Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию

История создания Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию берёт своё начало в 1980 году, когда Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о международном сотрудничестве в области экологии. В 1982 году Совет управляющих Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) рекомендовал Генеральной Ассамблее создать специальную комиссию для разработки долгосрочных стратегий в области окружающей среды для достижения устойчивого развития на период до 2000 года и далее^[3].

В соответствии с этим в 1983 году Генеральная Ассамблея одобрила создание межправительственного подготовительного комитета и специальной комиссии, которая в 1984 году начала работу под названием Всемирная комиссия по вопросам окружающей среды и развития. В марте 1987 года комиссия опубликовала доклад «Наше общее будущее», в котором официально рекомендовала разработать новую хартию или декларацию, закрепляющую правовые принципы перехода к устойчивому развитию.

В 1988 году группа стран, включая Финляндию, Данию, Канаду, Нидерланды, Норвегию и Швецию, представила проект резолюции о созыве в 1992 году конференции. Итогом обсуждений стала резолюция Генеральной Ассамблеи, постановившая созвать Конференцию ООН по окружающей среде и развитию в Бразилии и учредить Подготовительный комитет. В ходе работы комитета в 1991 году была создана Рабочая группа, которой поручили изучение принципов общих прав и обязанностей государств. Гана от имени «Группы 77» представила проект, озаглавленный «Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию», который лёг в основу дальнейших дискуссий. Окончательный проект декларации был представлен председателем Подготовительного комитета на его четвёртой сессии весной 1992 года.

Сама Конференция, ставшая известной как «Саммит Земли», проходила в Рио-де-Жанейро с 3 по 14 июня 1992 года и собрала делегации из 172 государств, а также многочисленных неправительственных организаций^[1]. Рио-де-Жанейрская декларация была принята в качестве подтверждения и развития идей Стокгольмской декларации 1972 года с целью создания нового механизма глобального партнёрства. Главный комитет Конференции утвердил текст декларации путём аккламации (упрощённого принятия без голосования) 10 июня, а 14 июня 1992 года документ был официально принят на пленарном заседании. В декабре 1992 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила декларацию и призвала правительства принять меры по её эффективной реализации^[4].

Несмотря на статус «мягкого права» (рекомендательный, а не строго обязательный характер), 27 принципов признаны мировым сообществом обязательными ориентирами для национальной экологической политики многих стран. Декларация закрепила ключевую концепцию устойчивого развития — баланса между экономическим ростом, социальным благополучием и защитой окружающей среды для нынешнего и будущих поколений^[5].

Основной целью принятия Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию было стремление установить новый и справедливый механизм глобального партнёрства. Это партнёрство должно строиться на основе новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми секторами общества и отдельными людьми для защиты целостности глобальной системы охраны окружающей среды и развития^[6][7].

Декларация закрепляла 27 принципов^[6][7]:

• забота о человеке;
• суверенное право государств на разработку своих ресурсов и их обязанность не причинять ущерба окружающей среде других стран или районов за пределами их юрисдикции;
• право на развитие, удовлетворяющее потребности нынешнего и будущих поколений;
• защита окружающей среды;
• искоренение бедности;
• внимание к потребностям развивающихся стран;
• общая, но дифференцированная ответственность за сохранение экосистемы Земли;
• сокращение нерациональных моделей производства и потребления, а также поощрение соответствующей демографической политики;
• наращивание национального потенциала через обмен научно-техническими знаниями и передачу технологий;
• обеспечение доступа населения к информации;
• принятие эффективных законодательных актов в области окружающей среды;
• поддержка открытой международной экономической системы и отказ от использования экологических мер как средства дискриминации или ограничения торговли;
• разработка законов об ответственности за ущерб, наносимый жертвам загрязнения, и компенсации такого ущерба;
• противодействие перемещению в другие государства деятельности или веществ, наносящих серьёзный ущерб природе или здоровью;
• принятие мер предосторожности;
• интернализация (то есть «превращение» внешних издержек во внутренние) экологических издержек, согласно которому загрязнитель должен нести расходы, связанные с загрязнением;
• оценка экологических последствий;
• незамедлительное уведомление других государств о стихийных бедствиях;
• предварительное уведомление о мероприятиях, которые могут иметь значительные негативные трансграничные последствия;
• всестороннее участие женщин;
• мобилизация молодёжи для формирования глобального партнёрства и обеспечения светлого будущего;
• роль коренного населения и местных общин в улучшении окружающей среды на основе их традиционных знаний;
• защита ресурсов народов, живущих в условиях угнетения, оккупации или господства;
• защита окружающей среды при возникновении вооружённых конфликтов;
• неразделимость мира, развития и охраны окружающей среды;
• мирное разрешение экологических споров;
• сотрудничество в духе партнёрства государств и народов в выполнении провозглашённых принципов и развитии международного права.

Так, 27 принципов определяют стандарты экологически корректного поведения государств, и мировое сообщество на практике признаёт их обязательность для обеспечения глобального экологического правопорядка.

Декларация Рио-де-Жанейро относится к категории так называемого «мягкого права», что означает преимущественное наличие в ней норм и принципов, имеющих скорее рекомендательный, а не строго обязательный характер. Несмотря на отсутствие статуса юридически обязывающего договора, данный документ пользуется широким признанием в мировом сообществе, а его принципы активно применяются в международной и национальной судебной практике, а также служат основой для разработки международных конвенций и национального законодательства^[1].

В 2012 году, спустя 20 лет после принятия декларации Рио, была проведена Конференция ООН по устойчивому развитию «Рио+20». В работе форума приняли участие делегации 188 государств, в том числе более 100 глав государств и правительств. Общее число участников превысило 45 тысяч человек. Основной целью конференции стало подтверждение приверженности мирового сообщества принципам, заложенным в Декларации 1992 года, а также оценка прогресса, достигнутого в их реализации за прошедшие два десятилетия^[8].

По итогу конференции была разработана декларация «Будущее, которого мы хотим», в которой государства-участники подтвердили приверженность всем 27 принципам Декларации Рио-де-Жанейро 1992 года. Наиболее значимым практическим результатом «Рио+20» в контексте развития идей 1992 года стало решение о запуске процесса разработки Целей устойчивого развития (ЦУР). Данный механизм был направлен на трансформацию общих принципов Декларации Рио на язык конкретных, измеримых задач^[9][10].