Глобальный экологический фонд

Глобальный экологический фонд объединяет правительства 181 страны для решения глобальных экологических проблем, действуя в партнёрстве с международными и неправительственными организациями, а также с частным сектором. Фонд является на сегодняшний день крупнейшим источником финансирования проектов, направленных на улучшение состояния окружающей среды. Будучи независимой финансовой организацией, ГЭФ предоставляет гранты развивающимся странам и странам с переходной экономикой для реализации проектов по тематике биоразнообразия, изменения климата, международных вод, деградации земель, озонового слоя и устойчивых органических загрязнителей. Эти проекты способствуют защите окружающей среды, увязывая экологические проблемы местного, национального и глобального уровней и внося вклад в устойчивое развитие.

В дополнение финансированию проектов через гранты и смешанное финансирование, Глобальный экологический фонд также служит финансовым инструментом для реализации следующих международных соглашений:

• Конвенция о биологическом разнообразии (КБР);
• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН);
• Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (КБО ООН);
• Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях;
• Минаматская конвенция о ртути.

ГЭФ также поддерживает осуществление Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.

Структура управления ГЭФ включает в себя Ассамблею, Совет, Секретариат, 18 агентств, Научно-технический консультативный совет (НТКС) и Независимое оценочное бюро^[1].

• Ассамблея ГЭФ состоит из всех 184 стран-членов. Каждые три-четыре года на уровне министров проводится собрание, на котором обсуждаются общие вопросы политики, анализируется и оценивается деятельность ГЭФ на основе отчётов, представленных Совету. Также на собрании рассматриваются вопросы членства в Фонде и утверждаются поправки к Инструменту о создании реструктурированного ГЭФ на основе рекомендаций Совета. В заседаниях принимают участие министры и высокопоставленные представители правительств всех стран-участниц ГЭФ. Ассамблея включает в себя пленарные заседания, дискуссии на высоком уровне, выставки, параллельные мероприятия и посещение объектов, связанных с проектами ГЭФ. Известные экологи, парламентарии, бизнес-лидеры, учёные и руководители неправительственных организаций обсуждают глобальные экологические проблемы в контексте устойчивого развития и других международных целей в области развития^[2].
• Совет ГЭФ является основным руководящим органом ГЭФ. В его состав входят 32 члена, которые назначаются избирательными группами стран-участниц ГЭФ. Среди них 14 человек представляют развитые государства, 16 — развивающиеся и 2 — страны с переходной экономикой. Члены Совета избираются на три года или до тех пор, пока их не сменит новая группа. Совет собирается дважды в год. Он разрабатывает, принимает и оценивает оперативную политику и программы для мероприятий, которые финансирует ГЭФ. Он также рассматривает и утверждает программу работы, то есть проекты, которые предлагаются для утверждения. Решения принимаются на основе консенсуса.^[3].
• Секретариат ГЭФ расположен в Вашингтоне, округ Колумбия. Он функционирует под прямым руководством Совета и Ассамблеи ГЭФ, что обеспечивает оперативное воплощение их решений в практические действия. Секретариат занимается координацией разработки проектов, включённых в рабочие программы, контролирует их реализацию и следит за соблюдением оперативной стратегии и политики ГЭФ. Секретариат возглавляет Исполнительный директор — Председатель Фонда, который назначается Советом сроком на три года и может быть повторно назначен на эту должность. Секретариат включает в себя множество отделов, среди которых отдел по проблемам изменения климата и химических веществ, отдел природных ресурсов, отдел по внешним связям, отдел операционной деятельности и бизнес-стратегии.
• Научно-техническая консультативная группа ГЭФ предоставляет ГЭФ научно-технические консультации по вопросам политики, оперативных стратегий, программ и проектов. Группа состоит из шести членов, которые являются международно признанными экспертами в ключевых областях деятельности ГЭФ. Они опираются на поддержку глобальной сети экспертов и учреждений. Кроме того, научно-техническая консультативная группа ГЭФ активно взаимодействует с другими соответствующими научно-техническими органами, в частности с вспомогательными органами экологических конвенций.
• Организации-исполнители ГЭФ представляют собой оперативные подразделения фонда. Они активно взаимодействуют с инициаторами проектов, включая государственные учреждения, общественные организации и другие заинтересованные стороны. Такое — партнёрство направлено на разработку, развитие и реализацию проектов и программ, которые финансируются ГЭФ. Фонд сотрудничает с 18 агентствами.

1. Программа развития ООН;
2. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП);
3. Всемирный банк;
4. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО);
5. Межамериканский банк развития;
6. Организация Объединённых Наций по промышленному развитию (ЮНИДО);
7. Азиатский банк развития;
8. Африканский банк развития;
9. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР);
10. Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР);
11. Всемирный фонд дикой природы;
12. Международное общество сохранения природы;
13. Западноафриканский банк развития;
14. Бразильский фонд биоразнообразия;
15. Министерство охраны окружающей среды КНР;
16. Банк развития юга Африки;
17. Банк развития Латинской Америки и Карибского бассейна;
18. Международный союз охраны природы (МСОП).

• Управление оценки ГЭФ функционирует под непосредственным руководством Совета. Во главе управления стоит директор, назначаемый Советом, который координирует работу команды специализированных оценщиков. Управление оценки ГЭФ тесно сотрудничает с Секретариатом и организациями-исполнителями ГЭФ, которые обмениваются опытом и передовыми практиками. Основная задача управления состоит в проведении независимых оценок воздействия и эффективности ГЭФ. Такие оценки обычно проводятся по тематическим областям, общеорганизационным вопросам или сквозным темам. Примерами таких оценок могут служить, Годовые отчёты о результатах деятельности, Тематические оценки и Общий анализ деятельности.
• Координаторы ГЭФ — это представители правительств стран, которые координируют решение вопросов, касающихся ГЭФ, на национальном уровне; поддерживают связь с Секретариатом и Организациями-исполнителями ГЭФ и представляют свои группы стран в Совете. Координаторы подразделяются на политических и оперативных: политические отвечают за вопросы управления ГЭФ и за поддержание отношений внутри представляемой группы стран; оперативные — за аспекты деятельности ГЭФ в их странах, включая рассмотрение и утверждение предложений по проектам с целью обеспечения их соответствия национальным приоритетам, а также содействие координации и интеграции деятельности ГЭФ и проведению соответствующих консультаций на национальном уровне.

Глобальный экологический фонд был создан в октябре 1991 года под председательством Мохамеда Эль-Ашри. Фонд стал пилотной программой Всемирного банка. Бюджет фонда составил 1 миллиард долларов США. Основания цель фонда заключалась в оказании помощи развивающимся странам с решением экологических проблем и способствовании устойчивому развитию. Фонд предоставлял гранты и льготное финансирование для покрытия дополнительных расходов, связанных с преобразованием национальных проектов в глобальные экологические проекты. Программа развития ООН, Программа ООН по окружающей среде и Всемирный банк были тремя ключевыми партнёрами, которые стояли у истоков реализации проектов Глобального экологического фонда^[4].

В 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро Глобальный экологический фонд был преобразован в самостоятельную и постоянную организацию. Данное решение позволило развивающимся странам активнее участвовать в принятии решений и реализации проектов. С 1994 года Всемирный банк выполняет функции доверительного управляющего Целевого фонда ГЭФ и предоставляет административные услуги. В ходе реорганизации ГЭФ получил задачу стать основным финансовым инструментом для реализации двух ключевых международных соглашений: Конвенции ООН о биологическом разнообразии и Рамочной конвенции ООН об изменении климата. В сотрудничестве с Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, ГЭФ начал предоставлять финансирование для проектов, направленных на постепенный отказ Российской Федерации и стран Восточной Европы и Центральной Азии от использования химических веществ, разрушающих озоновый слой.

В 1998 году Совет ГЭФ принял решение о расширении состава первоначальных трёх организаций-исполнителей. В число новых участников вошла Международная финансовая корпорация, что позволило ГЭФ предложить более разнообразные способы финансирования и более эффективно привлекать инвестиции частного сектора. Впоследствии ГЭФ был также выбран в качестве финансового механизма для ещё трёх международных конвенций: Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (2001 год), Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (2003 год) и Минаматская конвенция о ртути (2013 год)^[5].

Деятельность Фонда сфокусирована на нескольких ключевых областях: биоразнообразие, изменение климата, деградация земель, международные воды, химические вещества и отходы, а также устойчивое лесопользование.

Биоразнообразие: Биоразнообразие находится под серьёзной угрозой. Сокращение и предотвращение дальнейшей утраты биоразнообразия считаются одними из наиболее важных задач, стоящих перед человечеством. Среди всех проблем, с которыми сталкивается мир в управлении общими благами, только утрата биоразнообразия является необратимой. Глобальный экологический фонд поддерживает проекты, направленные на устранение основных причин потери биоразнообразия, которые сосредоточены на наиболее эффективных способах достижения устойчивого сохранения биоразнообразия.

Изменение климата: Изменение климата, вызванное выбросами парниковых газов, которые удерживают тепло в атмосфере, также представляет собой проблему, требующую незамедлительных действий. Подобные меры включают инвестиции в сокращение выбросов парниковых газов и адаптацию к изменениям климата, включая его изменчивость. Многие из наиболее серьёзных и ощутимых последствий изменения климата будут в первую очередь ощущаться беднейшими слоями населения в развивающихся странах. Именно поэтому ГЭФ уделяет особое внимание поддержке проектов в развивающихся государствах, чтобы помочь им адаптироваться к меняющимся условиям и снизить риски для их населения. Меры включают:

• Смягчение последствий изменения климата подразумевает сокращение или предотвращение выбросов парниковых газов в различных областях, таких как использование возобновляемых источников энергии, энергоэффективность, экологичный транспорт, управление земельными ресурсами, землепользованием и лесами.
• Адаптация к изменению климата помогает развивающимся странам стать более устойчивыми к его последствиям путём содействия принятию как краткосрочных, так и долгосрочных мер адаптации в рамках различных политических решений, планов, программ, проектов и действий в области развития.

Химические вещества: Стойкие органические загрязнители представляют собой группу пестицидов, промышленных химикатов и нежелательных побочных продуктов, которые использовались в течение десятилетий. ГЭФ преследует цель, которая состоит в том, чтобы способствовать рациональному использованию химических веществ на всём протяжении их жизненного цикла методами, обеспечивающими минимизацию существенных вредных последствий для здоровья человека и состояния окружающей среды.

Замкнутая экономика: ГЭФ провёл ряд мероприятий, посвящённых замкнутой экономике, которая предполагает переход от экономики «добывай-производи-выбрасывай» к модели, которая стремится минимизировать использование невозобновляемых ресурсов и сократить отходы. ГЭФ является членом Платформы по ускорению развития циркулярной экономики^[6][7][8].

Международные воды: Использование воды для орошения, массового водоснабжения и питья, а также загрязнение общих водных объектов могут привести к возникновению трансграничных конфликтов. Глобальный экологический фонд поддерживает проекты, которые помогают странам решать такие проблемы в крупных водных системах. Они также помогают странам совместно управлять своими трансграничными бассейнами поверхностных и подземных вод, а также прибрежными и морскими системами, чтобы совместно использовать их преимущества.

Деградация земель: Деградация земель представляет собой серьёзную опасность для биоразнообразия, устойчивости экосистем и жизнедеятельности общества. Ввиду тесной взаимосвязи между различными экосистемами, деградация земель может иметь каскадный эффект на всю биосферу. Потеря биомассы, вызванная вырубкой растительности и эрозией почв, приводит к выбросам парниковых газов, способствуя глобальному потеплению и изменению климата. Глобальный экологический фонд поддерживает проекты, направленные на борьбу с опустыниванием и деградацией земель, а также на смягчение последствий засухи в уязвимых районах. Такие проекты помогают сократить бедность и обеспечить экологическую устойчивость.

Устойчивое лесопользование / Сокращение выбросов, обусловленных обезлесением и деградацией лесов+: Леса покрывают почти треть поверхности Земли и обладают уникальным потенциалом для обеспечения множества глобальных экологических преимуществ. Они способствуют сохранению биоразнообразия, поглощают углерод и защищают от опустынивания. Устойчивое управление лесами может улучшить доступ к древесине и недревесным лесным продуктам для около 1,6 миллиарда человек, чьё существование зависит от лесов. Ожидается, что лесные экосистемы также будут играть ключевую роль в оказании помощи людям в развивающихся странах в адаптации к последствиям изменения климата. Глобальный экологический фонд поддерживает проекты, направленные на сохранение лесов и устойчивое использование лесов. Также ГЭФ помогает решать проблемы, связанные с лесами и деревьями в более широком контексте.

В дополнение к вышеперечисленным областям деятельности, ГЭФ также оказывает поддержку в следующих сферах^[9]:

• Наращивание потенциала;
• Обмен долга на меры по защите окружающей среды;
• Обеспечение гендерного равенства;
• Работа с коренными народами и традиционными знаниями;
• Обмен опытом и результатами;
• Помощь малым островным развивающимся государствам.

Программа малых грантов (ПМГ) ГЭФ способствует решению глобальных проблем окружающей среды за счёт поддержки местных инициатив и стратегий, реализуемых на уровне общин^[10]. Важнейшими особенностями программы являются:

• Поддержка мероприятий, которые помогают согласовать принципы устойчивого дохода с глобальными приоритетами ГЭФ.
• Повышение заинтересованности общин и местных неправительственных организаций в участии в реализации проектов, что происходит благодаря наращиванию потенциала и приобретению опыта.
• Активное взаимодействие с различными заинтересованными сторонами, которые стремятся решать глобальные экологические проблемы на местном уровне.