Закон о цифровых платформах

Законопроект был разработан осенью 2024 года по поручению вице-премьера и главы аппарата правительства Дмитрия Григоренко. Целью документа было введение единых правил игры в отношении цифровых платформ (ЦП). Как поясняли СМИ, внимание к ЦП регулярно приковывают конфликты, возникающие в многосторонних отношениях платформ, исполнителей, курьеров, пунктов выдачи заказов и т. п. В правительстве подчёркивали, что властям важно обеспечить защиту прав потребителей, справедливую конкуренцию и предотвратить мошенничество^[5].

Законопроект был подготовлен Минэкономразвития при участии Минпромторга и Минцифры^[2].

В ноябре 2024 года документ был опубликован на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов^[6].

В феврале 2025 года он был внесён в правительство России^[7].

Максим Решетников, министр экономического развития РФ:

Мы обобщили эту практику, обратились в аппарат правительства со своими предложениями сделать все-таки единую систему регулирования так называемых посреднических цифровых платформ. Это должно касаться одновременно и продажи товаров, и оказания услуг, в том числе агрегаторов: такси, туристических агрегаторов и т. д^[8]..

За период с сентября 2024 года по июнь 2025 года в документ был внесён целый ряд изменений. Как отмечали СМИ, внесённые корректировки отражали ключевую позицию Минэкономразвития: регулирование должно способствовать сбалансированному развитию платформенной экономики, а не тормозить его или ограничивать^[9].

Среди наиболее значимых правок — исключение нормы, которая регулирует предоставление скидок за счёт платформ^[2].

30 июня 2025 года Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект, направленный на регулирование деятельности цифровых посреднических платформ^[10]. В конце июля 2025 года был одобрен обеими палатами парламента и подписан президентом России^[4].

22 июля 2026 года Госдума приняла закон о введении административной ответственности для операторов цифровых платформ (маркетплейсов), который вступает в силу 1 октября 2026 года^[11][12].

Оператор посреднической цифровой платформы — юридическое лицо, иностранное юридическое лицо, иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, индивидуальный предприниматель, иностранный гражданин или лицо без гражданства, оказывающие услуги, связанные с организацией взаимодействия партнеров и пользователей на посреднической цифровой платформе, и являющиеся владельцем такой цифровой платформы или лицом, с которым этот владелец заключил договор об эксплуатации посреднической цифровой платформы^[13].

Законопроект устанавливает следующие требования для цифровых платформ:

• обязательная идентификация продавцов через ЕСИА или госреестры;
• прозрачность договорных условий с раскрытием порядка взаиморасчётов и санкций;
• уведомление продавцов о введении в их отношении санкций за три дня;
• право продавцов в любой момент отказаться от скидок за свой счёт и установить запрет на участие в таких акциях;
• создание системы досудебного разрешения споров;
• запрет искажения пользовательской сортировки товаров: если пользователь выбрал фильтр товаров по цене, платформам запрещается показывать более дорогие товары «выше» более дешёвых из-за того, что их продвижение было оплачено;
• утверждение права покупателя на возврат товара через пункт выдачи заказов;
• обязанность платформ обеспечивать связь покупателя с продавцом по вопросам возврата некачественных товаров;
• обязательное информационное взаимодействие операторов платформ с налоговыми органами;
• право правительства вводить требования к отображению информации о цене в карточке товара (например, в отношении скидок при оплате картами банков, принадлежащих платформам);
• требование указывать информацию о маркировке товаров^[2][9].

2 июля 2026 года было принято постановление правительства РФ № 821, согласно которому утверждены правила проверки карточек товаров на маркетплейсах^[14]. Целью новых механизмов является повышение безопасности онлайн-покупок и создание гарантий для добросовестных продавцов^[15]. Согласно новым правилам, цифровые платформы обязаны проверять достоверность характеристик товаров до публикации карточек, для чего маркетплейсы получат доступ к 12 государственным информационным системам и реестрам. Первичная проверка должна проводиться в течение 3 рабочих дней, а повторная — не реже одного раза в 10 рабочих дней^[16].

В июле 2026 года Минэкономразвития России сформировало предварительный перечень посреднических цифровых платформ для включения в специальный реестр. В список вошли 12 платформ, среди которых 11 российских (Avito, Delivery Club, Lamoda, Ozon, Wildberries, Купер, Магнит Маркет, Яндекс Go, Яндекс Еда, Яндекс Маркет, Яндекс Путешествия) и одна иностранная (Joom)^[17][18]. Официальный запуск реестра запланирован на 1 октября 2026 года^[17].

Представители крупнейших маркетплейсов назвали законопроект «сбалансированным». В пресс-службе Ozon подчеркнули, что «важная работа платформы» — балансировать интересы всех групп участников, которые с ней работают: это могут быть владельцы пунктов выдачи, продавцы, покупатели, перевозчики, и их потребности часто не совпадают. Текущий законопроект «принимает во внимание интересы всех этих групп».

В Wildberries заявили о том, что «текущая редакция законопроекта во многом сбалансирована регулятором с точки зрения уже внесённых в неё поправок»^[7].

4 июля 2025 года стало известно, что участники офлайн-розницы и несколько интернет-магазинов направили властям письмо с просьбой внести ряд изменений в финальную версию законопроекта. Среди подписавших документ — руководители торговых сетей X5 Retail Group, «Магнит» и «Лента», Mercury Retail Holding (владеет сетями «Бристоль» и «Красное & Белое»), торговых сетей электроники и бытовой техники «М.Видео-Эльдорадо» и DNS. Предложения также поддержали «Яндекс Маркет», Lamoda и онлайн-гипермаркет «ВсеИнструменты.ру», а также онлайн-сервис доставки еды «Купер».

Ключевая просьба в обращении — ограничить общий объём средств, который компания может направлять на скидки в течение года. На это не должно уходить более 10 % общего оборота товаров площадки за прошлый год. В обращении к властям подчёркивается, что текущая возможность финансировать скидки приведёт к монополизации рынка торговли, уходу с рынка продавцов и производителей, а также к росту цен на товары.

В документе также указывается, что законопроект в текущей редакции не предусматривает прямой обязанности площадок по проверке маркировки товаров. Предлагается ужесточить требования к маркировке и проверять её во всех системах доставки.

В письме предлагается перенести вступление закона в силу на более ранний срок: чтобы он заработал с 1 марта 2026 года (изначально предполагалось, что это произойдет в октябре 2027 года)^[19].

22 июля 2026 года Госдума приняла поправки в КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность для цифровых платформ и продавцов (селлеров) за нарушение закона о платформенной экономике^[20][21]. Согласно документу, маркетплейсы обязаны рассматривать обращения пользователей, участвовать в урегулировании внутренних споров, проверять достоверность сведений о контрагентах и соблюдать условия договоров. За неисполнение этих обязанностей (в частности, за игнорирование жалоб и неучастие в разрешении споров) предусмотрены штрафы: от 30 до 80 тыс. рублей для должностных лиц и от 100 до 500 тыс. рублей для юридических лиц^[20][22]. Кроме того, операторам платформ грозит штраф до 400 тыс. рублей за применение к продавцу мер воздействия (снижение рейтинга, пессимизация в выдаче, ограничение доступа) за отказ от скидки^[20]. Для продавцов за нарушение требований к размещению предложений о продаже товаров установлены штрафы: от 5 до 30 тыс. рублей для должностных лиц (включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых) и от 30 до 70 тыс. рублей для юридических лиц, а при повторном нарушении — от 10 до 50 тыс. рублей и от 70 до 200 тыс. рублей соответственно^[20][23].