Миротворческие миссии ООН в Африке

Африка — второй по площади и численности населения континент после Евразии. Африку омывают воды Атлантического и Индийского океанов. Площадь Африки составляет 29,2 млн км², с островами — около 30,3 млн км², покрывая, таким образом, 6 % общей площади поверхности Земли. По прогнозам на 2026 год, население Африки составляет около 1,585 млрд человек.

Этнический состав Африки около 700 различных народов. Крупнейшие народы Африки:

• Арабы;
• Хауса;
• Фульбе;
• Йоруба;
• Игбо;
• Амхара;
• Оромо;
• Руанда;
• Малагасийцы;
• Зулусы.

Население состоит в основном из представителей двух рас:

• негроидной — южнее Сахары;
• европеоидной в Северной Африке (арабы, берберы) и ЮАР (буры и англо-южноафриканцы).

Автохтонные языки Африки разделяются на 32 языковые семьи, из которых три (семитская, индоевропейская и австронезийская) попали на Африканский континент из других регионов. Самый распространённый язык афразийской языковой макросемьи — арабский, используется в Северной, Западной и Восточной Африке в качестве первого и второго языка. Также имеет хождение на севере Африки — берберский язык.

Индоевропейские языки получили распространение вследствие эпохи колониального управления (во многих странах они государственные):

• английский;
• португальский;
• французский.

Самые распространённые религии:

• христианство;
• ислам.

Религиозное противостояние, различие языковых групп формирует предпосылки конфликтов.

Африка отличается во всём мире самыми высокими темпами воспроизводства населения. Высокий уровень рождаемости объясняется вековыми традициями ранних браков и многодетности, религиозными традициями, а также повысившимся уровнем здравоохранения. Большинство стран континента не проводит активной демографической политики. Большие последствия влечёт за собой и изменение в результате демографического взрыва возрастной структуры населения: в Африке высока и по-прежнему растёт доля детских возрастов (40-50 %). Это увеличивает «демографическую нагрузку» на трудоспособное население. В Африке высокая заражённость различными болезнями, высокая смертность, низкая продолжительность жизни. Демографический взрыв в Африке усугубляет многие проблемы регионов, самая важная из которых — продовольственная проблема. Большое количество населения, нехватка продовольствия формирует предпосылки конфликтов.

Современные теоретические подходы связывают демографические факторы с возникновением конфликтов через такие механизмы, как «молодёжный бугор» и стремительная урбанизация. Высокая доля молодёжи в сочетании с безработицей и отсутствием экономических перспектив создаёт социальную напряжённость и облегчает вербовку в вооружённые группировки. В свою очередь, массовый приток людей в города, опережающий развитие инфраструктуры, ведёт к перенаселённости, росту трущоб и обострению конкуренции за рабочие места и услуги, что создаёт дополнительную почву для конфликтов^[1].

Общее число государств и зависимых территорий в Африке — более 60. Границы проходят по орографическим объектам или по определённым градусам. Почти все страны Африки являются республиками (за исключением Лесото, Марокко и Свазиленда, которые остаются ещё конституционными монархиями). Административно-территориальное устройство государств — унитарное, за исключением Нигерии, Коморы, Эфиопия и ЮАР. Во многих странах Африки правят военные или диктаторские режимы. Важной особенностью стран Африки является несовпадение политических и этнических границ как следствие колониальной эпохи развития континента. В результате многие единые народы оказались по разные стороны границы. Это приводит к межэтническим конфликтам и территориальным спорам. Большие территории, несовпадение политических и этнических границ, наследие колониальной политики ведущих стран мира формирует предпосылки конфликтов.

Африка является самым конфликтоопасным регионом мира. В последние десятилетия за Африкой прочно утвердилась репутация самого конфликтоопасного региона нашей планеты, более образно — «кипящим континентом». В постколониальный период здесь было зафиксировано множество вооружённых конфликтов, в ходе которых погибло около 10 млн человек, а по состоянию на 2025 год на континенте насчитывалось более 50 активных конфликтов^[2]. На протяжении многих лет и даже десятилетий болевыми точками на континенте оставались:

• Ангола;
• Сомали;
• Судан;
• Заир (ныне Демократическая Республика Конго);
• Руанда;
• Бурунди;
• Либерия;
• Нигерия;
• Эфиопия;
• Мозамбик;
• Западная Сахара;
• Уганда;
• Чад;
• Мавритания;
• и некоторые другие страны.

В настоящее время годах ключевыми зонами конфликтов остаются Судан, восток ДРК и регион Сахеля^[2][3].

Современные характеристики конфликтов Африканского континента:

• носят гибридный характер;
• масштабность охвата территорий;
• борьба за ресурсы (полезные ископаемые, нефть, газ, вода и др.);
• широкое участие террористических группировок;
• проблемы нелегальной миграции;
• торговля оружием;
• торговля наркотиками;
• торговля людьми.
• влияние изменения климата (дефицит воды и продовольствия)^[4][5];
• киберугрозы и дезинформационные кампании^[6];
• возросшая роль частных военных компаний, включая трансформацию российского присутствия в «Африканский корпус» и активность западных ЧВК.

Всё это представляет глобальные угрозы и обусловливает необходимость консолидации усилий международных и региональных организаций. В связи с важностью обеспечения безопасности Африканских государств и создания условий для их устойчивого развития, деятельность миротворческих миссий остаётся одним из ключевых вопросов повестки дня Организации Объединённых Наций.

Миротворческие миссии подразделяются на два вида^[7]:

• операции по поддержанию мира — проводятся с согласия всех конфликтующих сторон и направлены на контроль и выполнение уже достигнутых соглашений о прекращении огня;
• операции по принуждению к миру — проводятся с целью создания обстановки для перемирия пли прекращения огня.

Современные операции часто носят комплексный характер (так называемое «робастное миротворчество»), что на практике размывает границы между поддержанием и принуждением к миру^[8].

Цель проведения миротворческой миссии — восстановление порядка, насильственное разведение воюющих сторон, установление запретных зон и контроль за их соблюдением.

В настоящее время Организация Объединённых Наций проводит на территории Африки пять операций по поддержанию мира. На конец 2025 года общая численность задействованного в них персонала оценивалась примерно в 54 400 человек, однако из-за острого финансового кризиса ООН планируется сокращение персонала на 25 %. К действующим миротворческим операциям на территории Африки по состоянию на 2026 год относятся:

• Миссия Организации Объединённых Наций по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС);
• Миссия Организации Объединённых Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК);
• Временные силы Организации Объединённых Наций по обеспечению безопасности в Абьее (ЮНИСФА);
• Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединённых Наций по стабилизации в Центральноафриканской Республике (МООНСЦАР);
• Миссия Организации Объединённых Наций в Республике Южный Судан (МООНЮС).

Миссия Организации Объединённых Наций по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС) учреждена согласно резолюцией № 690 Совета Безопасности Организации Объединённых Наций от 29 апреля 1991 года в соответствии с предложениями по урегулированию, принятыми 30 августа 1988 года между Королевством Марокко и военно-политической организацией Народным фронтом освобождения Сегиет-элъ-Хамра и Рио-де-Оро (Фронт ПОЛИСАРИО) с целью создать условия для проведения голосования местного населения по определению статуса данной территории. Штаб-квартира миссии расположена в городе Эль-Аюн. В настоящее время более 70 % территории Западной Сахары контролирует Королевство Марокко, которое стремится включить её в состав королевства в качестве автономии. Численность подразделений, Вооружённых сил Королевство Марокко в регионе, составляет около 100 тыс. человек. Восточная часть Западной Сахары занята «Фронтом ПОЛИСАРИО» (численность военизированных формирований до 10 тыс. человек), провозгласившим в 1976 году создание Сахарской Арабской Демократической Республики. Основным политическим и военным союзником Сахарской Арабской Демократической Республики выступает Алжирская Народная Демократическая Республика, добивающаяся предоставления независимости западно-сахарскому народу. При этом алжирцы рассчитывают в перспективе получить выход к Атлантическому океану, а также не допустить расширения влияния в регионе своего соперника — Королевства Марокко. Запланированная численность персонала МООНРЗС составляет 535 человек.

На миссию возложены следующие задачи:

• контроль соблюдения режима прекращения огня между формированиями «Фронта ПОЛИСАРИО» и подразделениями Вооружённых сил Королевства Марокко;
• проведение разведки местности, а также наземного и воздушного патрулирования силами военных наблюдателей;
• составление карт минных полей и контроль выполнения плана разминирования территории;
• регистрация лиц, имеющих право участвовать в референдуме;
• обеспечение проведения свободного и справедливого референдума и обнародование его результатов.

Мандат миссии продлён до 31 октября 2026 года. При этом основной фокус сместился с организации референдума на содействие политическим переговорам на основе марокканского плана автономии^[9].

Миссия Организации Объединённых Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК) учреждена резолюцией № 1925 Совета Безопасности Организации Объединённых Наций от 28 мая 2010 года для защиты гражданских лиц и упрочения мира в стране. По состоянию на январь 2026 года численность военного персонала миссии составляет около 14 000 военнослужащих^[10]. Наибольшее количество миротворцев выделили Исламская Республика Пакистан, Республика Индия, Республика Бангладеш, Королевство Марокко, Южно-Африканская Республика и Республика Индонезия^[7]. Задачами миссии являются:

• защита гражданских лиц, гуманитарного персонала и правозащитников, которым грозит опасность непосредственного физического насилия;
• оказание поддержки правительству Демократической Республике Конго в его работе по стабилизации и упрочению мира.

Для своевременного реагирования на действия повстанческих движений в составе миссии развёрнута бригада оперативного вмешательства (около 2 800 человек). Операция по поддержанию мира привела к значительному улучшению ситуации. Однако в провинциях Северное и Южное Киву по-прежнему действуют незаконные вооружённые формирования общей численностью свыше 18,5 тыс. боевиков («Объединённые демократические силы», «Демократические силы освобождения Руанды», «Альянс патриотов за свободное и суверенное Конго», «Камуина Нсапу», угандийская «Армия сопротивления Господня» и бандгруппы народности май-май), которые осуществляют нападения на мирные поселения и подразделения конголезских Вооружённых сил.

В декабре 2025 года Совет Безопасности ООН продлил мандат МООНСДРК до 20 декабря 2026 года^[10]. План согласованного поэтапного вывода миссии был приостановлен из-за резкого ухудшения ситуации в области безопасности, в частности, на фоне наступления группировки «Движение 23 марта» (M23)^[10]. При этом правительство ЮАР объявило о решении вывести свой воинский контингент из состава миссии к концу 2026 года.

Временные силы Организации Объединённых Наций по обеспечению безопасности в Абьее (ЮНИСФА) учреждены резолюцией № 1990 Советом Безопасности Организации Объединённых Наций от 27 июня 2011 года в целях урегулирования территориального спора между Республикой Судан и Республикой Южный Судан в отношении богатого нефтью района Абьее. Миротворцы уполномочены контролировать очаг напряжённости на границе между двумя государствами, содействовать доставке гуманитарной помощи, а также обеспечивать защиту гражданского населения и сотрудников гуманитарных организаций. Санкционированная численность персонала составляет 4 190 человек, включая 3 550 военнослужащих и 640 полицейских. Изначально состоявшая преимущественно из контингента Эфиопии, в 2022 году миссия была преобразована в многонациональную с участием представителей таких стран, как Бангладеш, Гана, Непал и Вьетнам. Многочисленные нарушения обеими сторонами конфликта договорённостей о демилитаризации Абьее, а также этнические противоречия между населяющими его народностями миссерия и динка провоцируют периодические боестолкновения в приграничной зоне. Данные обстоятельства не позволяют Организации Объединённых Наций принять решение о сокращении численности миссии. Мандат миссии продлён до 15 ноября 2026 года^[11], однако из-за нестабильной ситуации ЮНИСФА была вынуждена вывести персонал из некоторых пунктов базирования^[12].

Миссия Организации Объединённых Наций в Республике Южный Судан (МООНЮС) учреждена резолюцией № 1996 Советом Безопасности Организации Объединённых Наций от 9 июля 2011 года с целью упрочения мира и безопасности, а также оказания помощи в создании условий для развития нового государства (отделение Республики Южный Судан от Республики Судан произошло в 2011 году).

Мандат МООНЮС включает решение следующих задач:

• содействие переходному политическому процессу и становлению государственной власти;
• сдерживание насилия, в том числе путём патрулирования в районах с высоким риском конфликта;
• участие в реформировании сектора безопасности;
• проведение разминирования.

Численность развёрнутого персонала миссии составляет около 18 000 человек. Наибольший контингент традиционно выделяют Непал, Индия, Руанда и Бангладеш. Несмотря на присутствие миротворцев, обстановка в Республике Южный Судан сохраняет напряжённый характер. Основным препятствием для нормализации ситуации является отказ ряда вооружённых группировок, в частности «Фронта национального спасения», от участия в политическом урегулировании конфликта. Наряду с этим острые разногласия между различными этническими группами регулярно приводят к междоусобным столкновениям, в результате которых гибнут сотни мирных жителей. Процесс становления институтов гражданского управления и силовых ведомств сопровождается наличием серьёзных экономических и социальных проблем. Мандат миссии продлён до 30 апреля 2026 года^[13]. МООНЮС оказывает поддержку в подготовке к всеобщим выборам, перенесённым на декабрь 2026 года, на фоне резкого обострения гуманитарного кризиса и межэтнических столкновений^[14][15].

Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединённых Наций по стабилизации в Центральноафриканской Республике (МООНСЦАР) учреждена резолюцией № 2149 Советом Безопасности Организации Объединённых Наций от 10 апреля 2014 года с целью защиты гражданских лиц и поддержки переходных процессов в стране. Санкционированная численность миссии составляет до 14 046 военнослужащих^[16]. При этом развёрнуто около 14 209 человек^[17]. Наибольшее количество миротворцев выделили Республика Руанда, Исламская Республика Пакистан, Народная Республика Бангладеш, Арабская Республика Египет и Республика Замбия.

В функционал МООНСЦАР входит решение следующих задач:

• поддержка переходного процесса;
• защита гражданского населения;
• оказание содействия доставке гуманитарной помощи;
• поощрение и защита прав человека;
• содействие правосудию и обеспечению верховенства права;
• контроль процессов разоружения, демобилизации, реинтеграции и репатриации.

При поддержке миссии в Центральноафриканской Республике проведены президентские выборы, а также создано легитимное правительство. Однако внутриполитическая обстановка остаётся сложной. Дестабилизирующее влияние на её формирование оказывает активная деятельность радикальных группировок в центральных и восточных районах страны. Наиболее боеспособными являются повстанческие формирования «Патриотическое движение за возрождение Центральноафриканской Республики», «Народный фронт за возрождение Центральноафриканской Республики» и «Союз за мир в Центральной Африке» (общая численность около 6 тыс. человек), входившие ранее в исламскую коалицию «Селека». Мандат миссии продлён до 15 ноября 2026 года^[16]. В конце 2025 года МООНСЦАР оказала поддержку в проведении выборов^[18], несмотря на сохраняющуюся угрозу со стороны «Коалиции патриотов за перемены» (CPC)^[19].

Завершённые миротворческие миссии за последние несколько лет^[20][21]:

• Смешанная операция Африканского союза — Организации Объединённых Наций в Дарфуре (ЮНАМИД);
• Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединённых Наций по стабилизации в Мали (МИНУСМА).

Смешанная операция Африканского союза — Организации Объединённых Наций в Дарфуре, учреждена резолюцией № 1768 Советом Безопасности Организации Объединённых Наций от 31 июля 2007 года с целью стабилизации ситуации в регионе Судана Дарфур. Миссия завершена 31 декабря 2020 года. Причиной завершения миссии стало подписание мирного соглашения в 2020 году и требование переходного правительства Судана^[22]. Однако после вывода миротворцев конфликт в регионе резко обострился^[23].

Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединённых Наций по стабилизации в Мали учреждена резолюцией № 2100 Советом Безопасности Организации Объединённых Наций от 25 апреля 2013 года. Согласно этой резолюции Миссия оказывала поддержку политическому процессу и выполняла задачи:

• по обеспечению безопасности и стабилизации, особое внимание уделялось крупным населённым пунктам и линиям коммуникаций;
• защите гражданского населения, соблюдению прав человека, созданию условий для предоставления гуманитарной помощи и возвращению перемещённых лиц;
• восстановлению государственной власти и подготовке к свободным, всеохватным и мирным выборам.

Миссия завершена 31 декабря 2023 года. Вывод миссии был осуществлён по требованию переходного правительства Мали из-за неспособности миротворцев решить проблемы безопасности и возникшего «кризиса доверия» между миссией и малийскими властями^[24].

Помимо проблем, вызванных недавней волной нестабильности на Африканском континенте, миротворческие операции зависят от эволюции международной системы. Организация Объединённых Наций в настоящее время стремится адаптироваться к более фрагментированному международному порядку. Процесс принятия решений парализуется противоположными взглядами членов Совета Безопасности Организации Объединённых Наций, а оперативные возможности затруднены нарастающей бюрократией.

В настоящее время предлагаются два варианта осуществления миротворческой деятельности Организации Объединённых Наций.

Первый вариант — Многопрофильные миссии Организации Объединённых Наций будут заменяться региональными структурами, такими, как Африканский союз и Экономическое сообщество западноафриканских государств. Однако они по-прежнему будут зависеть от финансирования Организации Объединённых Наций, поскольку большинство африканских стран не могут или не хотят оплачивать их стоимость. Этот альтернативный подход обоснован с той точки зрения, что вызовы безопасности в Африке, напрямую или косвенно связаны с потоками беженцев и мигрантов, организованной преступностью, терроризмом и пиратством, которые представляют собой глобальные угрозы.

Второй вариант — предопределяет привлечение частных военных компаний, охранных предприятий или отдельных государств, которые будут действовать, в рамках двусторонних, а не многосторонних соглашений. Данный вариант более вероятен ввиду упрощённой схемы взаимодействия, снижения уровня бюрократизации и возможностей для коррупции.

Деятельность миротворческих миссий Организации Объединённых Наций на Африканском континенте связана с большим количеством проблем и вызовов, обусловливающих необходимость корректировки подходов международных специалистов к разрешению кризисов. Долговременная и эффективная стабилизация обстановки возможна при планомерной реализации планов последующего мироустройства и подготовке национальных силовых структур к самостоятельному контролю над ситуацией.

На политическом уровне Африканский союз последовательно требует реформы Совета Безопасности ООН, настаивая на предоставлении континенту двух постоянных мест. Наряду с этим эффективность действующих миротворческих миссий подрывается острым кризисом финансирования ООН, вызванным задолженностями государств-членов.