Права человека в Андорре

Права человека в Андорре
Государство	Андорра

Права́ челове́ка в Андо́рре — совокупность прав и свобод, гарантированных Конституцией Андорры.

Правовые основы и гарантии неприкосновенности личности

В соответствии с Конституцией и действующим законодательством, Андорра гарантирует уважение достоинства и неприкосновенности личности, запрещая пытки и бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание, а также произвольные аресты и задержания.

В Андорре нет вооружённых сил — функции обеспечения внутренней безопасности и правопорядка возложены на национальную полицию, деятельность которой включает четыре основных направления: общественную безопасность, техническую поддержку, контроль на границах и дорожное движение, а также борьбу с преступностью.

Полиция имеет право задерживать лиц без предъявления официального обвинения на срок до 48 часов. Для проведения ареста необходимо получение судебного ордера. Законодательство не предусматривает права на немедленную встречу задержанного с адвокатом; возможность получить юридическую помощь возникает по истечении 25 часов с момента задержания. В уголовно-процессуальном законодательстве Андорры в качестве одной из мер пресечения может быть применён залог. Одним из проблемных вопросов остаётся длительное содержание под стражей в ходе досудебного производства, что подвергалось критике со стороны омбудсмена. При этом примерно 75 % таких случаев продолжительного содержания под стражей касались иностранных граждан, а общая доля подследственных заключённых составляла около 30 % от всего тюремного населения.

Конституция и законы страны закрепляют принцип независимости судебной власти. Судебная система включает мировой суд и суд судов. После вынесения приговора сторонам предоставляется 10-дневный срок для подачи апелляции в мировой суд. В случае принятия апелляции к рассмотрению материалы направляются в суд судов, куда стороны должны явиться в течение 15 дней. Если апеллянт или его законный представитель не являются в установленный срок, это апелляцию признают недействительной. Высшим судебным органом является Высший совет юстиции, членов которого назначают совместно два князя-соправителя Андорры, глава правительства, председатель парламента и, коллегиально, члены судов низших инстанций.

Законодательство гарантирует право на справедливое судебное разбирательство, которое обеспечивается независимой судебной системой. Судебные процессы являются открытыми. Обвиняемые имеют право ходатайствовать о рассмотрении дела судом присяжных. За подсудимыми закреплено право представлять доказательства и консультироваться с адвокатом, действует презумпция невиновности, а также обеспечивается право на обжалование приговора.

В Андорре запрещено лишение свободы по политическим мотивам. Конституция и законы страны также строго охраняют частную жизнь от произвольного вмешательства в сферы семейных отношений, неприкосновенности жилища и тайны корреспонденции.

Гражданские свободы

Свобода слова и печати

Конституция и законы страны закрепляют свободу слова и печати, что на практике реализуется через деятельность независимых средств массовой информации, эффективную работу судебной власти и функционирование демократической политической системы.

Свобода мирных собраний и ассоциаций

Конституция Андорры гарантирует свободу мирных собраний и ассоциаций.

Свобода вероисповедания

Конституция гарантирует свободу вероисповедания, что правительство, как правило, соблюдает. В соответствии с основным законом, Римско-католическая церковь пользуется особым статусом, однако она не получает никаких прямых субсидий от государства.

Отмечается, что немногочисленная иудейская община, проживающая на территории Андорры и насчитывающая около 73 человек по состоянию на 2024 год, с проявлениями антисемитизма не сталкивалась.

Право на передвижение внутри страны, выезд за границу, эмиграцию и репатриацию

Граждане обладают правом на свободное передвижение внутри страны, выезд за границу, эмиграцию и репатриацию, и эти положения правительством соблюдаются. Конституция и законы запрещают принудительную высылку из страны, и на практике такая мера не применялась.

Что касается предоставления убежища, законодательство Андорры не предусматривает процедуры предоставления статуса беженца, поскольку она не ратифицировала Конвенцию 1951 года о статусе беженцев и её Протокол 1967 года. В стране не создана соответствующая система защиты. Несмотря на то, что правительство не предоставляет убежище или статус беженца в официальном порядке, оно сотрудничает с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и другими гуманитарными организациями в вопросах помощи переселенцам. В порядке исключения, по просьбе правительства Испании, Андорра приняла на своей территории пятерых иммигрантов из Эритреи, которые были частью группы, спасённой в Средиземном море с дрейфующего судна. Этот шаг был предпринят властями княжества исключительно по гуманитарным соображениям.

Согласно данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), по состоянию на январь 2013 года Андорра приняла на своей территории семь беженцев. В 2015 году княжество, действуя в рамках соглашения с УВКБ, приняло небольшую группу беженцев из Сирии. Им было обеспечено жильё, медицинское обслуживание, а их дети получили доступ к образованию.

Согласно отчёту Всемирного банка за 2020 год, число беженцев, проживающих в Андорре, возросло до 20 человек.

Политические права

Конституция и законодательство Андорры гарантируют гражданам право на мирную смену власти, которое реализуется через проведение периодических, свободных и справедливых выборов на основе всеобщего избирательного права. Примером соблюдения этого принципа стали выборы в Генеральный совет долин Андорры в апреле 2005 года, которые международные наблюдатели признали соответствующими демократическим стандартам. По их результатам у власти осталась консервативная Либеральная партия Андорры. Законодательство обеспечивает свободное выдвижение кандидатур как для отдельных лиц, так и для политических партий.

Что касается гендерного представительства, в составе Генерального совета, насчитывающего 28 членов, находились девять женщин, а в правительственном кабинете из одиннадцати человек — три женщины. При этом в высших органах власти — как в Генеральном совете, так и в кабинете министров — отсутствовали представители национальных меньшинств.

По состоянию на 2024—2025 годы женщины занимают около 50 % мест в Генеральном совете.

Законодательство предусматривает право на доступ к правительственной информации, и на практике власти обеспечивали его реализацию как для граждан, так и для неграждан, включая представителей иностранных средств массовой информации.

Позиция правительства в отношении международных и неправительственных расследований случаев нарушений прав человека

В Андорре деятельность ряда местных и международных правозащитных организаций осуществлялась без каких-либо ограничений со стороны государства. Эти группы проводили независимые расследования и публиковали свои выводы по отдельным случаям. Государственные служащие, в свою очередь, демонстрировали готовность к сотрудничеству и учитывали мнение этих организаций.

Важную роль в защите прав граждан играет омбудсмен, который рассматривает поступающие жалобы (в том числе и касающиеся деятельности правительства) и принимает необходимые меры. Он не зависит от исполнительной власти. Правительство, как правило, с вниманием относится к его рекомендациям. Омбудсмен, избираемый на основе консенсуса всеми политическими партиями, уполномочен принимать и расследовать жалобы частных лиц на действия должностных лиц или государственных учреждений. Омбудсмен, в частности, рекомендовал правительству придерживаться предписаний Всемирной организации здравоохранения при выдаче разрешений на работу и временное пребывание иммигрантам. При этом отказ правительства в выдаче таких разрешений лицам с определёнными заболеваниями, включая ВИЧ-инфицированных, омбудсмен охарактеризовал как практику, потенциально нарушающую права человека.

В январе 2007 года такие организации, как Андоррская международная ассоциация женщин, «Каритас», Ассоциация женщин Андорры и «Женская группа», объединились в так называемую «платформу за права человека», чтобы обеспечить соблюдение прав человека в стране.

Дискриминация, социальное насилие и торговля людьми

Конституция и законодательство Андорры провозглашают равенство всех перед законом и запрещают дискриминацию по признакам происхождения, расы, пола, социального положения, убеждений или иным личным и общественным обстоятельствам. Следует отметить, что ряд прав и привилегий законодательство предоставляет исключительно гражданам страны.

Положение женщин

В XXI веке одной из значимых социальных проблем оставалось насилие в отношении женщин. По данным Министерства здравоохранения, социального обеспечения и семьи, в 2023 году число таких случаев возросло, а количество зарегистрированных фактов физического насилия достигло приблизительно 110. Несмотря на отсутствие отдельного закона, запрещающего домашнее насилие, к подобным случаям применяются другие статьи законодательства. Жертвы редко обращались в полицию из-за опасений мести, предпочитая искать помощь в Андоррской международной женской ассоциации и Ассоциации женщин Андорры. По информации этих ассоциаций, некоторые женщины сталкивались с некорректным обращением сотрудников полиции в момент обращения с заявлением. Количество судебных разбирательств по делам о насилии над женщинами увеличилось, однако власти не предоставили конкретной статистики. Государство организовало телефонную линию поддержки и обеспечило пострадавшим медицинскую и психологическую помощь, но не располагало специализированными приютами. Правительство совместно с Андоррской международной женской ассоциацией размещало жертв насилия и их детей в квартирах граждан, согласившихся предоставить им временное жильё. Религиозная неправительственная организация «Каритас» тесно сотрудничала с властями и Андоррской международной женской ассоциацией в решении этих социальных вопросов.

В соответствии с законодательством, в Андорре запрещено изнасилование, включая супружеское. За это преступление предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 15 лет. В стране также запрещена проституция. Хотя закон прямо не запрещает сексуальные домогательства, они не считаются распространённым явлением.

Закон также запрещает дискриминацию женщин в трудовой сфере. Тем не менее, Ассоциация женщин Андорры сообщала о многочисленных случаях увольнения женщин по причине беременности. Кроме того, сохранялся разрыв в оплате труда: по оценкам наблюдателей, женщины зарабатывали на 35 % меньше мужчин за сопоставимую работу, хотя эта разница, по всей видимости, медленно сокращалась.

Положение детей

В стране действует система бесплатного всеобщего образования, которое начинается с четырёх лет и является обязательным до достижения шестнадцатилетнего возраста. Государство обеспечивает работу бесплатных детских садов, однако их количество оставалось недостаточным. При этом, по имеющимся данным, школьное образование охватывало 100 % детей соответствующего возраста. Последняя ступень бесплатного всеобщего образования — среднее образование.

Медицинское обслуживание для детей предоставляется на безвозмездной основе, с равным доступом для мальчиков и девочек.

Несмотря на то, что насилие в отношении несовершеннолетних продолжало оставаться актуальной проблемой, по информации Секретариата по делам семьи, общее число таких случаев было невысоким, и частота проявлений жестокого обращения с детьми продолжала снижаться.

Торговля людьми

В Андорре нет законов, запрещающих торговлю людьми. Однако, несмотря на это, в стране не было зафиксировано и не поступало сообщений о случаях торговли людьми как внутри государства, так и в качестве страны назначения или транзита.

В 2011 году Андорра ратифицировала Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми.

Права лиц с ограниченными возможностями здоровья

Законодательство Андорры запрещает дискриминацию лиц с ограниченными возможностями здоровья в сфере занятости, образования, получения медицинской помощи и доступа к другим государственным услугам, и на практике правительство обеспечивало соблюдение этих норм. Несмотря на это, в обществе сохранялась дискриминация в их отношении, хотя и в незначительных масштабах, проявляющаяся в виде социальных и культурных барьеров. Такие лица также сталкивались с трудностями при трудоустройстве. Закон обязывает обеспечивать доступность общественных зданий для людей с ограниченными возможностями, и данное положение в целом выполнялось. В княжестве действует специализированная ассоциация, представляющая интересы этой категории граждан.

Положение национальных, расовых и этнических меньшинств

Несмотря на то, что законодательство гарантирует иностранным работникам равные с гражданами страны трудовые права, на практике, по заявлениям некоторых мигрантов, эти нормы соблюдались не в полной мере.

Трудовые права и социальные гарантии

Конституция Андорры гарантирует работникам право создавать профессиональные союзы и вступать в них без предварительного разрешения. Однако отсутствие отдельного закона, детализирующего механизмы защиты этого права, на практике приводило к тому, что некоторые работники опасались открыто признавать свою принадлежность к профсоюзам, боясь преследования со стороны работодателей.

При этом правительство уважает право профсоюзов на свободную деятельность, не допуская вмешательства в их работу. В законодательстве не предусмотрено право на коллективные переговоры, а также не закреплено право на забастовку. В стране отсутствуют зоны с особым экспортным режимом.

Хотя законодательство прямо не запрещает принудительный труд, включая детский, сообщений о подобных случаях не поступало. В области охраны труда несовершеннолетних действует строгий запрет на работу лиц моложе 18 лет, за исключением особых случаев, и инспекция труда при Министерстве социального обеспечения, здравоохранения и труда эффективно обеспечивала соблюдение этих норм.

Что касается оплаты труда, национальный минимальный размер заработной платы составлял 8,51 доллара США (6,50 евро) в час или 1080 долларов (825 евро) в месяц, что не обеспечивало семье работника достойный уровень жизни, особенно на фоне более медленного роста заработков по сравнению с расходами на жильё. При этом инспекция труда эффективно контролировала соблюдение установленного минимума. Закон ограничивает продолжительность рабочей недели 40 часами, однако работодатели имеют право требовать от сотрудников сверхурочной работы — до 66 часов в месяц и 426 часов в год с соответствующей доплатой. Ежедневно предусмотрен обязательный период отдыха, при этом стандартный рабочий день длится восемь часов, а сверхурочные работы не должны превышать трёх часов в день или 15 часов в неделю.

По состоянию на 2025 год минимальный размер заработной платы составляет 8,35 доллара США в час или около 1447 долларов США в месяц.

Служба инспекции труда устанавливает стандарты охраны здоровья и безопасности на рабочем месте и обеспечивает их соблюдение. За 2007 год инспекция получила более 200 жалоб на нарушения компаниями трудового законодательства и имела полномочия применять к ним санкции и штрафы. Несмотря на то, что закон разрешает работникам отказываться от выполнения отдельных задач в случае несоблюдения работодателем норм защиты, он не предоставляет им права прекращать работу в опасных условиях без риска увольнения. На этом фоне в течение нескольких лет сохранялась тенденция к росту случаев травм на производстве.

Примечания