Права человека во Франции

Принятая 26 августа 1789 года Декларация прав человека и гражданина (ДПЧГ) является одним из фундаментальных документов Великой французской революции. В этом документе провозглашается система индивидуальных и групповых прав, определяемых как «естественные, неотчуждаемые и священные»^[4].

Принципы Декларации, основанные на концепции естественного права, включены в преамбулу Конституции Французской республики. Согласно принципу иерархии правовых норм в правовой системе Франции, эти положения имеют приоритет над позитивным правом. Во Франции, являющейся правовым государством, права человека и гражданина не могут быть отменены, приостановлены или нарушены, поскольку Конституция является основным законом, определяющим функционирование государства и стоящим выше любых нормативных актов и договоров.

Любая поправка к Конституции, любой закон, судебное решение, приказ или требование каких-либо органов власти — гражданских или военных — противоречащие положениям преамбулы Конституции и естественным правам человека, признаются ничтожными и не имеющими юридической силы. Никто не может быть обязан подчиняться таким актам и не должен этого делать.

В преамбуле Конституции Пятой Французской республики закреплено, что^[5]:

Именно на основании преамбулы Конституционный совет признал конституционную ценность Декларации прав человека и гражданина, преамбулы Конституции 1946 года и подтвердил существование фундаментальных принципов, признанных законами Франции^[6].

В соответствии с решением Конституционного совета 1973 года Декларация прав человека и гражданина была включена в список документов, имеющих равную ценность с Конституцией страны, и, следовательно, в позитивное право.

10 декабря 1948 года в Париже Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. Её основными авторами наряду с Элеонорой Рузвельт и Шарлем Маликом выступил француз Рене Кассен^[7], удостоенный в 1968 году Нобелевской премии мира^[8]. Однако данный документ не обладает обязательной юридической силой.

Обязательную юридическую силу во Франции имеют только те конвенции, которые были ратифицированы надлежащим образом в установленном порядке. Такие международные соглашения применяются во внутреннем праве в соответствии с положением статьи 55 Конституции Франции, которая устанавливает приоритет международных договоров над внутренним законодательством при условии их взаимного применения другой стороной^[5].

Основные международные конвенции, которые ратифицировала Франция:

• Конвенция о статусе беженцев (1951 г.). Соответствует принципам, изложенным в преамбуле Конституции 1946 года: «Любой человек, преследуемый за свою деятельность в пользу свободы, имеет право на убежище на территориях Республики»^[9]. Вступила в силу 22 апреля 1954 года; ратифицирована Францией в 1954 году.
• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.). Вступила в силу 4 января 1969 года; ратифицирована Францией 28 мая 1981 года.
• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). Вступила в силу 26 июня 1987 года; ратифицирована Францией 18 февраля 1986 года. Дополнительный протокол к Конвенции, принятый 18 февраля 2002 года в Нью-Йорке, вступил в силу в 2006 году, был подписан Францией в 2005 году, и её ратификация была объявлена официально. Протокол был опубликован в Официальном бюллетене в качестве указа 15 декабря 2008 года^[10].
• Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). Эти два пакта укрепляют положения Всеобщей декларации прав человека, подтверждая, что «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира»^[11]. Ратифицированы Францией в 1981 году.
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации женщин (1979 г.) — правовой инструмент, дополняющий предыдущие документы. Вступил в силу 3 сентября 1981 года; ратифицирован Францией в 1984 году (с оговорками); Дополнительный протокол к Конвенции ратифицирован в 2000 году.
• Конвенция о правах ребёнка (1989 г.), принятая после второй Декларации прав ребёнка 1948 года (первая была принята в рамках Лиги Наций в 1924 году). Вступила в силу 2 сентября 1990 года; ратифицирована Францией в 1990 году. В 1995 году парламент Франции постановил сделать 20 ноября «Национальным днём защиты и продвижения прав детей». В 2000 году он стал европейским.
• Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка, касающийся участия детей в вооружённых конфликтах (2000 г.). В феврале 2007 года по этой теме в Париже состоялась международная конференция.
• Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни (1989 г.). Ратифицирован Францией 2 октября 2007 года. Вступил в силу во Франции 2 января 2008 года. Франция стала 62-м государством-участником по состоянию на 20 марта 2008 года.
• Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (2006 г.). Ратифицирована Францией в сентябре 2008 года.

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Вступила в силу 3 сентября 1953 года.
• Европейская конвенция об усыновлении детей^[12]. Вступила в силу 26 апреля 1968 года.
• Европейская конвенция о правовом статусе детей, рожденных вне брака. Вступила в силу 11 августа 1978 года
• Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Вступила в силу 1 февраля 1989 года.
• Европейская конвенция об осуществлении прав детей. Вступила в силу 1 июля 2000 года.
• Конвенция о личных отношениях, касающихся детей. Вступила в силу 1 сентября 2005 года.
• Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми. Вступила в силу 1 февраля 2008 года.
• Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия. Вступила в силу 1 июля 2010 года.

Соблюдение прав человека во Франции находится под контролем нескольких специализированных органов. Помимо судов общей юрисдикции и административных судов, которые в своей практике применяют национальные и международные нормы, на национальном уровне за соблюдение прав человека следят: омбудсмен, Национальная комиссия по информационным технологиям и свободам, Генеральный инспектор мест лишения свободы и Национальная консультативная комиссия по правам человека^[13], которая является единственным органом, чьи полномочия распространяются на все случаи нарушения прав человека на территории Франции. Комиссия взаимодействует с международными институтами, в частности с органами, осуществляющими надзор за выполнением договоров по правам человека, которые неоднократно выносили заключения о нарушениях прав человека, допущенных во Франции.

24 августа 1780 года Людовик XVI запретил досудебные пытки, применявшиеся с целью получения признаний^[14]. Однако пытки, осуществлявшиеся уже после вынесения смертного приговора для выявления сообщников, применялись вплоть до 15 февраля 1788 года^[15]. Последней официально зафиксированной жертвой пыток стала Жанна Делозанн, подвергнутая истязаниям в Реймсе в 1786 году по делу, известному как «Affaire de la grande Jeannette» (рус. Дело великой Жаннетты)^[16]. Несмотря на то что пытки применялись в последующие исторические периоды — во времена Первой империи, режима Виши и в ходе Алжирской войны, — они никогда более не были узаконены в правовой системе Франции^[14].

Принцип всеобщего избирательного права, закреплённый в статье 21 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), не получил прямого отражения в Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Хотя Конституция 1793 года формально провозгласила этот принцип, он так и не был реализован на практике.

Дальнейшее развитие избирательного права Франции характеризовалось значительными изменениями. После провозглашения всеобщего мужского избирательного права 2 марта 1848 года, его применение неоднократно ограничивалось и расширялось.

Несмотря на прогрессивные для своего времени идеи, выраженные Олимпией де Гуж в «Декларации прав женщины и гражданки»^[17] (1791 г.), в течение последующих полутора веков у женщин было меньше прав, чем у мужчин. Борьба за политические права женщин увенчалась успехом только после Второй мировой войны.

Подлинно всеобщее избирательное право было установлено во Франции лишь в 1944 году с предоставлением избирательных прав женщинам, а в 1945 году — военнослужащим^[18].

В XXI веке сохраняется ограничение избирательных прав: иностранцы, не являющиеся гражданами стран Европейского союза, по-прежнему не могут участвовать в общенациональных выборах.

Несмотря на провозглашённые в статье 1 Декларации прав человека и гражданина принципы, впервые отмена рабства была объявлена 4 февраля 1794 года. Однако Наполеон Бонапарт восстановил рабство законом о торговле неграми и колониальном режиме от 20 мая 1802 года^[19], что было закреплено последующим постановлением Ришпанса от 17 июля 1802 года.

Во Франции рабство было окончательно отменено^[20] декретом от 27 апреля 1848 года, принятым в период Второй республики. Данный акт предусматривал выплату компенсаций бывшим рабовладельцам. Статья 6 декрета гласила: «Освобождённые от рабства колонии и владения в Индии будут представлены в Национальном собрании».

В соответствии с законом от 21 мая 2001 года, известным как «закон Тобиры»^[21], работорговля и рабство были признаны преступлениями против человечности.

Многочисленные и систематические нарушения прав человека, совершавшиеся военнослужащими при попустительстве властей, наблюдались в ходе войн за независимость, в частности во время Алжирской войны (1954—1962 гг.). Применялись пытки, совершались изнасилования, убийства. С 1959 года во Франции действовали лагеря для интернированных^[22].

Международные правовые акты, такие как Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах, прямо не запрещают смертную казнь, но признают право на жизнь. Первым юридически обязывающим документом, формально запрещающим смертную казнь, стал Факультативный протокол к Пакту, принятый ООН 15 декабря 1989 года.

Во Франции отмена смертной казни произошла в 1981 году после избрания на пост президента Франсуа Миттерана^[23]. Инициатором запрета стал министр юстиции Робер Бадентер.

Протокол 1989 года Франция ратифицировала 2 октября 2007 года. Тогда запрет на смертную казнь был включён в текст Конституции, что сделало его отмену необратимой.

Несмотря на то что в Декларации прав человека был провозглашен принцип равенства всех перед законом, фактически в Гражданском кодексе 1804 года был закреплен неравный статус женщин.

Вплоть до принятия закона от 18 февраля 1938 года замужние женщины считались неправоспособными и подчинялись власти мужа. Многочисленные правовые положения подтверждали эту зависимость.

13 июля 1965 года был принят закон, в соответствии с которым француженки получили право выбирать профессию, открывать банковские счета и самостоятельно распоряжаться своим имуществом без согласия супруга^[24].

Закон от 4 июня 1970 года заменил концепцию главы семьи на принцип совместных родительских прав. Равенство супругов было окончательно утверждено законом от 23 декабря 1985 года, реформировавшим брачно-имущественные отношения.

Однако в XXI веке до сих пор наблюдается неравенство в оплате труда и доступе к руководящим должностям при одинаковой квалификации мужчин и женщин^[25].

Ни в одной стране правовые нормы сами по себе не гарантируют полного соблюдения прав человека. Нарушения со стороны отдельных лиц, групп или государственных органов могут пресекаться, но нередко остаются безнаказанными в зависимости от конкретных обстоятельств.

После ратификации Конвенции против транснациональной организованной преступности законодательство Франции предусматривает суровые наказания за торговлю женщинами, девушками и мужчинами, с ужесточением санкций за сутенёрство.

По данным организации Amnesty International, торговля женщинами с целью сексуальной эксплуатации в XXI веке остается серьезной проблемой во Франции: «Иностранки сталкиваются с дополнительными трудностями, включая социальную изоляцию и риск лишения вида на жительство». В 2006 году в организации отметили, что, несмотря на криминализацию торговли людьми согласно закону о внутренней безопасности 2003 года, жертвы такой торговли сами часто рассматриваются как правонарушители — сначала как занимающиеся проституцией, а затем как нелегальные мигранты, что свидетельствует о недостатке политической воли и ресурсов для их идентификации и защиты^[26].

Согласно данным Amnesty International за 2006 год, во Франции каждые четыре дня одна женщина погибала от рук своего партнера или супруга. Согласно оценкам, каждая десятая женщина в стране сталкивалась с различными формами насилия. Однако Марсела Якуб и Элизабет Бадентер раскритиковали методологию этого исследования. Они указали на смешение в отчёте разнородных явлений — от физического насилия до оскорблений, — что могло исказить реальную картину. Также критики отметили отсутствие во Франции аналогичных исследований, посвящённых мужчинам как жертвам насилия.

Особую проблему представляет положение алжирских женщин, обладающих видом на жительство «частная и семейная жизнь» (автоматически выдаваемый при браке с французом). В случае распада семьи, даже если он произошёл из-за домашнего насилия, их могут депортировать. Эта правовая норма обусловлена франко-алжирским соглашением 1968 года, создающим исключение из общего миграционного законодательства^[27] (отступление от ст. 314-5-1 CESEDA)^[28]. В 2006 году, по данным Amnesty International, во Франции наблюдался рост случаев насильственных браков, хотя в предыдущем отчёте 2002 года эта проблема не упоминалась.

По данным Главного управления общей разведки Франции, за 2004 год было зарегистрировано 1513 расистских и антисемитских инцидентов, из которых 361 сопровождался насилием. В 2003 году таких инцидентов было 833, а в 2002 году — 1313. Наибольшее количество произошло в Парижском регионе. Участились случаи дискриминации мигрантов из стран Магриба (563 случая, включая 162 акта насилия), осквернения кладбищ и нападений на мечети^[29].

Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью в 2005 году выразила озабоченность трансляцией антисемитских программ на арабском языке на спутниковых каналах, популярных во Франции.

В 2007 году Национальная консультативная комиссия по правам человека отметила положительную тенденцию: снижение количества расистских и антисемитских актов, наблюдаемое с 2005 года, продолжилось. Наиболее уязвимой группой остаются выходцы из Магриба, на которых приходится 68 % случаев насилия, связанного с расизмом, и 60 % угроз. В отчете также констатируется, что борьба с антисемитизмом приносит плоды: в 2007 году было зарегистрировано 386 инцидентов против 571 в 2006 году (снижение на 32,5 %), после заметного роста в период с 2005 по 2006 год.

Исследования также фиксируют социальную дискриминацию, в частности, при трудоустройстве представителей меньшинств. В статье, опубликованной INSEE в октябре 2010 года, указывается: «Известно, что прямые потомки иммигрантов из Магриба, как женщины, так и мужчины, реже получают работу, чем лица, рожденные во Франции от родителей-французов, или потомки выходцев из Южной Европы». Авторы также отмечают особенно сложное положение женщин — выходцев из иммигрантской среды^[30][31]. Другая публикация INSEE (ноябрь 2010 г.) частично объясняет разрыв в уровне занятости между населением разного происхождения дискриминацией, хотя и не позволяет ее точно измерить: уровень занятости французов — выходцев из Магриба — на 20 процентных пунктов ниже, чем у коренных французов; объективные факторы (образование, опыт, место жительства) объясняют лишь треть этого разрыва^[32].

В декабре 2022 года Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации выразил озабоченность «сохраняющимся распространением и масштабами высказываний расистского и дискриминационного характера во Франции, в частности в СМИ и интернете». Независимые эксперты Комитета обеспокоены «расистскими высказываниями политиков» (имена не названы) в адрес некоторых меньшинств, в частности, цыган, выходцев из Африки или лиц африканского и североафриканского происхождения^[33].

Согласно отчету Национальной консультативной комиссии по правам человека за 2024 год, сохраняется высокий уровень нетерпимости к меньшинствам и наблюдается значительный рост актов расизма в стране^[34].

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) неоднократно осуждал Францию за нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

14 октября 2010 года ЕСПЧ признал Францию виновной в нарушении прав задержанных. Суд постановил, что задержанные должны иметь возможность получить помощь адвоката с самого начала процедуры и во время всех допросов. В решении отмечалось, что законодательство Франции того периода не соответствовало стандартам справедливого судопроизводства.

1 июня 2006 года Франция была осуждена ЕСПЧ за нарушение статьи 2 Конвенции (право на жизнь) по делу Паскаля Таиса, который погиб в 1993 году в камере временного содержания в жандармерии города Аркашон^[35].

• 27 августа 1992 года, дело Томази. Суд установил нарушение статей 3, 5 и 6 Конвенции в связи с жестоким обращением во время заключения, чрезмерным сроком предварительного заключения и затягиванием судебного разбирательства. Франция была обязана выплатить заявителю компенсацию.
• 28 июля 1999 года, дело Ахмеда Селмуни. Обращение с заявителем во время содержания под стражей было квалифицировано как пытки. Также было установлено нарушение права на справедливое судебное разбирательство в связи с чрезмерной продолжительностью как уголовного, так и гражданского судопроизводства, возбужденного в отношении полицейских, применивших эти пытки к заявителю.
• 1 апреля 2004 года, дело Риваса. Суд единогласно признал нарушение статьи 3 в связи с телесными повреждениями, полученными 17-летним заявителем в период содержания под стражей, обязав государство предоставить объяснения подобных инцидентов.
• 9 июля 2009 года, дело Хидера. Франция была осуждена за бесчеловечное и унижающее достоинство обращение. Хидер, классифицированный как заключённый, за которым необходимо усиленное наблюдение, за помощь, оказанную брату в попытке побега в 2001 году, с 2001 по 2008 год был переведен 14 раз между разными тюрьмами, многократно помещался в одиночную камеру и подвергался систематическим обыскам^[36]. ЕСПЧ счел, что в данном случае эта мера применялась чрезмерно, без учета состояния здоровья заключенного. Что касается переводов, Суд установил, что «такое большое количество переводов […] было способно вызвать у [заявителя] чувство тревоги», а систематические обыски не были оправданы и представляли собой нарушение достоинства. При этом Суд отметил, что, хотя одиночное заключение можно оспорить в Государственном совете, обыски обжалованию не подлежат, что нарушает право на эффективную судебную защиту.
• 12 июля 2016 года по пяти делам: Франция была осуждена за условия содержания малолетних детей (включая младенцев) вместе с родителями в центрах административного задержания. К таким условиям относились чрезмерный шум, неприспособленные помещения и психологически угнетающая обстановка. Данное задержание обычно осуществлялось в рамках процедуры выдворения из страны^[37]. По одному из дел Франция также была признана виновной в нарушении принципа неприкосновенности личности, поскольку власти не приняли во внимание особые обстоятельства, касающиеся положения ребенка, несмотря на апелляции, поданные адвокатами организации CIMADE.

• 21 января 1999 года, дело Фресcоза и Руара. В газете «Le Canard enchaîné» были опубликованы данные о зарплате председателя компании Peugeot Жака Кальве, полученных из копий его налоговых деклараций. Суд счёл, что наказание журналистов за публикацию информации, представляющей общественный интерес, нарушило их право на свободу выражения. Заявителям была присуждена компенсация в размере штрафа, наложенного на них судами Франции.
• 23 июля 2009 года, дело Hachette Filipacchi Associés. Речь шла о судебном преследовании издательства «Ici Paris» за публикацию в 1996 году статьи о певце Джонни Холлидее, в которой оспаривались его утверждения о состоянии здоровья. Суды Франции удовлетворили иск Холлидея о защите частной жизни и права на изображение. Европейский Суд, однако, счёл, что статья касалась общественного интереса (достоверность публичных заявлений знаменитости), и что наказание издательства было несоразмерным и нарушало свободу прессы^[38].

26 апреля 2007 года ЕСПЧ вынес решение о нарушении Францией статьи 13 Конвенции в отношении процедуры предоставления убежища в Гвиане и Гваделупе. Суд установил, что, поскольку подача апелляции не останавливала немедленную депортацию заявителей, это создавало риск их возвращения в страны, где они могли подвергнуться пыткам или жестокому обращению. Такая процедура была признана нарушающей право на эффективную судебную защиту.

В 2019 году председатель Национальной комиссии по правам человека Жан-Мари Деларю констатировал ухудшение состояния гражданских свобод в стране. По его оценке, с 1980-х годов под предлогом улучшения безопасности происходит постоянное ограничение свобод. Он отмечает, что граждан делят на «обычных французов, имеющих все права, и потенциально подозреваемых французов, в отношении которых применяются особые процедуры и специальные суды». При этом круг лиц, попадающих во вторую категорию, постоянно расширяется^[39].

Согласно исследованию омбудсмена, опубликованному 24 июня 2025 года, начиная с 2019 года каждый четвертый житель Франции подвергался проверке личности. При этом молодые люди («темнокожие, арабы или выходцы из Магриба») сталкивались с такими проверками в четыре раза чаще, чем остальное население^[40].