Шамгар, Меир

Меир Шамгар родился в Вольном городе Данциге 13 августа 1925 года под именем Мирон Штеренберг^[1]. Был единственным сыном Элиэзера (Лазаря^[2]) и Дины Штеренберг, приехавших в Данциг из Одессы вскоре после Октябрьской революции^[3]. В семье Штеренбергов говорили, в основном, по-русски, и Меир Шамгар сохранил способность говорить по-русски и во взрослые годы^[4].

Отец Шамгара родился в Одессе, в семье купца первой гильдии Мирона Яковлевича Штеренберга^[5], поставщика оружия отрядам еврейской самообороны в Одессе^[6], которому принадлежала сеть магазинов железных и скобяных товаров на улицах Торговой, Успенской, Еврейской и Преображенской, а также доходный дом по ул. Преображенской, 60^[7].

Мать Шамгара родилась в Умани в семье Израиля Соломоновича Бонфельда — владельца торгового дома «И. С. Бонфельд», занимавшегося распространением велосипедов и пианино^[6][8], ему же принадлежало «Русское страховое общество»^[9].

Шамгар учился в народной школе, а затем и в общей гимназии в Данциге. В январе 1933 года к власти в Данциге пришла Национал-социалистическая немецкая партия, и вскоре Шамгар был вынужден перейти из общей гимназии в еврейскую^[10].

С детства Шамгар был членом молодёжной сионистской организации правого толка «Бейтар» (вслед за своими родителями, членами ревизионистского движения^[11])^[12].

Вскоре после событий «Хрустальной ночи» и вследствие участившихся гонений со стороны немецких властей еврейская община Данцига была вынуждена покинуть город в полном составе^[13].

7 марта 1939 года семья Штеренбергов репатриировалась в Палестину и поселилась в Тель-Авиве. Шамгар начал учёбу в тель-авивской гимназии «Бальфур»^[14].

В октябре 1939 года Шамгар вступил в ряды подпольной организации «Эцель»^[15], в которой остался и после внутреннего раскола с организацией «Лехи» в 1940 году. Подпольная деятельность Шамгара, получившего подпольную кличку «Рам»^[16], началась с изучения оружия, распространения листовок, слежек и т. п.^[17] При этом, даже спустя многие годы, Шамгар отказывался сообщать, участвовал ли он в диверсионной антибританской деятельности «Эцеля»^[18]. Также, накануне окончания гимназии в июне 1943 года^[19] Шамгар вступил в отряд «Пальмаха» и провёл несколько месяцев со своим отрядом в кибуце Рамат-ха-Ковеш^[20].

Во время каникул Шамгар начал посещать слушания в Тель-Авивском окружном суде, и именно тогда у него возникла идея учить юриспруденцию^[21]. Так как изучение юриспруденции в Палестине в те годы было возможно только в рамках официальных британских «Курсов юриспруденции» (англ. Law Classes), поступить на которые могли лишь обладатели британского аттестата зрелости или выпускники первого курса университета, Шамгар переехал в Иерусалим и в октябре 1943 года^[22] начал учёбу на факультетах философии и истории Еврейского университета^[23].

В Иерусалиме Шамгар проживал в доме местной семьи, спустя восемь с половиной месяцев снял полкомнаты на улице Раши, д. 1, у другого студента, а когда сосед Шамгара по комнате выехал из квартиры на каникулы в начале августа 1944 года, Шамгар пересдал полкомнаты своего соседа активисту «Эцеля» Йехуде Наоту^[19].

По воспоминаниям активистки «Эцеля» Леи Вольц 8 августа 1944 года она вместе с Шамгаром дежурила в районе Ромема на выезде из Иерусалима с целью сообщить по телефону своим товарищам, устроившим засаду на подъездах к Тель-Авиву, о проезде автомобильного конвоя, сопровождавшего Верховного комиссара Палестины. Паре удалось сообщить товарищам о проезде конвоя, однако вскоре конвой развернулся из-за стрельбы, открытой по нему на выезде из Иерусалима бойцами организации «Лехи»^[24].

На следующий день Шамгар и его сосед по комнате Йехуда Наот сопровождали Лею Вольц по пути на встречу в районе Нахалат-Шива, но по дороге Наота попытались задержать двое британских полицейских, и Наот был ранен в руку при попытке бегства. Позже в тот же день Шамгар и Вольц отвели Наота к врачу, оказавшему ему помощь и назначившему повторный осмотр через два дня, но, когда трое вернулись к врачу в назначенную дату, их задержала британская полиция^[24][25]. На следующий день Шамгара и Вольц выпустили из-под ареста, но 15 августа Шамгар был вновь задержан^[22] и заключён под стражу в изоляторе «Кишле»^[19], после чего его перевели на основании ордера на административный арест в лагерь заключённых в Латруне^[26].

19 октября 1944 года, в числе более 200 заключённых из организаций «Эцель» и «Лехи», Шамгар был сослан в лагерь заключённых «Сембел» около Асмэры, Эритрея^[27]. Шамгар оставался в заключении до июля 1948 года, не обладая информацией о дате освобождения^[28].

За период заключения Шамгар был переведён в лагерь в Судане, затем обратно в «Сембел», а затем, в марте 1947 года, в лагерь заключённых «Гилгил» в Кении^[29].

Заключённым удалось добиться от британских властей возможности получить заочное образование. Во время заключения Шамгар сдал экзамены на лондонский аттестат зрелости и учил юриспруденцию на заочном отделении Лондонского университета^[30], после чего сдал в лагере экзамен Лондонского университета по юриспруденции^[31].

29 июня 1946 года Шамгару в группе с другими заключёнными удалось бежать из лагеря и добраться до эритрейского порта Массауа, однако 8 августа он был арестован и возвращён в лагерь^[32].

Дважды Шамгар был избран заключёнными «инспектором» (англ. supervisor) лагеря^[33], в должность которого входило представление требований заключённых перед властями лагеря и координация внешних связей заключённых^[34]. Критические моменты деятельности Шамгара в этой должности выпали на период после принятия плана по разделу Палестины, когда британские власти всё ещё настаивали на продолжении заключения активистов «Эцеля» и «Лехи», несмотря на близящееся окончание британского мандата в Палестине.

Помимо прочего, Шамгару удалось передать представителю ТАСС в Африке послание от заключённых, которое было оглашено советским представителем в ООН в упрёк Великобритании^[35], и получить от посредника ООН, графа Бернадота, письмо, в котором признавалось право заключённых вернуться в Палестину^[36].

12 июля 1948 года Шамгар и его товарищи были возвращены в Тель-Авив, на этот момент уже в Государстве Израиль, на борту британского корабля Ocean Vigour^[37].

По возвращении из Африки Шамгар поступил на службу в пехоту в Армии обороны Израиля^[38]. В 1949 году ему был предоставлен отпуск с целью окончания учёбы юриспруденции в рамках временно возобновлённых «Курсов юриспруденции»^[39]. В дальнейшем Шамгар получил и лицензию на право занятия адвокатской деятельностью^[40].

После окончания учёбы в 1950 году Шамгар поступил на службу в Военную прокуратуру^[38]. Он начал службу военным обвинителем в Южном военном округе. После этого Шамгар был назначен на должность заместителя Главного военного обвинителя, затем на должность инструктора в области военного права, а в дальнейшем на пост главы департамента юридической консультации и законодательства Военной прокуратуры. В период с 1953 по 1955 год Шамгар под руководством Главного военного прокурора Меира Зоара активно занимался разработкой проекта Закона о военном судопроизводстве (ивр. ‏חוק השיפוט הצבאי‏‎), который был утверждён кнессетом 21 июня 1955 года^[41].

В 1954 году Шамгар прошёл общеармейский курс командиров батальонов (ивр. ‏קורס מג"דים‏‎)^[42] и в 1955 году был назначен заместителем Главного военного прокурора^[43]. В этой должности был также членом внутренней комиссии во главе с полковником запаса Ариэлем Амиадом по расследованию деталей «Дела Лавона»^[44]. Также выступал в апелляционной комиссии по административным арестам, в том числе по делу Мордехая Кейдара, сотрудника военной разведки, обвинённого в убийстве агента израильской разведки в Аргентине^[45]. После того как Главный военный прокурор Меир Зоар заболел раком во время службы, Шамгар временно исполнял его обязанности^[46].

В августе 1961 года Шамгар был назначен на пост Главного военного прокурора вместо скончавшегося в июле того же года полковника Меира Зоара^[47]. К направленному новому Главному военному прокурору сообщению о назначении на должность премьер-министр и министр обороны Израиля Давид Бен-Гурион приложил воззвание произвести ивритизацию фамилии Штеренберг, вследствие чего Шамгар выбрал свою фамилию, под которой он стал известен в последующие годы^[48][49].

Назначение Шамгара на столь высокий армейский пост было в ту пору крайне редким случаем продвижения выходца из рядов организации правого толка «Эцель» по карьерной лестнице государственной службы, в рядах которой однозначно доминировали приверженцы правящей партии левого толка «МАПАЙ»^[11].

На должности Главного военного прокурора Шамгар проявил особые организаторские способности, проведя ревизию армейских приказов, опубликовав сборник «Инструкций Главного военного прокурора», в котором обосновал систему надзора за законностью осуществления дисциплинарного права в армии и т. д^[50]. По инициативе Шамгара армейская программа «академического запаса» (ивр. ‏העתודה האקדמית‏‎) открылась и для юристов, предоставляя отсрочку от призыва студентам готовым поступить на службу в Военную прокуратуру по окончании учёбы^[51].

Шамгар был также членом комиссии во главе с генерал-майором Эладом Пеледом, которая подала премьер-министру Леви Эшколю рекомендацию об отмене военного режима в арабских населённых пунктах Израиля^[52], а также комиссии, назначенной министром юстиции, по вопросу отмены британского чрезвычайного законодательства^[53].

Одной из наиболее значительных заслуг Шамгара на посту Главного военного прокурора считается проведённая им правовая подготовка армии к возможной оккупации Израилем соседних территорий. Шамгар лично руководил организацией исследования права военной оккупации, проведением курсов на эту тему, подготовкой правовой базы действий армии при оккупации, включая подготовку необходимых военных декретов и ордеров, формированием схемы административной организации Военной прокуратуры в случае войны и последующей оккупации^[54].

С самого начала Шестидневной войны Военная прокуратура проявила высокую готовность к исполнению необходимых правовых действий, развернула аппарат юридической консультации с тремя центральными региональными представительствами (Западный берег реки Иордан, сектор Газа и Синай, Голанские высоты) и девятью отделами военных судов и военного обвинения (Восточный Иерусалим, Рамалла, Тубас, Дженин, Наблус (Шхем), Иерихон, сектор Газа, Синай, Голанские высоты)^[55].

Стоя у истоков формирования необходимой правовой базы по отношению к территориям, перешедшим под контроль Израиля в 1967 году, Шамгар заложил принципы правового статуса этих территорий^[56]: применение правил режима военной оккупации (англ. belligerent occupation), в первую очередь указаний Гаагской конвенции о законах и обычиях сухопутной войны 1907 года, без всеобщей аннексии территорий Израилем^[57] и принципиальное отрицание применимости IV-й Женевской Конвенции 1949 года к ситуации на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа (при фактическом самоподчинении принципам международного гуманитарного права, заложенным в данной конвенции), но при этом требование к органам израильской военной администрации руководствоваться общими принципами израильского административного права при осуществлении своих полномочий и предоставление права жителям контролируемых территорий обращаться в судебную систему Израиля с исками и петициями против действий военной администрации^[58].

В конце 1967 года Шамгару был предложен пост главы Управления судебной системы Израиля, однако Ицхак Рабин, на тот момент Начальник Генштаба армии, посчитал, что такая должность не оправдывает выход Шамгара в запас^[59][60].

Вскоре министр обороны Моше Даян предложил Шамгару должность юридического советника Министерства обороны. Шамгар согласился на данное предложение и в 1968 году исполнял одновременно эту должность и должность Главного военного прокурора^[61].

В 1968 году министр юстиции Яаков Шимшон Шапира предложил Шамгару занять пост Юридического советника правительства^[62]. Шапира был заинтересован в расширении полномочий Юридического советника правительства с целью усиления контроля за правовой деятельностью прочих министерств и ведомств, и ему была хорошо известна репутация Шамгара как централиста и эффективного администратора^[63].

Шамгар вступил на должность Юридического советника правительства 1 сентября 1968 года, сменив на посту Моше Бен-Зеэва^[64]. В этот же день Шамгар передал командование Военной прокуратурой полковнику Цви Хадару^[65].

На посту Юридического советника правительства Шамгар стал одним из самых влиятельных лиц в израильских органах власти, за что получил прозвище «Генеральный директор государства» (ивр. ‏מנכ"ל המדינה‏‎)^[60][66]. Он добился этого настойчивым расширением своих полномочий, как в области административного и гражданского права, закрепив статус Юридического советника как фигуры, чьё толкование права обязывает все ветви исполнительной власти, так и в области уголовного права, окончательно определив главенство Юридического советника правительства над органами Государственной прокуратуры^[67].

Шамгар указал собрать разрозненные правовые заключения по уголовному, административному и гражданскому праву и издал серию «Инструкций Юридического советника правительства», которые были разосланы юридическим советникам министерств и ведомств и в органы прокуратуры в качестве обязывающего руководства^[68]. Под его руководством был издан также сборник правовых заключений по градостроительному праву, разосланный юридическим советникам местных градостроительных комиссий^[69].

Шамгар также выступал в суде, представляя государство в вызвавших особый общественный резонанс делах, как, например, дело Дениса Майкла Рохана^[70] и дело Шалита^[71].

Шамгар также известен дополнительными заслугами на посту Юридического советника правительства, как то значительное расширение борьбы с экономической преступностью^[72], улучшение отношений государства с представительствами религиозных конфессий в Израиле^[73], налаживание сотрудничества между Министерством юстиции и полицией^[74], рекомендация назначить комиссию для расследования причин неготовности Израиля к Войне Судного дня^[75], правовые заключения Шамгара о вопросе возможности прекращения состояния войны с Египтом^[76].

1 июля 1975 года Шамгар был назначен на должность судьи Верховного суда Израиля^[77].

Шамгар отличался от большинства судей Верховного суда того период тем, что практически весь период его профессионального становления прошёл под влиянием израильского права (а не в период британского мандата в Палестине или в практике за рубежом). При этом Шамгар был близко знаком с политической системой Израиля по опыту своих предыдущих должностей и поэтому не ощущал неудобства при необходимости подвергнуть критике действия органов власти^[78].

Как судья, Шамгар был известен своим уважительным и терпимым отношением во время судебных слушаний^[79][80]. Его заседания часто затягивались до поздних часов и проходили без перерывов, чтобы позволить всестороннее и основательное обсуждение всех деталей дела^[60].

30 апреля 1982 года Шамгар был назначен на пост заместителя Председателя (Президента) Верховного суда^[81]. С 1982 по 1983 год также был председателем Центральной избирательной комиссии. 27 ноября 1983 года Шамгар был назначен на пост Председателя (Президента) Верховного суда, сменив на посту Председателя Ицхака Кахана^[82]. Он исполнял эту должность до выхода в отставку по достижении предписанного законодательством 70-летнего возраста 13 августа 1995 года.

Председатель Верховного суда имеет весомый голос в вопросе назначения новых судей в Верховный суд. Сообщалось, что по настоянию Шамгара в Верховный суд были назначены, помимо других, судьи Мишаэль Хешин^[83] и Далья Дорнер^[84]. С другой стороны утверждалось, что Шамгар предотвратил в тот период назначение в Верховный суд Дорит Бейниш, назначенной судьёй Верховного суда только после выхода Шамгара в отставку^[85].

В 1992 году Шамгар воплотил в жизнь проект постройки нового здания Верховного суда Израиля в районе Гиват-Рам в Иерусалиме, добившись финансирования проекта на частные средства и лично координируя подготовку архитектурных планов постройки и процесс строительства^[80][86][87].

Меир Шамгар стоял во главе нескольких общественных комиссий, до и после выхода в отставку, каждая из которых получила название «Комиссия Шамгара» (ивр. ‏ועדת שמגר‏‎).

В 1976 году Шамгар возглавил комиссию, назначенную министром обороны и министром юстиции с целью проверки необходимости произвести реформу в военной судебной системе. Комиссия пришла к выводу о необходимости основания постоянной комиссии по вопросам назначения военных судей (без прямой зависимости от армейского командования), определении срока каденции военных судей (исключая возможность досрочного увольнения), принятия правила об обязательном юридическом опыте Председателя Военного апелляционного суда и т. д.^[88]. Рекомендации комиссии были изначально отвергнуты министром обороны Эзером Вейцманом, но в дальнейшем приведены в исполнение по решению министра обороны Ицхака Рабина^[46] и под надзором Комиссии кнессета по иностранным делам и безопасности^[89].

В 70-е годы Шамгар возглавил комиссию, назначенную первым правительством Ицхака Рабина, которая подала правительству рекомендации по основанию еврейского города Маале-Адумим на Западном берегу реки Иордан^[90].

После массового убийства, совершённого Барухом Гольдштейном 25 февраля 1994 года в Пещере Патриархов в Хевроне, Шамгар возглавил следственную комиссию (в которую вошли также судьи Элиэзер Голдберг и Абдельрахман Зоаби), назначенную по решению правительства от 27 февраля 1994 года с целью расследования обстоятельств бойни. В отчёте, поданном правительству 26 июня 1994 года, комиссия доложила о серьёзных недостатках в существующем методе охраны Пещеры Патриархов. Комиссия рекомендовала ввести в Пещере раздельные режимы молитв для мусульман и евреев, основать особое подразделение охраны Пещеры, запретить ношение оружия в пределах Пещеры и принять прочие шаги, направленные на поддержание безопасности в Пещере.

Комиссия включила в отчёт и более широкие рекомендации, как, например, рекомендация возложить полномочия в области применения уголовного права по отношению к еврейским поселенцам на Западном берегу реки Иордан на органы полиции (а не армии) и определить инструкцию по сотрудничеству между армией и полицией в этой сфере, а также рекомендация сформулировать более ясные правила применения оружия в крайних случаях нарушения общественного порядка.

Рекомендации комиссии были исполнены: помимо прочего, были проведены перемены в режиме охраны Пещеры Патриархов, на территории Западного берега реки Иордан был создан особый полицейский округ (ивр. ‏מחוז ש"י‏‎), и была сформулирована подробная инструкция о разделе полномочий и сотрудничестве между полицией и армией в вопросах борьбы с нарушениями общественного порядка на контролируемых Израилем территориях^[91].

Вследствие убийства премьер-министра Израиля Ицхака Рабина, совершённого Игалем Амиром 4 ноября 1995 года, Шамгар возглавил следственную комиссию, назначенную по решению правительства от 8 ноября 1995 года с целью проверки мер, предпринимаемых для обеспечения безопасности высокопоставленных охраняемых лиц. В отчёте, поданном правительству 26 марта 1996 года, комиссия доложила о ряде недостатков в работе подразделения Общей службы безопасности «Шабак» по охране высокопоставленных лиц (ивр. ‏היחידה לאבטחת אישים‏‎). Комиссией была также отвергнута версия сторонников «теории конспирации», в соответствии с которой Рабин был убит не Амиром.

Комиссия рекомендовала принять личные административные меры по отношению к определённым сотрудникам подразделения, а также произвести перемены в методах работы «Шабака», в первую очередь в области сотрудничества и обмена информацией с полицией, улучшения координации охранных мер, определения более строгих требований безопасности для проведения массовых мероприятий с участием высокопоставленных лиц и усиления внутреннего контроля командования «Шабака» над деятельностью подразделений службы^[92].

В начале 1997 года в Израиле разразился громкий скандал, связанный с так называемым «делом Бар-Он-Хеврон» (ивр. ‏פרשת בר-און חברון‏‎)^[93]. 13 февраля 1997 года министр юстиции Цахи Ха-Негби назначил общественную комиссию для проверки необходимых критериев и процедур при назначении Юридического советника правительства. Комиссию возглавил Шамгар. В отчёте комиссии, представленном 5 ноября 1998 года, комиссия рекомендовала изменить процедуру назначения Юридического советника правительства и, помимо прочего, передать вопрос его назначения независимой комиссии, ввести требования по необходимому профессиональному опыту кандидатов на пост и ограничить каденцию Юридического советника сроком шести лет^[94][95].

24 июля 2000 года Шамгар возглавил комиссию (включившую также научных специалистов: профессора Меира Вильчека и доктора Гада Ренарта), назначенную Начальником Генштаба Армии обороны Израиля для проверки причинно-следственной связи между практикой проведения тренировочных погружений аквалангистов ВМС Израиля в загрязнённой производственными отходами реке Кишон и участившимися случаями раковых заболеваний среди бойцов ВМС, участвовавших в погружениях. Выводы комиссии были представлены 21 ноября 2002 года.

Специалисты комиссии заключили, что изученные материалы не позволяют прийти к выводу о наличии связи между погружениями и заболеваниями. Однако Шамгар не согласился со специалистами и рекомендовал признать ответственность армии за заболевания, обязав Министерство обороны выплатить компенсации больным и их семьям. Министр обороны принял рекомендации Шамгара^[96].

25 июня 2006 года Шамгар был назначен главой общественной комиссии по созданию этического кода членов правительства^[97]. Отчёт комиссии с предлагаемым кодексом был подан правительству в октябре 2009 года и передан на дальнейшую разработку в министерской комиссии^[98].

10 июля 2008 года Шамгар возглавил комиссию, назначенную министром обороны с целью определения принципов ведения переговоров по выкупу военнопленных и похищенных израильтян^[99]. 1 декабря 2009 года Верховный суд Израиля отклонил петицию с требованием опубликовать рекомендации комиссии, так как работа комиссии ещё не была закончена^[100].

Публикация отчёта комиссии была отсрочена до разрешения вопроса освобождения похищенного солдата Гилада Шалита. В конфиденциальном отчёте, переданном министру обороны 5 декабря 2012 года, комиссия представила рекомендации по организации и разделу полномочий при ведении переговоров по освобождению пленных, порекомендовав также ввести ограничение на количество заключённых, освобождение которых рассматривается в подобных переговорах^[101].

Шамгар вложил ценный вклад в развитие израильского права во многих областях^[102], начиная с упорядочения принципа процессуального права^[103] и заканчивая фундаментальными переменами в гражданском^[104] и общественном праве Израиля^[105].

Период судейской практики Шамгара ознаменовал окончательный переход судебной системы Израиля от формалистического подхода к толкованию права и судейскому нормотворчеству к подходу, ставящему в центр судебной деятельности либерально-демократические ценности^[106] (в большинстве своём не установленные формальным законодательным порядком)^[107]. По своей сути, постановления Шамгара послужили связующим звеном между судебной практикой Верховного суда периода Председателя Шимона Аграната, заложившей основы либерального судейского мышления, и революционными концептуальными реформами в судебной практике, проведёнными преемником Шамгара, Председателем Аароном Бараком^[108].

Судейский активизм Шамгара^[106] проявился в беспрецедентном сокращении объёма доктрин «пригодности для судебного рассмотрения» (англ. justiciability ; ивр. ‏שפיטות‏‎) и «права обращения в суд» (лат. locus standi ; ивр. ‏זכות עמידה‏‎)^[109][110]. В своей судейской практике Шамгар перестал считать необходимым фактором для подачи петиции против действий органов власти доказательство прямого ущерба, нанесённого подателю петиции, и открыл путь в Верховный суд петициям со стороны общественных организаций и деятелей^[111]. Также Шамгар постановил, что политическая подоплёка дела не может служить основанием оставить петицию против органа власти без рассмотрения^[112], в том числе когда дело заходит о петиции, направленной против действий кнессета^[113].

Как и на прошлых постах, Шамгар уделил значительное вниманию распространению и углублению принципов верховенства закона и административной законности в действиях всех ветвей власти^[114].

Значительным оказался и вклад Шамгара в расширение границ прав и свобод человека, в первую очередь свободы слова, в которой он видел главный залог поддержания демократического режима^[115], в то же время считая соблюдение демократических принципов неотъемлемой частью процесса национального возрождения еврейского народа в своём государстве^[116]. Шамгар заложил представления об активном статусе прав и свобод человека, как влияющих на каждодневное толкование закона во всех сферах, обязывая проверку конституционного баланса каждого правового акта с целью, насколько это возможно, избрания толкования, сочетающегося с принципом поддержания прав^[117].

При своём общем либеральном мировоззрении Шамгар, однако, придавал высокое значение соображениям национальной безопасности, например, поддерживая, в целом ущемляющие свободы, контртеррористические действия военной администрации контролируемых израильской армией территорий^[106][118], при условии соблюдения ею общих принципов административного права^[119].

В период деятельности Шамгара на посту Председателя Верховного суда кнессетом были приняты «Основные законы» о свободе и достоинстве человека и о свободе деятельности, и именно по его предложению в эти законы было внесено положение о руководствующей роли духа принципов Декларации независимости Израиля при определении принципов защиты фундаментальных прав человека в Израиле^[106]. Последнее постановление, написанное Шамгаром на посту Председателя Верховного суда (по делу «Банк Ха-Мизрахи против Мигдаль»), послужило манифестом беспрецедентного конституционного толкования, развитого в дальнейшем в судебной практике преемника Шамгара, Аарона Барака, под общим определением «конституционная революция». В этом постановлении было впервые признано нормативное верховенство «Основных законов» над обычными законами кнессета, наделяющее Верховный суд полномочием лишения законов кнессета, не соответствующих предписанным в «Основных законах» требованиям конституционного баланса, юридической силы^[120]. При этом сам Шамгар, которого иногда называли «отцом конституционной революции», считал определение данного процесса «революцией» ошибочным и резко отрицал подобное описание своего вклада в процесс^[121].

При этом по мнению профессора Рона Харриса из Тель-Авивского университета критики «активистского» подхода Верховного суда из среды деятелей консервативного политического лагеря Израиля прибегают к исторической манипуляции, выдавая именно Аарона Барака, назначенного судьёй Верховного суда в 1978 году, за основного проводника «конституционной революции», так как подобное описание служит их попыткам выдать Верховный суд за оплот либералов, якобы не смирившихся с победой консервативного лагеря под руководством Менахема Бегина на выборах 1977 года и затеявших в целях сохранения своей гегемонии склонить баланс политической силы в пользу Верховного суда, наделив его обширными полномочиями по вмешательству в деятельность законодательной и исполнительной власти. Профессор Харрис утверждает, что именно Шамгар стоял у истоков «активистского» подхода, но образ Шамгара — выходца из «правой» подпольной организации «Эцель» и отца правового режима израильского контроля над территориями, занятыми Израилем в результате Шестидневной войны — никак не вписывается в ошибочный нарратив, созданный критиками Верховного суда, и поэтому вклад Шамгара в процесс «конституционной революции» намеренно замалчивается этими критиками^[122].

В сфере гражданского (в первую очередь контрактного) права в постановлениях Шамгара развилась дополнительная тенденция, приведшая к значительному расширению границ судебного усмотрения и созданию качественно новых сфер судебного правотворчества: широкое толкование неясных законодательных терминов, как то «добросовестность» (ивр. ‏תום הלב‏‎) или «общественный интерес» (ивр. ‏תקנת הציבור‏‎), и определения их «терминами-клапанами» (ивр. ‏מושגי שסתום‏‎), превращающими многие из формально установленных в законодательном порядке принципов гражданского права в своего рода оценочные категории, позволяющие судье отойти от формальных правил с целью рассмотрения отношений сторон с объективной точки зрения и справедливого разрешения правового конфликта^[123].

В области гражданского права известны также, например, неприятие Шамгаром экономического анализа деликтного права^[124], развитие принципов компенсации душевных травм^[125] и широкое развитие семейного права, в том числе в вопросах принципов раздела имущества при разводе^[126], прав детей^[127] и т. д.

Был значительным и вклад Шамгара в развитие уголовного права^[128]. В этой области Шамгар известен, помимо прочего, и оправдательным приговором в рассмотрении апелляции Ивана Демьянюка (приговорённого окружным судом к смертной казни), вследствие сомнения в достаточности опознания Демьянюка как известного своей жестокостью охранника нацистских концентрационных лагерей «Ивана Грозного»^[129]. Также значительное влияние на судебную практику в сфере половых преступлений понесло постановление по делу об изнасиловании в кибуце Шомрат, в котором судейский состав под руководством Шамгара признал виновными подростков, обвинённых в совершении группового изнасилования, отказавшись принять доводы защиты о том, что отсутствие активного сопротивления со стороны потерпевшей привело к отсутствию у подсудимых умысла в виде осознания совершения своих действий против воли потерпевшей^[130].

После выхода в отставку Шамгар исполнял ряд общественных должностей, как то член совета Открытого университета Израиля^[131], председатель общественного совета Центра памяти Ицхака Рабина^[132], почётный председатель общественного комитета борьбы за эфиопское еврейство^[133], член международного совета управляющих «Центра Переса за мир»^[134], глава общественного комитета благотворительной организации «Округлить в лучшую сторону»^[135], глава совета друзей Эйлатского фестиваля джаза^[136].

Шамгар возглавлял также общественную комиссию по определению критериев деятельности организации «Мифаль Ха-Паис», исключительного концессионера по проведению лотерей в Израиле^[137].

В 2000 году Шамгар возглавил общественный совет по проведению «Года Жаботинского» в честь 120-летия со дня рождения и 60-летия со дня кончины Зеэва Жаботинского^[138].

В 2000 году Шамгар получил предложение представить свою кандидатуру на пост Президента Израиля, но отказался от предложения после того, как стало ясно, что не представляется возможным исполнить условие Шамгара выдвинуть свою кандидатуру в качестве единственного кандидата на должность на основании консенсуса разных политических лагерей^[121].

Сообщалось, что после окончания Второй ливанской войны в 2006 году к Шамгару обратился премьер-министр Эхуд Ольмерт с предложением возглавить комиссию по проверке ответственности за провалы кампании, однако после отказа Шамгара на эту должность был назначен судья Элияху Виноград^[139].

Шамгар возглавил также усилия Израильского института демократии^[140], независимого учреждения, занимающегося исследованием вопросов государственного управления, в попытке создать консенсуальный законопроект израильской конституции^[141]. Рекомендации, разработанные под руководством Шамгара и включившие предложение внести значительные изменения в структуру ветвей власти Израиля (помимо прочего, предлагалось сохранить в Израиле режим парламентской демократии, но расширить состав кнессета с 120 до 180 депутатов, постепенно ввести 4-процентный электоральный барьер в целях сокращения количества фракций кнессета и ограничить состав правительства Израиля 18 министрами и 6 заместителями министров) были представлены спикеру кнессета в 2011 году^[142].

В дискуссии, возникшей по поводу необходимости раздела полномочий Юридического советника правительства^[143], Шамгар выражался против раздела полномочий^[144].

Занимался также ведением частного арбитража^[145].

В 2015 году Шамгар опубликовал автобиографию «Закончено, но не завершено» (ивр. ‏תם ולא נשלם‏‎)^[146].

В 1987 году Шамгару было присвоено звание почётного доктора Института Вейцмана^[147], а в 1990 году — звание почётного доктора Еврейского университета в Иерусалиме^[148].

В 1993 году Шамгару было присвоено звание почётного члена Открытого университета Израиля^[149].

В 1996 году Шамгар получил Государственную премию Израиля^[150] за особые заслуги перед государством и обществом^[151].

В 1997 году Шамгару была присвоена премия имени Бен-Гуриона некоммерческой организации «Яд Бен-Гурион»^[152].

Также Шамгар был дважды удостоен премии имени Цельтнера за исследование права, присуждаемой Фондом исследований имени Цельтнера при ассоциации «Ротари» и факультетом юриспруденции Тель-Авивского университета: в 1995 году и в 2008 году (во второй раз в категории «Жизненные достижения»)^[153].

В 1998 году Шамгар был удостоен звания «Рыцарь качественной власти» (ивр. ‏אביר איכות השלטון‏‎), присваиваемого израильской некоммерческой организацией «Движение за качественную власть в Израиле»^[154]. В этом же году Шамгару было присвоено звание почётного доктора Университета имени Бар-Илана^[155].

В 2001 году Шамгару была присвоена премия Израильской адвокатской коллегии за его вклад в развитие израильского права^[156].

В 2003 году в честь Шамгара был выпущен пятитомник «Книга Шамгара», включивший том, посвящённый статьям написанным о Шамгаре и интервью с ним, том с академическими статьями самого Шамгара и три дополнительных тома с академическими статьями других авторов в различных областях права.

В 2005 году Шамгар получил „Медаль демократии“, вручаемую Израильским институтом демократии^[157].

В 2007 году про Шамгара снят документальный фильм «Господин Шамгар» (ивр. ‏מר שמגר‏‎) режиссёра Амира Гера (ивр. ‏אמיר גרא‏‎)^[158]. В этом же году Шамгару был присвоен знак почёта Центра наследия Менахема Бегина^[159].

В 2015 году Шамгару была присвоена почётная степень Арабского академического педагогического колледжа в Хайфе^[160].

В 2021 году именем Шамгара был назван променад в городе Петах-Тиква^[161]. Именем Шамгара была названа также начальная школа, открывшаяся в 2022 году в районе Кирьят-Пинхас-Элон в Холоне^[162]. В январе 2023 года именем Шамгара были названы бульвар и площадь в Эйлате^[163].

В 1955 году Шамгар женился на Геуле (урождённой Наве)^[6], с которой познакомился во время военной службы^[164]. У пары родилось трое детей: сыновья Рам и Дан, оба в дальнейшем адвокаты, и дочь Анат. Дочь Шамгара, Анат Шамгар, преподает хореографию и возглавляет отделение хореографии в Иерусалимской академии музыки и танца^[165].

В 1977 году у жены Шамгара Геулы была обнаружена злокачественная опухоль, и она скончалась в 1983 году^[166]. В 2010 году^[166] Шамгар женился на Михаль Рубинштейн (род. 6 декабря 1943), в прошлом судье Тель-Авивского окружного суда^[167].

Шамгар коллекционировал древние масляные лампы и китайские статуэтки^[60].

Шамгар скончался 18 октября 2019 года в Иерусалиме в возрасте 94 лет^[168]. Погребён 22 октября 2019 года на кладбище «Хар ха-Менухот» в Иерусалиме после прощальной церемонии в Верховном суде^[169].

• «Мюнхен» / Munich (Франция, Канада, США; 2005), режиссёр Стивен Спилберг, в роли Юридического советника правительства Меира Шамгара — Михаэль (Мики) Варшавяк

• מאיר שטרנברג (שמגר) (רישום לפי הרצאותיו) דיני צבא הוצאת הסתדרות הסטודנטים של האוניברסיטה העברית, 1963) (Меир Штеренберг (Шамгар) (по лекциям), «Военное право», книга издательства Объединения студентов Еврейского университета в Иерусалиме (1963)) (иврит)
• Meir Shamgar, The Rights of the Accused in Pre-Trial Procedures and the Right to Defence (Меир Шамгар, «Права обвиняемого в предшествующий суду период и право на защиту»), Revue de Droit Pénal Militaire et de Droit de la Guerre, III (1964), p. 243 (англ.)
• מאיר שמגר הקונגרס השלישי של האגודה הבינלאומית לדיני מלחמה הפרקליט כא (התשכ"ה) 129 (Меир Шамгар, «3-й съезд Международной ассоциации международного гуманитарного права», «Ха-Праклит» № 21 (1965) 129) (иврит)
• מאיר שמגר המשפט בשטחים המוחזקים ע"י צה"ל הפרקליט כג (התשכ"ז) 539 (Меир Шамгар, «Право на контролируемых Армией обороны Израиля территориях», «Ха-Праклит» № 23 (1967), с. 539) (иврит)
• Meir Shamgar, The Law in the Areas Held by the Israeli Defence Forces, in Public Administration in Israel and Abroad — An Annual Collection of Articles, Jerusalem (1968) (Меир Шамгар, «Право на территориях, контролируемых Армией обороны Израиля», из «Государственное управление в Израиле и за рубежом — ежегодный сборник статей», Иерусалим (1968)) (англ.)
• Meir Shamgar, Extradition for Military Offences (Меир Шамгар, «Экстрадиция за армейские преступления»), Recueils de la Société Internationale de Droit Pénal Militaire et de Droit de la Guerre (1969), p. 201 (англ.)
• מאיר שמגר פרופסור שהם — אות קין הפרקליט כו (התש"ל) 587 (Меир Шамгар, «Профессор Шохам, „Каинова Печать“», «Ха-Праклит» 26 (1970), с. 587) (иврит)
• מאיר שמגר יחסי גומלין בין חקיקה ומינהל עלם, התשל"א (Меир Шамгар, «Взаимодействие между законодательством и администрацией», «Элем» (1971)) (иврит)
• Meir Shamgar, The Observance of International Law in the Administered Territories, in Israel Yearbook on Human Rights (Меир Шамгар, «Соблюдение международного права на контролируемых Территориях», глава в «Израильском ежегодникe по правам человека»), Tel Aviv (1971), vol. 1, p. 262 (англ.)
• מאיר שמגר אוניברסאליות המוסר במקצוע החשבונאות ועידת ירושלים לחשבונאות — מושב שביעי (התשל"ב) 306 (Меир Шамгар, «Универсальность морали в бухгалтерском деле», Иерусалимская конференция бухгалтерского дела — 7-е заседание (1972), с. 306) (иврит)
• מאיר שמגר פולחן הגיבור אסופה לזכר משה חביב ז"ל, אוניברסיטת תל אביב (1972) 20 (Меир Шамгар, «Культ героя», в сборнике памяти Моше Хавива, Тель-Авивский университет (1972), с. 20) (иврит)
• Meir Shamgar, On the Written Constitution (Меир Шамгар, «О письменной конституции»), 9 Israeli Law Review (1974) 467 (англ.)
• Meir Shamgar, Legal concepts and problems of the Israeli military government, in Military Government in the Territories Administered by Israel, 1967—1980: The Legal Aspects (edited by Meir Shamgar) (Меир Шамгар, «Правовые понятия и проблемы израильской военной администрации», глава в книге «Военная администрация на контролируемых Израилем Территориях, 1967—1980: Правовые аспекты» (ред. Меира Шамгара), The Harry Sacher Institute for Legislative Research and Comparative Law, Hebrew University of Jerusalem (1982), p. 13 (англ.)
• Meir Shamgar, Supreme Court of Israel: Present Trends and Concepts (Меир Шамгар, «Верховный суд Израиля: современные тенденции и концепции»), 20 Israeli Law Review (1985) 175 (англ.)
• מאיר שמגר דברים לזכר נשיא בית המשפט העליון, השופט יצחק כהן ז"ל משפטים טו (התשמ"ה—התשמ"ו) 347 (Меир Шамгар, «Речь в память о Председателе Верховного суда, Ицхаке Кахане», «Мишпатим» № 15 (1985—1986), с. 347) (Архивная копия от 24 января 2023 на Wayback Machine) (иврит)
• מאיר שמגר על האתיקה של המשפטן עיוני משפט יא(2) (אפריל 1986) 171 (Меир Шамгар, «Об этике юриста», «Июней Мишпат» № 11(2) (апрель 1986), с. 171) (иврит)
• מאיר שמגר חקיקה, שפיטה וזכויות אזרח הפרקליט לז (התשמ"ז) 5 (Меир Шамгар, «Законодательство, судебная практика и гражданские права», «Ха-Праклит» № 37 (1987), с. 5) (иврит)
• מאיר שמגר על פסלות שופט — בעקבות ידיד תרתי משמע גבורות לשמעון אגרנט (1987) 118 (Меир Шамгар, «Об отводе судьи — по следам постановления по делу Ядид», в книге «80-летие Шимона Аграната» (1987) 118) (иврит)
• מאיר שמגר דברים לכבוד נשיא בית-המשפט העליון, השופט שמעון אגרנט לרגל הגיעו לגבורות משפטים יז (התשמ"ז—התשמ"ח) 207 (Меир Шамгар, «Речь в честь 80-летия Председателя Верховного суда, судьи Шимона Аграната», «Мишпатим» № 17 (1987—1988), с. 207) (Архивная копия от 24 января 2023 на Wayback Machine) (иврит)
• מאיר שמגר על התקדים ועל ודאות הדין משפטים יז (התשמ"ז—התשמ"ח) 433 (Меир Шамгар, «О прецеденте и об устойчивости права», «Мишпатим» № 17 (1987—1988), с. 433) (Архивная копия от 13 марта 2022 на Wayback Machine) (иврит)
• מאיר שמגר המשנה לנשיא, שופטת מרים בן-פורת, עם פרישתה מכס-השפיטה משפטים יח (התשמ"ח—התשמ"ט) 175 (Меир Шамгар, «О Заместителе Председателя, судье Мирьям Бен-Порат, в честь её выхода в отставку с судебной должности», «Мишпатим» № 18 (1988—1989), с. 175) (Архивная копия от 24 января 2023 на Wayback Machine) (иврит)
• מאיר שמגר סוגיות בנושאי הפריה ולידה הפרקליט לט (התש"ן—התשנ"א) 21 (Меир Шамгар, «Избранные вопросы по теме оплодотворения и родов», «Ха-Праклит» № 39 (1990—1991), с. 21). (иврит)
• מאיר שמגר המשפט בשירות הדמוקרטיה משפטים כ (התש"ן—התשנ"א) 227 (Меир Шамгар, «Право на службе демократии», «Мишпатим» № 20 (1990—1991) 227) (Архивная копия от 24 декабря 2022 на Wayback Machine) (иврит)
• Meir Shamgar, Judicial Review of Knesset Decisions by the High Court of Justice, presentation to the Anglo-Israeli Judicial Exchange, Jerusalem (January 1991) (Меир Шамгар, «Судебный надзор Высшего суда справедливости относительно решений кнессета», доклад перед участниками англо-израильского судейского обмена, Иерусалим (январь 1991)) (англ.)
• Meir Shamgar, Admissibility of Pre-trial Written Statement of Witness (Section 10a of the Israeli Evidence Ordinance), Anglo-Israeli Judicial Conference, Jerusalem (September 1991) (Меир Шамгар, «Допустимость письменного заявления свидетеля, предшествовавшего судебному разбирательству (пункт 10а Указа о доказательствах)», Англо-израильская судейская конференция, Иерусалим (сентябрь 1991)) (англ.)
• Meir Shamgar, Diversity and Democracy, аddress on the occasion of the international inauguration of Bet Gabriel, 1993 (Меир Шамгар, «Многообразие и демократия», речь по поводу международного торжественного открытия «Бейт-Габриэля», 1993) (англ.)
• Meir Shamgar, Judicial Review of Knesset Decisions (Меир Шамгар, «Судебный надзор за решениями кнессета»), 28 Israeli Law Review (1994) 43) (англ.)
• מאיר שמגר כבוד האדם ואלימות משפט וממשל ג' (התשנ"ה) 33 (Меир Шамгар, «Человеческое достоинство и насилие», «Мишпат у-мимшаль» № 3 (1995) 33). (иврит)
• מאיר שמגר דברים לרגל פרישתו של כב' המשנה לנשיא השופט מנחם אלון משפטים כה (התשנ"ה) 7 (Меир Шамгар, «Речь в честь выхода в отставку заместителя Председателя, судьи Менахема Элона», «Мишпатим» № 25 (1995), с. 7) (Архивная копия от 24 января 2023 на Wayback Machine) (иврит)
• מאיר שמגר עצמאות מערכת השיפוט כיסוד הסדר הדמוקרטי הפרקליט מב(ב) (התשנ"ה—התשנ"ו) 245 (Меир Шамгар, «Независимость судебной системы как основа демократического порядка», «Ха-Праклит» № 42(2) (1995—1996) 245) (иврит)
• מאיר שמגר על סמכויות הכנסת בתחום החוקתי משפטים כו (התשנ"ה—התשנ"ו) 3 (Меир Шамгар, «О полномочиях кнессета в конституционной сфере», «Мишпатим» № 26 (1995—1996), с. 3) (Архивная копия от 24 января 2023 на Wayback Machine) (иврит)
• מאיר שמגר מגמות במשפט עיוני משפט כ(1) (ינואר 1996) 5 (Меир Шамгар, «Правовые тенденции», «Июней Мишпат» № 20(1) (январь 1996), с. 5) (иврит)
• מאיר שמגר הלאום והיחיד בהשקפותיו של ז'בוטינסקי — מבט משנת 1996 האומה 127 (התשנ"ז) 261 (Меир Шамгар, «Нация и индивидуум в мировоззрении Жаботинского — взгляд из 1996 года», «Ха-Ума» № 127 (1996) 261) (иврит)
• מאיר שמגר המעגל החיצוני והמעגל הפנימי הארץ, 17.7.96 (Меир Шамгар, «Внешний круг и внутренний круг», «Га-Арец» (17.7.96)) (иврит)
• (מאיר שמגר על כבוד האדם ועל האלימות בחברה הישראלית המכון ליחסים בין-לאומיים ע"ש לאונרד דיוויס, אוניברסיטת ירושלים (אוגוסט 1996 (Меир Шамгар, «О человеческом достоинстве и о насилии в израильском обществе», Институт международных отношений имени Леонарда Дейвиса, Еврейский университет в Иерусалиме (август 1996)) (иврит)
• מאיר שמגר על רוח החוקים — למונטסקיה הארץ, 16.12.98 (Меир Шамгар, «„О духе законов“ Монтескье», «Га-Арец» (16.12.98)) (иврит)
• מאיר שמגר על המדינאי עיונים בתקומת ישראל, כרך 8, 1 (Меир Шамгар, «О государственном деятеле», «Июним бе-Ткумат Исраэль», т. 8, с. 1 (иврит)
• מאיר שמגר על הדמוקרטיה הליברלית עיוני משפט כב(2) (יוני 1999) 553 (Меир Шамгар, «О либеральной демократии», «Июней Мишпат» № 22(2) (июнь 1999), с. 553) (иврит)
• מאיר שמגר כלכלת השוק וזכויות האדם — איזון והשלמה ב"ספר תמיר" (התש"ס) 239 (Меир Шамгар, «Рыночная экономика и права человека — баланс и дополнение», в «Книге Тамира» (2000), с. 239) (иврит)
• מאיר שמגר, חופש הביטוי במבחנו של המאבק הפוליטי, ב"ספר שמגר: כתבים" (עורך ראשי: אהרן ברק) הוצאת לשכת עורכי הדין (התשס"ג) 209 (Mеир Шамгар, «Свобода слова при испытании политической борьбой» (по лекции от 28.2.00), в «Книге Шамгара: труды» (глав. ред. Аарон Барак), издательства Коллегии адвокатов Израиля (2003), с. 209) (иврит)
• מאיר שמגר ידע הוא כוח הארץ, 21.6.00 (Меир Шамгар, «Знание — сила», «Га-Арец» (21.6.00)) (иврит)
• מאיר שמגר המדיניות המשפטית על סף המילניום הבא משטרה וחברה 4 (2000) 7 (Меир Шамгар, «Правовая политика на пороге следующего тысячелетия», «Миштара ва-Хевра» № 4 (2000) 7) (Архивная копия от 21 декабря 2022 на Wayback Machine) (иврит)
• מאיר שמגר חוקה עכשיו או באחרית הימים בספר ברנזון (התשס"ז) 83 (Меир Шамгар, «Конституция сейчас или в конце дней», в «Книге Берензона» (2007), с. 83) (иврит)
• מאיר שמגר זיהוי מגמות ותהליכים חברתיים המשפיעים על האלימות לשם פיתוח הכלים להתמודדות עמה בספר אורי קיטאי (התשס"ח) 359 (Меир Шамгар, «Распознание тенденций общественных процессов, влияющих на насилие, с целью развития инструментов борьбы с ним», в «Книге Ури Китая» (2008), с. 359) (иврит)
• מאיר שמגר האתיקה של חברי ממשלה בספר דליה דורנר (התשס"ט) 513 (Меир Шамгар, «Этика членов правительства», в «Книге Дальи Дорнер» (2009), с. 513) (иврит)
• Меир Шамгар. Закончено, но не завершено (автобиография) (иврит) = תם ולא נשלם. — Едиот Сфарим, 2015. — ISBN 978-965-564-153-0.
• מאיר שמגר על הלחימה בטרור ועל הפרקליט הצבאי הראשי בספר פינקלשטיין — משפט, ביטחון וספר (2020) 277 (Меир Шамгар, «О борьбе с террором и о Главном военном прокуроре», в «Книге Менахема Финкельштейна — Право, оборона и литература» (ред. Шарон Афек, Офер Гросскопф, Шахар Лифшиц, Элад Шпигельман) (2020), ISBN 9789654422109, с. 277) (иврит)