для достижения стратегических результатов;
• простота решений — разработка понятных и логичных планов и приказов для исключения путаницы.

В главе также описывается современная оперативная обстановка, как сложная, многосферная, непредсказуемая, насыщенная данными среда. Акцентируется внимание на том, что успех в такой обстановке зависит от способности командующего объединёнными силами эффективно интегрировать и координировать действия во всех средах — киберпространстве, космосе, воздухе, на море и на суше, создавая противнику множество неразрешимых ситуаций.

Во второй главе подробно анализируются вопросы, касающиеся полномочий, руководства и координации совместных военных операций. Эта глава представляет собой основу всего документа, как с точки зрения правового регулирования, так и с точки зрения функциональности. В ней подробно излагается правовая база использования Вооружённых сил США, начиная с определения Президента, как Верховного главнокомандующего в Статье II Конституции США и заканчивая действующими законами, такими, как «Закон о военных полномочиях». Наглядные схемы, представленные в приложениях, демонстрируют структуру подчинения, идущую от Президента и Министра обороны через Председателя Объединённого комитета начальников штабов к командующим оперативными командованиями и тактическому звену^[1].

Особое внимание уделено различным ступеням и типам управленческих полномочий, их сути, границам и условиям передачи:

• полномочия на командование — исключительные полномочия, которые Президент передаёт только командующим оперативными командованиями;
• оперативное управление — наиболее часто передаваемые полномочия, охватывающие все аспекты боевого применения;
• тактическое управление — передаётся для выполнения конкретных заданий и тактических действий, ограниченных по времени;
• поддержка — устанавливает отношения между обеспечивающей и обеспечиваемой сторонами.

Отдельно рассматривается концепция управления, ориентированной на выполнение задачи, как приоритетной модели руководства. Она противопоставляется детальному контролю и предоставляет подчинённым максимум свободы для достижения поставленной командиром цели, что обеспечивает большую оперативность и гибкость действий в условиях неопределённости.

В третьей главе представлен организационный обзор, описывающий принципы формирования, структуру и функциональность объединённых сил, предназначенных для выполнения конкретных задач. В ней рассматриваются разнообразные, настраиваемые модели организации штаба объединённого командования (с подразделениями J-1 — персонал, J-2 — разведка, J-3 — операции, J-4 — логистика, J-5 — стратегические планы, J-6 — связь и киберпространство).

Подробно анализируются функции, ответственность и роли основных компонентов объединённых сил: командующих сухопутным, воздушным, морским, космическим и кибернетическим компонентами^[1]:

• командующий сухопутным компонентом (JFLCC);
• командующий воздушным компонентом (JFACC);
• командующий морским компонентом (JFMCC);
• командующий космическим компонентом (JFSCC);
• командующий кибер-компонентом (JFCYBER).

Акцент делается на адаптивности организационных структур, обеспечивающей их приспособление к операциям различного масштаба и назначения — от гуманитарных операций и ликвидации последствий стихийных бедствий, до крупномасштабных боевых действий против сопоставимого противника. Также описывается порядок создания и функционирования Объединённого оперативного штаба — временной структуры, формируемой для решения определённой задачи.

Четвёртая глава осуществляет переход от теоретических концепций и организационных основ к их реализации на практике, демонстрируя, как объединённые воинские формирования оценивают, планируют, координируют и осуществляют военные действия. Она играет роль моста, соединяющего стратегическое планирование, осуществляемое на уровне Объединённого комитета начальников штабов и боевых командований, с оперативным уровнем руководства, подробно описывая процесс планирования совместных операций^[1].

Процесс планирования совместной операции представляется в виде управленческого цикла, включающего следующие этапы:

• получение задачи;
• организация процесса планирования;
• анализ текущей обстановки;
• формирование различных вариантов действий, их анализ и сравнение для выбора наиболее эффективного;
• принятие окончательного решения;
• разработка детального плана;
• отдача приказов подчинённым структурам управления.

В главе рассматриваются шесть ключевых фаз совместной операции, начиная с развёртывания и заканчивая перегруппировкой и восстановлением боеспособности. Также акцентируется внимание на ключевых объединённых функциях, таких как разведка, огневая поддержка, маневрирование, защита и обеспечение устойчивости, подчёркивая необходимость их синхронизации во времени, в пространстве и по целям.

Особое внимание уделяется важности постоянного контроля эффективности проводимых операций для оперативной корректировки планов и перераспределения ресурсов. Вводится понятие оперативного плана, как инструмента, позволяющего понять сложность оперативной обстановки и сформулировать замысел операции.

В пятой главе рассматриваются вопросы взаимодействие с гражданскими структурами, как важного элемента проведения современных объединённых войсковых операций. Без эффективной координации своих действий с с гражданскими структурами, успех объединённых войсковых операций невозможен. Подробно анализируются ключевые принципы, действующие механизмы и возможные трудности, возникающие при организации взаимодействия с государственными министерствами и ведомствами в рамках совместных действий. Особое внимание уделяется вопросам взаимодействия с международными партнёрами в коалиционных войсковых операциях, а также с неправительственными и международными организациями^[1].

Акцентируется внимание на том, что в современных военных конфликтах достижение лишь военной победы редко является окончательной целью. Установление прочного и долгосрочного мира требует согласованных усилий, как внутри государства — от всех министерств и ведомств, так и на международном уровне, с привлечением международных партнёров. Рассматриваются юридические основы и установленные процедуры для эффективного взаимодействия, включая определение статуса сил, правилами применения силы коалиционными воинскими формированиями, определяется порядок обмена разведывательной информацией. Подчёркивается, что командующий объединённой группировкой в современных условиях должен обладать не только военно-стратегическими навыками, но и дипломатическими способностями, ведя непрерывный диалог со всеми заинтересованными сторонами, участвующими в совместной операции.

В приложениях представлены практические вопросы для командиров, помогающее в планировании и организации взаимодействия между подразделениями в рамках достижения поставленных целей. Акцент сделан на детализации процесса организации взаимодействия, а не на описании действий поддержки, включает в себя контрольные этапы, ключевые вопросы для рассмотрения, которые в дальнейшем будут отражены в письменном приказе об организации взаимодействия (порядок взаимодействия, цели, сроки, приоритеты). Рассматриваются вопросы ценностей военной службы, личностные качества и профессионализм военнослужащих. Подробно рассматриваются моральные и этические принципы военной службы в США, рассматриваемые как основа доктрины (например, доверие, честь, обязанность). Приведена нормативно-правовая литература содержащая полный перечень всех законов, директив, публикаций серии JP и других официальных документов, упомянутых в JP 1, которые использовались в качестве источников или имеют отношение к его содержанию. Описывает порядок внесения изменений в документ, процедуру пересмотра, шаблоны для предложений и другие вопросы, касающиеся административных аспектов работы с доктриной^[1].